俯瞰位于長沙環(huán)?？萍紙@內(nèi)的比亞迪汽車長沙基地，正建設(shè)成為全國新能源汽車生產(chǎn)基地。 郭立亮攝
中聯(lián)環(huán)境的環(huán)衛(wèi)車被納入政府兩型采購范圍。資料圖片
全新開館的省博物館有一顆既安全又綠色的“能源心臟”。傅聰攝
一輛磁浮列車駛過生態(tài)景觀走廊。辜鵬博攝
農(nóng)村光伏發(fā)電設(shè)備被納入政府兩型采購。資料圖片
政府采購是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。2013年，長株潭試驗區(qū)率先在全國建立兩型產(chǎn)品政府采購制度，向社會傳遞鮮明支持生產(chǎn)和使用綠色產(chǎn)品的導(dǎo)向，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會生產(chǎn)生活向資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了湖南綠色發(fā)展。
多年探索，政府兩型采購成為長株潭兩型改革試驗的突出亮點，上升為國家經(jīng)驗，將面向全國推廣。
先行先試，首創(chuàng)政府兩型采購制度
時隔5年，煥然一新的湖南省博物館隆重開館，湖南知名度最高的辛追夫人也在11月29日再度與世人見面。
脆弱的文物，需要一套穩(wěn)定的能源系統(tǒng)來呵護(hù)。省博物館參考兩型產(chǎn)品政府采購目錄，通過仔細(xì)考察，認(rèn)真篩選，最終選定了遠(yuǎn)大空調(diào)有限公司提供的能源方案，采購了遠(yuǎn)大空調(diào)三聯(lián)供系統(tǒng)確保博物館冷、熱、電的穩(wěn)定供應(yīng)，為博物館裝上了一顆既安全又綠色的“能源心臟”。
遠(yuǎn)大空調(diào)有限公司副總經(jīng)理黃曙光介紹，遠(yuǎn)大三聯(lián)供系統(tǒng)將發(fā)電機(jī)與非電空調(diào)相結(jié)合，以天然氣為燃料帶動發(fā)電機(jī)，產(chǎn)生的電力供省博物館使用，發(fā)電機(jī)的廢氣則驅(qū)動非電空調(diào)，向省博物館供熱、供冷。這套設(shè)備的能源利用率達(dá)88%以上，比傳統(tǒng)系統(tǒng)的能效高4到5倍，碳排放幾乎為零。
通過發(fā)布、參考政府兩型采購目錄，最終確定采購目標(biāo)，這是我省政府兩型采購模式的縮影。
政府采購歷來是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。順應(yīng)綠色革命、低碳發(fā)展的時代潮流，政府采購低碳環(huán)保的綠色產(chǎn)品成為當(dāng)今世界各國的普遍做法，已成國際慣例。
省長株潭兩型試驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)人介紹，早在2011年10月，省財政廳就聯(lián)合省長株潭兩型試驗區(qū)管委會、省社科院組成調(diào)研組，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，開始進(jìn)行理論探索，開展了政府采購支持兩型社會建設(shè)的課題研究。
調(diào)研組在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從國內(nèi)外政府綠色采購的發(fā)展趨勢進(jìn)行可行性論證分析，從觀念、組織、法制、標(biāo)準(zhǔn)和需求5個方面進(jìn)行整體性創(chuàng)新設(shè)計，形成了研究報告，得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。
2013年8月，《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認(rèn)定辦法（試行）》正式出臺。2013年12月，省財政廳聯(lián)合省長株潭兩型試驗區(qū)管委會、省科技廳，在報省政府批準(zhǔn)后正式出臺政府兩型采購政策，走在全國前列。
專家評價，湖南首創(chuàng)的政府兩型采購，是一項集財政改革、兩型改革和科技改革于一體的綜合性原創(chuàng)性改革，通過兩型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、兩型產(chǎn)品認(rèn)定、兩型采購等程序化、規(guī)范化、法治化的綠色制度建設(shè)，使社會生產(chǎn)、社會消費(fèi)向綠色轉(zhuǎn)型。
制度護(hù)航，形成推進(jìn)政府兩型采購強(qiáng)大合力
作為全國首個兩型綜合配套改革試驗區(qū)，國家賦予長株潭兩型社會試驗區(qū)最大的政策是“先行先試”。試驗區(qū)將推進(jìn)政府兩型采購作為兩型社會改革建設(shè)重點，在全國率先推進(jìn)這一“綠色試驗”，形成了獨(dú)樹一幟的國家經(jīng)驗。
圍繞政府兩型采購，我省先后制定出臺了《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認(rèn)定辦法》《湖南省兩型產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》《湖南省政府采購支持兩型產(chǎn)品辦法》、“四位一體”的制度規(guī)范體系。從兩型產(chǎn)品的申報、認(rèn)定、評審、目錄發(fā)布以及目錄產(chǎn)品的優(yōu)先采購措施等方面進(jìn)行規(guī)范，使政府兩型采購有章可循，有規(guī)可依。
為了形成推進(jìn)政府兩型采購的強(qiáng)大合力，按照省委、省政府決策部署，我省還建立了由省財政廳、省長株潭兩型試驗區(qū)管委會、省科技廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等6部門共同參與的政府兩型采購聯(lián)席會議制度。
在職責(zé)分工上，省財政廳牽頭兩型產(chǎn)品認(rèn)定及管理工作，負(fù)責(zé)發(fā)布兩型產(chǎn)品政府采購目錄，落實兩型產(chǎn)品政府采購政策；省長株潭兩型試驗區(qū)管委會、省質(zhì)監(jiān)局牽頭制定并發(fā)布兩型產(chǎn)品認(rèn)定規(guī)范；省科技廳牽頭組織兩型產(chǎn)品征集及評審；省經(jīng)信委、省環(huán)保廳配合做好兩型產(chǎn)品認(rèn)定。
在協(xié)調(diào)配合上，省財政廳每年定期舉行“政府采購支持兩型社會建設(shè)聯(lián)席會議”并形成會議紀(jì)要，研究確定并發(fā)布兩型產(chǎn)品政府采購目錄入圍產(chǎn)品，討論兩型采購工作中的重大事項，部署年度兩型產(chǎn)品采購工作任務(wù)。
“在政府兩型采購過程中，從市場調(diào)查、政策設(shè)計到產(chǎn)品招標(biāo)評審、認(rèn)定發(fā)布，都堅持公平公開公正的原則，堅持激活市場主體活力?！笔￠L株潭兩型試驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)人介紹，“三優(yōu)先”、“兩不歧視”是我省政府兩型采購的鮮明特色。
“三優(yōu)先”是指對列入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》的兩型產(chǎn)品，財政部門優(yōu)先安排兩型產(chǎn)品的采購預(yù)算；對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目經(jīng)批準(zhǔn)，可優(yōu)先選用競爭性談判等非公開招標(biāo)方式采購兩型產(chǎn)品；評審采用最低價格評標(biāo)法時，兩型產(chǎn)品可享受5%-10%的價格扣除，采用綜合評分法時,價格、技術(shù)以及商務(wù)評分項分別可享受4%-8%分值的加分優(yōu)惠。
“兩不歧視”是指不歧視中小企業(yè)產(chǎn)品，不歧視外省產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品的評審優(yōu)惠可以和政府采購支持中小企業(yè)的評審優(yōu)惠重復(fù)享受。鼓勵外省產(chǎn)品申報，并享受同等優(yōu)惠待遇，確保公平、公正、公開。目前，兩型產(chǎn)品認(rèn)定企業(yè)數(shù)量達(dá)到171家，其中，中小企業(yè)122家，占71.3%；外省企業(yè)31家，占18.1%。
來自廣州的視睿電子科技有限公司，2016年參與政府采購招投標(biāo)4267次，中標(biāo)3069次，中標(biāo)率71.9%。公司兩型產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入9.65億元，其中政府采購8.32億元，占銷售總額86.2%。
助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動湖南綠色發(fā)展
作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效探索，政府兩型采購已成為助力湖南轉(zhuǎn)型升級、推動綠色發(fā)展的有力推手。
政府兩型采購有力促進(jìn)了兩型產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，引導(dǎo)企業(yè)注重兩型產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，從產(chǎn)品的生產(chǎn)原材料，到產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用，再到產(chǎn)品的循環(huán)再利用和廢棄物處理全過程，均須符合兩型要求。
傳統(tǒng)工程機(jī)械裝備制造業(yè)龍頭中聯(lián)重科，借助兩型產(chǎn)品政府采購加快向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了9大類近100種環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模，其中餐廚垃圾處理、清掃車等多種環(huán)保產(chǎn)品納入政府采購目錄，年銷售收入超過50億元，環(huán)保等新興業(yè)務(wù)已經(jīng)占公司業(yè)務(wù)總量的45%。遠(yuǎn)大兩型建筑納入兩型產(chǎn)品目錄后，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，兩型住宅產(chǎn)業(yè)已作為新的產(chǎn)業(yè)增長點寫入湖南省政府工作報告。
“得益政府兩型采購，我們?nèi)ツ赇N售額增長了20%左右。”中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司湖南分公司銷售經(jīng)理戴賤軍介紹，在湖南市場上，中聯(lián)環(huán)境環(huán)衛(wèi)車占有率超過了95%，訂單絕大多數(shù)來自政府兩型采購?！盀榱朔蟽尚鸵?，我們在產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)環(huán)節(jié)就開始嚴(yán)格遵循兩型理念，可以說，政府兩型采購政策的出現(xiàn)，加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。”
兩年時間，過億的采購金額，不僅引導(dǎo)著市場方向，也壯大了兩型企業(yè)。湖南海諾電梯公司負(fù)責(zé)人感慨地說：“雖說我們的產(chǎn)品有節(jié)能優(yōu)勢，但企業(yè)畢竟年輕，沒有政府兩型采購的引導(dǎo)扶持，不可能有近兩年來年均25%以上的銷售增長?！?/p>
據(jù)了解，4年多來，我省先后組織認(rèn)證了五批兩型產(chǎn)品，累計受理來自全國560余家企業(yè)的產(chǎn)品共2015個，認(rèn)定了171家企業(yè)的?793個產(chǎn)品納入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》，對促進(jìn)兩型產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年湖南兩型產(chǎn)品銷售收入294.8億元，同比增長67.0%，約為2014年的2倍；兩型產(chǎn)品政府采購銷售收入28.8億元，同比增長5.5%；兩型產(chǎn)品參與政府采購招投標(biāo)5303次，中標(biāo)3499次，中標(biāo)率66.0%。
如今，兩型產(chǎn)品在湖南“大行其道”，贏得了企業(yè)和消費(fèi)者喜愛，加快了綠色消費(fèi)模式的形成。在株洲，我國首個公交車電動化城市建成，新能源汽車向長株潭城市群推廣；在長沙，比亞迪汽車有限公司2016年兩型產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入119.3億元，比亞迪思睿、菲亞特菲翔進(jìn)入公務(wù)用車市場，形成新能源汽車的消費(fèi)模式。
政府兩型采購政策有效推動了我省兩型產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。省財政廳采購處負(fù)責(zé)人介紹，目前，兩型產(chǎn)品涉及的產(chǎn)業(yè)越來越多，已從單純的先進(jìn)裝備制造業(yè)擴(kuò)展到新材料、節(jié)能環(huán)保、信息、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
【他山之石】
國外政府綠色采購政策一覽
他山之石，可以攻玉。政府綠色采購是當(dāng)今世界的普遍做法，各國都有其特色和經(jīng)驗，為湖南深化政府兩型采購改革提供了有益借鑒。
1.德國
德國自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品并遵循如下原則:禁止浪費(fèi)，產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。這些原則在德國1994年通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中，得到充分體現(xiàn)。該法的第37章中明確規(guī)定，聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計劃、進(jìn)行采購、使用有關(guān)物品、擬定建設(shè)計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性、廢舊利用性規(guī)定等的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。
2.美國
美國《中華人民共和國政府采購法》第23章專門就綠色采購做出了詳細(xì)規(guī)定，主要內(nèi)容包括:如何采購生態(tài)型(主要指利用可再生材料生產(chǎn)的)產(chǎn)品和服務(wù)；使用循環(huán)材料，如果采購額超過1萬美元，就必須按照程序采購環(huán)保局指定類型產(chǎn)品，環(huán)保局還為此制定了有關(guān)產(chǎn)品目錄；采購對人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。
2005年美國《能源政策法》明確規(guī)定，2007至2009財政年度，“聯(lián)邦政府消耗電能的總量中”應(yīng)有“不少于3%的可再生能源”；2010至2012財政年度，應(yīng)有“不少于5%的可再生能源”。
3.日本
2000年日本頒布的《綠色采購法》中規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制訂和實施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制訂和實施年度綠色采購計劃。政府機(jī)關(guān)可采用第三方認(rèn)證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為采購綠色產(chǎn)品的參考準(zhǔn)則。該法規(guī)定了國家機(jī)關(guān)和地方政府等單位有優(yōu)先采購環(huán)境友好型產(chǎn)品的義務(wù)，并取得了較好的實施效果。2003年政府復(fù)印紙等辦公用紙、文具類和儀器類的綠色采購已占實際采購的95%以上，2004年政府所有的普通公用車都已改裝成低公害車。日本《綠色采購法》通過干預(yù)各級政府的采購行為，促使環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。并對公眾的綠色消費(fèi)起到良好的示范和導(dǎo)向作用。目前全日本有83％的公共和私人組織實施了綠色采購。
4、歐盟
歐盟開展主動性環(huán)境采購計劃已有10多年。歐盟執(zhí)行委員會以委托契約的方式，成立了歐洲綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（EGPN），主要收集歐盟各國綠色采購的背景和法律法規(guī)資料、擬定相關(guān)的綠色采購工作手冊，為促使地方政府進(jìn)行綠色采購提供經(jīng)驗與信息交流。2004年8月，歐盟委員會發(fā)布了“政府綠色采購手冊”，主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題。為此，歐盟委員會還建立了一個采購信息數(shù)據(jù)庫。歐盟通過“政府綠色采購手冊”統(tǒng)一了綠色采購綱領(lǐng)。歐盟政府綠色采購的特點主要有:一是有促使地方政府提供經(jīng)驗和信息交流的網(wǎng)絡(luò)組織；二是有統(tǒng)一的綠色采購綱領(lǐng)，使歐盟各國間相互協(xié)調(diào)，避免混亂。
