今年是長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)獲批十周年。十年來，湖南勇?lián)鷩沂姑氏忍剿髁艘粭l有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。十年先行先試，十年碩果累累，兩型，成為湖南閃亮的綠色名片。從今天起，我們陸續(xù)推出長株潭兩型社會試驗區(qū)獲批十周年系列報道，敬請關注。
唐 婷 李紅衛(wèi) 王建勇
千里湘江逶迤北去。
這條曾經(jīng)見證過中國近現(xiàn)代進程的先驅之河，今天，依然激蕩著理想之波，傳承著湖湘兒女的夢想。
時光回溯到2007年12月14日，長株潭城市群被國務院批準為全國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。
這是湖南人民夢寐以求的首塊“國”字號金字招牌，是湖南后發(fā)趕超的一次重大歷史機遇，更是一場影響全國、啟迪世界的國家試驗。
以此為起點，湘江之濱，展開了一幅擔當國家使命、推進兩型社會建設的恢弘畫卷——
圓滿完成試驗區(qū)階段性目標任務，50多項“國字號”改革試點花落三湘，五大改革經(jīng)驗上升為全國經(jīng)驗……十年來，湖南緊緊按照中央批復的改革試驗總體方案，率先探索了一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，推動全省產(chǎn)業(yè)結構變“輕”，發(fā)展模式變“綠”，經(jīng)濟質量變“優(yōu)”，書寫了綠色發(fā)展的湖南答卷。
1 先行先試，“走出一條自己的路子”
2011年3月，習近平同志在湖南考察時指出：“長株潭城市群兩型社會建設，你們抓得早，抓得主動，抓出了效果，走出了一條自己的路子，希望繼續(xù)探索，為全國提供借鑒和經(jīng)驗?！?/span>
“走出了一條自己的路子”，這是中央對湖南的高度肯定，也是湖南綠色發(fā)展的自覺求索。
十年來，湖南緊緊抓住國家賦予的先行先試這一最大政策和機遇，放眼全球、海納民意，科學謀劃、大膽創(chuàng)新，對長株潭兩型社會試驗區(qū)改革建設進行精密的頂層設計，部署推進一系列重大改革，一項項具有首創(chuàng)意義的探索在湘江兩岸鋪開——
制定《長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》，明確分“三個階段”，到2020年在全國率先建成兩型社會示范區(qū)；
制定我國內(nèi)地第一個城市群規(guī)劃：《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，在試驗區(qū)8448平方公里的核心區(qū)劃定46%的禁止開發(fā)面積；
第一個為兩型試驗進行地方立法，頒布《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，為兩型社會建設保駕護航；
劃定獨一無二的生態(tài)綠心，《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》將長株潭三市結合部522.87平方公里區(qū)域劃定為生態(tài)綠心，禁止和限制開發(fā)區(qū)面積高達89%；
出臺全國首個省級生態(tài)文明體制改革實施方案，打出生態(tài)文明改革的“組合拳”；
編制60多個標準、規(guī)范、指南，在全國率先建立兩型標準體系，率先開展兩型標準認證，開展兩型示范創(chuàng)建；
實施原創(chuàng)性改革100多項，蹄疾步穩(wěn)推進資源性產(chǎn)品價格改革、產(chǎn)業(yè)準入退出提升、排污權交易等“十大重點改革”，形成51個可復制可推廣的生態(tài)文明改革創(chuàng)新案例。
……
從藍圖到現(xiàn)實、從理念到實踐、從“盆景”到“花園”。以綠色規(guī)劃為引領、綠色改革為動力、綠色治理為重點、綠色轉型為目標、綠色共建為依托，十年來，湖南主動作為、先行先試，形成了兩型社會建設的“長株潭模式”、自主創(chuàng)新的“長株潭現(xiàn)象”和區(qū)域經(jīng)濟一體化的“長株潭樣本”。
迄今，湖南圓滿完成了長株潭兩型社會試驗區(qū)第二階段目標任務，實現(xiàn)了第三階段良好開局。
“我們突出抓治理、建兩型，生態(tài)建設卓有成效。長株潭兩型社會試驗區(qū)改革建設積極推進，形成了一批可復制、可推廣的好經(jīng)驗好做法。深入落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，長株潭重金屬污染耕地修復治理取得成效，加快推進‘一湖四水’綜合治理，圓滿完成湘江保護和治理‘一號重點工程’第一個三年行動計劃，節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)，三湘大地天更藍了、山更綠了、水更清了?！?016年11月，省第十一次黨代會對全省兩型改革試驗作出精彩總結。省委書記、省人大常委會主任杜家毫要求全面推進長株潭試驗區(qū)第三階段改革建設，在全省全面建設兩型社會，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
撫今追昔，湖南的兩型道路并非一路平坦。省長株潭兩型試驗區(qū)工委副書記、管委會常務副主任易春陽感慨地說，10年前，在全社會都爭速度、比GDP的大環(huán)境下，湖南省委、省政府遠見卓識地拿出湖南發(fā)展的核心增長極長株潭城市群來探索兩型社會改革建設，殊為不易。正是歷屆省委、省政府咬定青山不放松的韌勁決心，十年如一日的艱辛探索，成就了兩型十年開花結果。
2 改革求解，兩型 “金字招牌”越擦越亮
改革是試驗區(qū)的根和魂。
八大類制度創(chuàng)新，100多項原創(chuàng)性改革——這是湖南用10年時間書寫的“兩型改革篇章”。
在長株潭兩型社會試驗區(qū)改革縱深推進的攻堅時期，以工業(yè)準入退出提升、資源性產(chǎn)品價格改革、排污權交易、生態(tài)補償、政府兩型采購等為重點的十大改革，打出組合拳，牽住了試驗區(qū)改革的“牛鼻子”。
創(chuàng)新市場化環(huán)境保護與治理機制，使生態(tài)價值“更高”。
“誰多消耗、誰多買單”。2012年，居民水電氣階梯價格改革“破冰”。這一年的2月，長沙率先打破“一刀切”水費模式，全面推行階梯水價；7月，居民生活用電試行階梯電價；12月，長株潭三市試行居民階梯氣價。數(shù)年實踐，湖南資源性價格改革走在全國前列。
“多排污就得多花錢”。2011年，長株潭啟動排污權交易試點，2014年擴展到湘江流域八市所有工業(yè)企業(yè)，先后批復成立省交易中心和9個交易所，累計實施市場交易近1000次，收繳排污權有償使用費、交易金額均過億元。用市場之手引導節(jié)能減排，為發(fā)展騰出了環(huán)境容量。
“超標排放，上游補償下游”。湘江流域推行水質水量考核，上游超標排放或環(huán)境責任事故對下游賠償，下游對上游水質優(yōu)于目標值補償。探路流域生態(tài)補償，探索上下游“雙向擔責”，構建起湘江全流域綜合治理“責任鏈”。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進退與土地管理機制，使資源環(huán)境“更優(yōu)”。
嚴格產(chǎn)業(yè)準入。面對經(jīng)濟下行壓力，咬緊牙關抓兩型，決不“撿到籃子都是菜”，建立產(chǎn)業(yè)項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，近年先后否決達不到節(jié)能環(huán)保要求的項目500多個。
淘汰落后產(chǎn)能。深入推進供給側結構性改革，對高耗能高污染企業(yè)實行差別電價、懲罰性電價。1000多家涉重金屬污染企業(yè)在湘江綜合治理中退出，其中既有地方政府“壯士斷腕”的擔當，老舊工業(yè)“烈士暮年”的悲壯，更有“華麗轉身”的憧憬。
助力轉型升級。綜合采用政府兩型采購、綠色信貸、綠色電價、兩型認證等新機制，推廣十大清潔低碳技術，加強資源循環(huán)利用。僅“十二五”期間，全省兩型采購超過4800億元，拉動9600億元社會需求。湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)一路高速增長，2016年產(chǎn)值突破1900億元。
創(chuàng)新土地管理機制。成功探索出農(nóng)民安置、城市建設、開發(fā)園區(qū)、新農(nóng)村建設、道路建設等節(jié)地模式。
創(chuàng)新政績考評與責任追究機制，使環(huán)保責任“更重”。
率先試行綠色GDP評價。講GDP而不唯GDP，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)保等兩型指標納入績效評價。對79個限制開發(fā)區(qū)的縣區(qū)不考評人均地區(qū)生產(chǎn)總值，相應提高兩型的權重。開展兩型社會綜合評價和綠色GDP評價試點。
率先推行生態(tài)文明績效評價考核和責任追究，對湘江流域各級政府“一把手”實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。一旦造成嚴重污染，“企業(yè)摘牌子、老板戴銬子”，官員也要“摘帽子”。
堅持問題導向，回應民生期待，撬動市場需求，以改革為動力，“敢為人先”的湖南人在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路上奮力奔跑——
湘江重金屬污染防治、生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家公園、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等50多項“國字號”改革試點花落三湘；兩型采購、兩型示范創(chuàng)建、兩型標準體系、農(nóng)村生活垃圾分類治理等改革經(jīng)驗上升為全國經(jīng)驗。
以改革求解，長株潭兩型社會試驗區(qū)的“金字招牌”越擦越亮。
3 兩型惠民打響綠色治理“攻堅戰(zhàn)”
深冬時節(jié)，走進湘潭竹埠港地區(qū)，空氣中傳來清新凜冽的草木氣息，不復幾年前的刺鼻味道。
啟動大規(guī)模的“退二進三”，28家化工企業(yè)全部關閉，全面修復重金屬污染土壤……歷經(jīng)6年多艱難轉型，這個曾經(jīng)的化工重災區(qū)正走出一條涅槃之路，未來將崛起一座濱江新城。
天藍、水凈、地綠，是三湘兒女的迫切期待，是湖南兩型試驗的矢志追求。十年來，湖南以壯士斷腕的勇氣與決心，向污染宣戰(zhàn)，打響了綠色治理“攻堅戰(zhàn)”——
打好以湘江為重點的重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)，消除水污染的“心腹之患”；
打好以長株潭為重點的大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，消除大氣污染的“心肺之患”；
打好以土地污染防治為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，消除土壤污染的“心頭之患”。
湘江，湖南的母親河，貢獻了全省75%的GDP，卻也背負著60%以上的污染。從水污染綜合防治“三年行動計劃”，到重金屬污染專項綜合治理，再到省“一號重點工程”，湖南打出一系列治污“重拳”，誓還湘江千里碧水！
株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山、衡陽水口山、郴州三十六灣等重污染區(qū)實行 “一區(qū)一策”“一區(qū)一省直部門對口”，累計實施重點治理項目2768個，淘汰關閉涉重金屬污染企業(yè)1182家，退出2273戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場。目前，湘江干流水質總體為優(yōu)，魚類資源量以每年5%左右速度遞增。湘江治理保護的經(jīng)驗模式，被新華社譽為“中國流域綜合治理樣本”。
眼下，湘江保護與治理省“一號重點工程”已向“一湖四水”全面延伸，一場力度空前的生態(tài)環(huán)境專項整治行動正在洞庭湖區(qū)上演。
空氣污染指數(shù)233，重度污染！12月4日19時，湖南省環(huán)境質量發(fā)布平臺發(fā)出警報，省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室迅速下發(fā)通知，要求長株潭迅速啟動大氣污染防治突發(fā)期特別措施。
城區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)結合部所有地面施工工地停止土石方開挖和運輸；工業(yè)企業(yè)未進行密閉作業(yè)、污染防治設施運行不正常、超標排放的立即依法停止生產(chǎn)；城區(qū)內(nèi)所有室外夜宵攤點一律暫停營業(yè)；加大對垃圾、秸稈焚燒和露天燒烤的巡查力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起……冬春季重污染天氣頻發(fā)，成為我省大氣環(huán)境質量改善的重點和難點，湖南構建聯(lián)防聯(lián)控機制，用20條強硬的舉措守護藍天白云。2016年，全省森林覆蓋率達到59.64%，名列全國第五，14個市州城市空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)為293天，同比上升3.3%。
藍天白云下，山頭青翠如黛，流水清澈見底。從2013年開始試種蜈蚣草，常德石門縣雄黃礦區(qū)目前已完成土壤修復示范面積200畝，這個曾經(jīng)的藥用雄黃的產(chǎn)地煥然一新。
“但存方寸地，留與子孫耕。”湖南土壤污染防治大力推進，在全國率先完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位布設，省市兩級簽訂土壤污染防治責任狀。農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋全省，探索出“分戶減量、分散處理”和“以縣為主、市級補貼、鎮(zhèn)村分擔、農(nóng)民自治”模式，被譽為“農(nóng)村生活方式的一次深刻變革”。
十年來，長株潭三市生態(tài)環(huán)境和全省同步改善：長沙榮獲“全球綠色城市”等榮譽，躋身全國“十大幸福城市”排行榜。株洲實現(xiàn)由“全國十大空氣污染城市”到“全國文明城市”“全國衛(wèi)生城市”的蝶變。湘潭被評為“全國污染減排與協(xié)同效應示范城市”和“全國文明城市”。
4 共建共享，處處皆兩型、人人可兩型
12月10日，星期日。
位于長沙市岳麓區(qū)望岳街道恒華社區(qū)的長沙市兩型宣教基地一派熱鬧，一場兩型互動活動正在進行——垃圾分類知識趣味游戲、廢舊物資手工制作指導、生活垃圾智能分類積分現(xiàn)場兌換，社區(qū)居民踴躍參與，現(xiàn)場氣氛高漲。
基地負責人介紹，這樣的互動是常態(tài)，基地就是一個“兩型理念推廣平臺、兩型知識傳播中心”，通過群眾喜聞樂見的方式，引導帶動大家認識兩型、實踐兩型，共建生態(tài)文明。
什么是兩型，怎么建兩型？在長株潭兩型社會試驗區(qū)獲批之初，人們多有困惑。十年探索，試驗區(qū)將兩型標準化、具體化、普及化，打造出一個個可見、易學的兩型樣本，激發(fā)每個社會主體參與兩型建設的積極性，把原本“高大上”的兩型試驗變成群眾喜聞樂見的身邊事，形成了示范普及、綠色共建的“大合唱”。
制定標準，使兩型創(chuàng)建行有所依。緊緊圍繞“建設一個什么樣的兩型社會”“怎樣建設兩型社會”，制定出臺了16個兩型標準、23個節(jié)能減排標準、43項兩型地方標準，將生產(chǎn)、生活領域中的資源環(huán)境因素，細化成評價細則和標準，成為實踐的度量衡。
樹立標桿，使兩型創(chuàng)建學有榜樣。深入開展兩型示范創(chuàng)建，培育試驗田，打造樣板間。三湘大地，兩型景區(qū)、兩型企業(yè)、兩型園區(qū)、兩型村莊、兩型學校如繁花盛開，成為一道道獨特的風景線。全省兩型示范創(chuàng)建單位和項目達到1000多個。
“你會正確喝水嗎？你會識別地溝油和打蠟大米嗎？你會清洗蔬菜、水果嗎……” 每年，長沙市兩型公益宣講員仝娟要講10多場講座，從日常生活點滴出發(fā)，與社區(qū)居民分享如何踐行低碳環(huán)保生活。
對許多湖南人來說，兩型不是一個空洞口號，而是實實在在的生活細節(jié)。在城市，出行租賃自行車，購物自備環(huán)保袋，下班拔掉電插頭，下館子打包剩余飯菜；在農(nóng)村，洗澡用太陽能熱水器，做飯用沼氣，安裝節(jié)能燈，垃圾分類放，蔚然成風。
千家萬戶被發(fā)動起來，每一個社會“細胞”被動員起來，全省上下從小事做起、從身邊做起的主動性和體驗兩型、參與兩型、踐行兩型的積極性前所未有，“處處皆兩型，人人可兩型”的理念深入人心。
只有回過頭來看，才知道我們走了多遠。
十年，在歷史長河中只是一瞬。而對湖南來說，兩型試驗正在深刻改變湖南、影響全國。正如國家發(fā)改委在評估報告中指出的，長株潭兩型社會建設的實踐，不僅帶來了看得見的經(jīng)濟社會發(fā)展重大變化，也帶來發(fā)展理念、生產(chǎn)生活方式等看不見的變化；不僅對當前湖南的轉型發(fā)展有著重大的影響和明顯作用，也為未來湖南的可持續(xù)發(fā)展打下了具有決定性的基礎；不僅是湖南發(fā)展方式轉變的突出特色，也是全國實踐科學發(fā)展的先行示范。
“凡是過去，皆為序章。” 在黨的十九大精神指引下，湖南生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的追求更加堅定。易春陽表示，站在新時代的起點，長株潭兩型社會試驗區(qū)將堅決貫徹中央的決策部署，以供給側結構性改革為主線，咬定青山不放松，不斷深化改革試驗，譜寫綠色發(fā)展新篇章，為建設美麗中國作出應有的貢獻。
