改變環(huán)境，生態(tài)優(yōu)先。市第十一次黨代會提出建設(shè)“五個新衡陽”的奮斗目標(biāo)，打造“生態(tài)優(yōu)美”新衡陽，全面奏響了“轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起”戰(zhàn)略旋律。
一段時間以來，市民的微信朋友圈常常被同一種圖片刷屏，不是紅彤彤的朝陽晚霞，就是清爽宜人的藍(lán)天白云……這樣的“刷屏風(fēng)”背后，體現(xiàn)了我市生態(tài)環(huán)境不斷持續(xù)向好。
曾幾何時，衡陽是中南地區(qū)重要的老工業(yè)基地，也是污染較為嚴(yán)重的城市。但是，近年來衡陽市被命名為國家園林城市，松木、水口山列入國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，衡東經(jīng)開區(qū)列入省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)，“十萬喬木進(jìn)雁城”等綠化行動累計建成了5個公園、36處公園綠地，18個自然保護(hù)區(qū)，全市森林覆蓋率達(dá)47.6%……這一系列的兩型社會建設(shè)生動實踐，不僅帶來了看得見的經(jīng)濟(jì)社會大變化，也帶來了發(fā)展理念、生產(chǎn)生活方式等一系列深刻變革。
突出兩型改革，生態(tài)文明大步推進(jìn)
我市生態(tài)環(huán)境明顯改善，除獲批為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)外，還圓滿完成了湘江流域保護(hù)和治理第一個“三年行動計劃”，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。2017年，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率79.2%，全市森林覆蓋率達(dá)47.6%，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.99%，美麗的“衡陽藍(lán)”成為市民“朋友圈”常客。
據(jù)了解，為了深入推進(jìn)兩型改革，我市著力突出頂層設(shè)計、突出政策支撐、突出改革創(chuàng)新、突出衡陽特色，先后印發(fā)《衡陽市資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗實施方案》等3個總體方案；編制白沙等兩型示范區(qū)改革建設(shè)實施方案，出臺《湘江流域重金屬污染治理規(guī)劃》等節(jié)水、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、流域治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項方案。
修訂綠線管理辦法和藍(lán)線管理辦法，出臺城市林業(yè)生態(tài)圈、生態(tài)綠地、公園綠地等專項規(guī)劃，推動全市綠化美化有序?qū)嵤Ｖ贫▽嵤蛾P(guān)于全面推進(jìn)兩型社會建設(shè)的實施意見》《衡陽市生態(tài)文明改革和建設(shè)實施方案》等100多個政策文件，在全省率先開展林業(yè)生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)工作，劃定林地、森林、濕地三條林業(yè)生態(tài)紅線；確立12個區(qū)域3994.23畝作為湘江流域退耕還林還濕試點(diǎn)，并完成退耕還林還濕面積1640.34畝。
在環(huán)境治理方面，建成污水處理廠18座，總處理能力達(dá)80.5萬噸；建成垃圾填埋場9座、垃圾焚燒發(fā)電廠1個、餐廚垃圾處置中心1個、危險廢物處置中心1個、水質(zhì)自動監(jiān)測站13個、空氣自動站15個，縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理率92.8%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率100%。衡陽縣創(chuàng)新探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”和“低丘緩坡開發(fā)利用”模式，榮獲第三屆“國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號；衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲全省節(jié)約集約用地先進(jìn)單位。
適應(yīng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，全市生產(chǎn)總值由2012年的1957.7億元增長到2017年的3193億元（預(yù)計），年均增長10.3%；人均GDP?由27258元增長到43668元，年均增長9.9%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由285.8億元增長到443.1億元；綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣。蒸湘區(qū)獲評全省首批全面小康達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)），珠暉區(qū)獲評全省全面小康推進(jìn)工作十快進(jìn)縣。
從發(fā)展支撐看，截至2017年10月，累計實施重點(diǎn)項目2242個，完成投資4046.4億元，爭取國省資金863.8億元。國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成并運(yùn)行全省首家綜合保稅區(qū)。20家世界500強(qiáng)企業(yè)和18家央企來衡發(fā)展，富士康工業(yè)新城、五礦金銅等一大批產(chǎn)業(yè)項目形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。衡山科學(xué)城、中國五礦銅鋅鉛產(chǎn)業(yè)基地、白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園等一批支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略項目扎根衡陽。
從創(chuàng)新驅(qū)動看，全市市場主體達(dá)24.2萬戶。其中，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心4家，省級企業(yè)技術(shù)中心23家，高新技術(shù)企業(yè)84家；創(chuàng)建國家級博士后工作站2個，國家重點(diǎn)實驗室1家，院士專家工作站達(dá)13家，專利申請量和授權(quán)量連續(xù)5年增長20%以上，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)1.44件。衡陽中關(guān)村金種子創(chuàng)業(yè)谷被認(rèn)定為省級創(chuàng)業(yè)空間，衡東獲批國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣?！?35”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程303萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)基本完成，綜合評估驗收、綜合得分全省第二。智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動扎實推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上。
堅持轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化
我市的第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從2012年的16.5:48.5:35優(yōu)化為2016年的15.1:43.9:41，第三產(chǎn)業(yè)占比較2012年提升了6個百分點(diǎn)。一方面，糧食年收購量穩(wěn)居全省第一，獲評全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。油茶、有機(jī)茶等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，獲評全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。新認(rèn)定市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)298家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長25%，并在全省率先建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。
另一方面，否決高污染高能耗項目200多個，累計完成395家市屬國有企業(yè)改制；六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重較2012年下降4.6個百分點(diǎn)。分別壓縮水泥、煤炭、鋼鐵產(chǎn)能800萬噸、299萬噸、16萬噸。成功獲批“中國制造2025”?試點(diǎn)示范城市，積極發(fā)展新材料，重點(diǎn)發(fā)展特種金屬功能材料、先進(jìn)復(fù)合材料、儲能材料、硬質(zhì)材料、化工新材料、無機(jī)非金屬材料等六大領(lǐng)域。工業(yè)“3311”發(fā)展戰(zhàn)略工程扎實推進(jìn)，天雁機(jī)械、湖南機(jī)油泵等20多家企業(yè)在全國細(xì)分行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。近年來，新建成3個風(fēng)電場、18個分布式光伏電站及1100余個戶用光伏項目，新建3個生物質(zhì)發(fā)電廠，累計新增新能源裝機(jī)規(guī)模51萬千瓦，年發(fā)電量8億千瓦時。
此外，我市還成為全國首批信息消費(fèi)試點(diǎn)市，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)58.7%。電商年交易額破百億，達(dá)130億元。2012年以來全市接待國內(nèi)外游客、旅游總收入年均分別增長13.1%、19%，新增3A級以上景區(qū)9個。
試點(diǎn)產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)集群初見成效
2017年，我市獲批全省產(chǎn)城融合示范試點(diǎn)，實施項目2個，投資額達(dá)1.15億元；耒陽市成為省級產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，合江套老工業(yè)區(qū)涅槃轉(zhuǎn)型成為來雁新城和濱江新區(qū)2個新型產(chǎn)城融合區(qū)，累計實施循環(huán)化改造項目54個，總投資89.8億元。
松木、水口山列入國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，衡東經(jīng)開區(qū)列入省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)。形成了企業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條、產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條、園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條、園區(qū)及周邊地區(qū)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條的衡陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
目前，已培育國家級園區(qū)2個，省級園區(qū)9個（其中億級園區(qū)1個），培育國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1個。白沙洲老工業(yè)區(qū)成為裝備制造產(chǎn)業(yè)園和國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地、水口山老工業(yè)區(qū)成為全省主要鉛鋅銅產(chǎn)業(yè)基地、東陽渡老工業(yè)區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)12平方公里的綠島軍民融合核產(chǎn)業(yè)園。
突出區(qū)域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌變化顯著
近年來，我市已完成城市總體規(guī)劃7次修編，目前正啟動新一輪修編。西南云大都市圈框架已搭建，區(qū)域性物流貿(mào)易中心加快建設(shè)，形成“1189”交通大格局，南岳機(jī)場運(yùn)行并開通航線14條。2016年城鎮(zhèn)化率51.07%，較2012年提高3.17個百分點(diǎn)。
新增綠化面積50多萬平方米，新建三江六岸風(fēng)光帶30.8公里，城市人均公園綠地面積達(dá)9.39平方米，較2012年增加1.78平方米。累計實施城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，工業(yè)企業(yè)污染治理等7大類湘江污染治理項目158個，取締了城區(qū)6個飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，22個斷面達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，13個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
關(guān)停淘汰水口山及周邊地區(qū)涉重金屬企業(yè)117家，實施59個重金屬污染源治理項目，重金屬排放總量削減率為50.92%，涉重金屬企業(yè)數(shù)量減少58.6%，國、省考重金屬監(jiān)控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
創(chuàng)建了全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，國家生態(tài)村3個，全省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個，全省生態(tài)村59個。全面推進(jìn)“公交都市”示范城市建設(shè)，公交出行分擔(dān)率36.9%，城區(qū)新能源與清潔能源公交車占比80.2%。推行城市公共自行車租賃系統(tǒng)，投放共享單車4萬余輛；城市智慧停車管理平臺建設(shè)全面啟動，3座城市公共立體停車庫已建成使用。
