一、改革總體部署
9月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點并再取消一批行政許可事項，使?fàn)I商環(huán)境更加公平公正；確定推進質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的措施，加強事中事后監(jiān)管提升中國制造品質(zhì)。
會議指出，擴大實施“證照分離”改革，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，是提高營商環(huán)境競爭力、釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。為進一步降低企業(yè)制度性交易成本，以利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會議決定，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點、清理116項行政許可事項的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿(mào)試驗區(qū)，繼續(xù)探索破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，打通“最后一公里”。一是除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，并根據(jù)地方實際采取其他管理辦法，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。上海浦東新區(qū)已試點的116項許可事項在上述區(qū)域適用，期限同樣截至2018年12月21日。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后，有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等也可推廣這些改革措施。另外，對其他不涉及修改法律法規(guī)、國務(wù)院文件的行政審批等事項，地方可自行確定是否復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)試點做法。二是對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原來設(shè)定證照目的事項，要逐步取消或改為備案管理。將與經(jīng)營活動相關(guān)、屬于信息采集、記載公示和管理備查類的證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。三是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制后，要完善信用評級、信息公示抽查等措施，推進綜合監(jiān)管，促進部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。會議同時決定，再取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級資質(zhì)核定、對外承包工程項目投標(biāo)核準(zhǔn)等52項國務(wù)院部門行政許可事項，以及生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批、在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材審批等22項中央指定地方實施的許可事項，其中23項將提請全國人大常委會修法取消。至此本屆政府以來累計削減審批事項697項，約占總數(shù)的41%。會議要求，審批取消后，相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任要強化，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，堅決維護公平公正的市場秩序。
會議認(rèn)為，按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推行和強化質(zhì)量認(rèn)證這一市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，有利于加強質(zhì)量監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，促進中國制造提質(zhì)升級、邁向中高端。會議確定，一要大力推廣質(zhì)量管理先進標(biāo)準(zhǔn)和方法，以航空、鐵路、汽車、信息等產(chǎn)業(yè)為重點，利用信息化、智能化手段，加快完善和提升適合行業(yè)特點的質(zhì)量管理體系。2018年全面完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級，并逐步擴大認(rèn)證覆蓋面，引導(dǎo)各類企業(yè)尤其是服務(wù)型、中小微企業(yè)獲得質(zhì)量認(rèn)證。二要引導(dǎo)和強制相結(jié)合。對涉及安全、健康、環(huán)保等產(chǎn)品實施強制性認(rèn)證。采取激勵措施，鼓勵企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，推進企業(yè)承諾制，以接受社會監(jiān)督。大力開展綠色有機、機器人、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)品和健康、教育、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，打造質(zhì)量品牌。三要探索創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理方式，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施審慎監(jiān)管。四要強化監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快推動檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與政府部門脫鉤，培育發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)。清理整合現(xiàn)有認(rèn)證事項，取消不合理收費。建立質(zhì)量認(rèn)證全過程追溯機制，嚴(yán)厲打擊假認(rèn)證、買證賣證等行為。五要深化質(zhì)量認(rèn)證國際合作互認(rèn)，加快建設(shè)質(zhì)量強國。
9月13日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國務(wù)院第四次大督查情況和重點政策措施落實第三方評估匯報，持續(xù)狠抓重大決策部署落實促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善取得更大成效。
會議指出，督查是政府完善事中事后監(jiān)管、提高政策執(zhí)行力的重要舉措。在連續(xù)三年開展全國大督查的基礎(chǔ)上，近期國務(wù)院再次對18個?。▍^(qū)、市）開展實地督查，并組織有關(guān)部門自查?？偟目矗鞯貐^(qū)各部門積極落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的重大政策措施、重點任務(wù)等，取得明顯成效，鞏固和發(fā)展了經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢、推進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進了民生改善。督查也發(fā)現(xiàn)一些地方去產(chǎn)能工作不扎實不到位、投資項目報建和銀行開戶等審批用時長、涉企不合理收費屢禁不止、科技成果轉(zhuǎn)化障礙多等問題。會議要求，一要對發(fā)現(xiàn)的問題抓緊整改。堅定不移去過剩產(chǎn)能，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要徹底清查未納入“地條鋼”清單的落后鋼鐵產(chǎn)能，一旦發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)處理，并嚴(yán)肅問責(zé)，防止死灰復(fù)燃。相關(guān)部門要抓緊出臺措施，整治一些行業(yè)協(xié)會商會學(xué)會等存在的重復(fù)、偏高和過度收費，堅決取締違規(guī)收費。商務(wù)部要盡快提出進一步促進利用外資的措施。發(fā)展改革委要牽頭對解決部分中央預(yù)算內(nèi)投資項目調(diào)整不規(guī)范導(dǎo)致資金閑置、推動項目施工圖聯(lián)合審批等拿出辦法。二要推廣督查中發(fā)現(xiàn)的各地在深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等方面的典型經(jīng)驗做法。三要對督查中各地提出的意見建議認(rèn)真研究采納。對涉及法規(guī)制度立改廢的要深入研究，對可以立行立改的要盡快落實。會議強調(diào)，以上督查整改情況年底前要向國務(wù)院匯報。要建立重大決策部署常態(tài)化督查督辦和激勵問責(zé)機制，以改進政府作風(fēng)、提高行政效能的更大成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
會議指出，開展第三方評估對提高公共政策績效具有把脈會診和促進完善的積極作用，是督查工作的重要補充。受國務(wù)院委托，全國工商聯(lián)、國家行政學(xué)院采取實地走訪、座談等方式，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進民間投資等重點政策措施落實情況進行了第三方評估。評估表明，實施上述政策，對推動經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、增強內(nèi)生動力、擴大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。評估報告還對完善政策、優(yōu)化環(huán)境、加強統(tǒng)籌等方面提出了意見建議。會議要求，要運用好評估成果。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，認(rèn)真梳理研究提出的問題和建議。一要以市場主體感受和訴求為導(dǎo)向，圍繞適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展填補政策盲區(qū)、完善創(chuàng)業(yè)投融資體系、提升“雙創(chuàng)”服務(wù)體系水平、破解民間投資隱形障礙等，進一步推動政策完善和創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強民間投資、外商投資信心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。二要加強政策配套。制定政策實施細則要緊扣政策設(shè)定的目標(biāo)，避免市場主體被不合理的門檻擋住或絆倒。三要加強政策協(xié)調(diào)，減少政策模糊地帶，提高可操作性。要用好新媒體等各種手段，使政策廣而告之，便利市場主體知曉、受益。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》，明確了大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的總體要求、重點任務(wù)和保障措施。
《意見》提出，要全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題、促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
《意見》明確，到2020年，初步建成適應(yīng)我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上，主營業(yè)務(wù)收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達到50個以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進一步提升。
《意見》明確了發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重點任務(wù)。一是培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體，增強糧食企業(yè)發(fā)展活力，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持多元主體協(xié)同發(fā)展。二是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。三是加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，大力促進主食產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源。四是強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐，加快推動糧食科技創(chuàng)新突破，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣，促進糧油機械制造自主創(chuàng)新，健全人才保障機制。五是夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善現(xiàn)代糧食物流體系，健全糧食質(zhì)量安全保障體系。
近日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》。
《意見》明確,到2020年，供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進一步增強，更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求。
《意見》提出，一是全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。增加農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給，促進消費品提質(zhì)升級，提升裝備制造競爭力，提升原材料供給水平，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，提升社會治理和公共服務(wù)水平，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。二是破除質(zhì)量提升瓶頸。實施質(zhì)量攻關(guān)工程，加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力，推進全面質(zhì)量管理，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，著力打造中國品牌，推進質(zhì)量全民共治。三是夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加快國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，深化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，提升公共技術(shù)服務(wù)能力，健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系。四是改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度。加強質(zhì)量制度建設(shè)，加大財政金融扶持力度，健全質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系，健全質(zhì)量激勵制度。五是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，加強黨對質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)，狠抓督察考核，加強宣傳動員。
《意見》要求，各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實本意見精神，結(jié)合實際研究制定實施方案，抓緊出臺推動質(zhì)量提升的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時間進度要求，確保各項工作舉措和要求落實到位。要組織相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，持續(xù)深入開展質(zhì)量提升行動，切實提升質(zhì)量總體水平。
三、金融體制改革
近日，經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》正式頒布，將于2018年1月1日起實施。
新促進法，針對中小企業(yè)的頑疾“融資難融資貴”，提出了具體措施。
在宏觀調(diào)控層面，新促進法明確提出中國人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合運用貨幣政策工具，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。
在金融監(jiān)管層面，新促進法進一步提出國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對金融機構(gòu)開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。
在普惠金融層面，新促進法明確了推進和支持普惠金融體系建設(shè)，推動中小銀行、非存款類放貸機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)。國有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。
在融資方式層面，新促進法提出健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，促進中小企業(yè)利用多種方式直接融資。
四、價格改革
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》。
《意見》明確,到2020年，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公共事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法基本實現(xiàn)全覆蓋，科學(xué)、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價制度基本建立。
國家發(fā)展改革委給出各個重點領(lǐng)域定價制度改革時間表：力爭2018年完成跨省跨區(qū)專項輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革，2018年底前各地要建立起天然氣輸配環(huán)節(jié)定價辦法、成本監(jiān)審辦法，2017年底完成鐵路普通旅客列車運輸價成本監(jiān)審工作，2020年前居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價辦法實現(xiàn)全覆蓋。
五、推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》。
《通知》提出，為進一步加大支持創(chuàng)新的力度，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將在全國或京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域內(nèi)，推廣涉及四個方面共13項支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措。
一是科技金融創(chuàng)新方面，推廣“以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)”、“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)”、“貸款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)”等3項改革舉措，進一步創(chuàng)新政府引導(dǎo)、民間參與、市場化運作支持企業(yè)融資的服務(wù)模式，拓展科技型企業(yè)的融資渠道，提高金融支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，發(fā)揮金融工具的助推作用。
二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境方面，推廣“專利快速審查、維權(quán)、確權(quán)一站式服務(wù)”、“強化創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵”、“事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才”、“事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用”、“國稅地稅聯(lián)合辦稅”等5項改革舉措，進一步健全相關(guān)激勵政策，維護創(chuàng)新者的合法權(quán)益，提高創(chuàng)新者的合理收益，為創(chuàng)新主體松綁減負(fù)，營造激勵創(chuàng)新的良好氛圍。
三是外籍人才引進方面，推廣“鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的外國留學(xué)生可直接申請工作許可和居留許可”、“積極引進外籍高層次人才，簡化來華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請渠道”等2項改革舉措，進一步破除外籍人才在我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策障礙，積極拓寬吸引外籍人才的渠道，促進外籍人才向我國集聚。
四是軍民融合創(chuàng)新方面，推廣“軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享”、“以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作”、“民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”等3項改革舉措，進一步健全軍民融合創(chuàng)新的長效機制，加快實現(xiàn)軍工科研成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，讓民口企業(yè)在更大范圍內(nèi)參與軍品研制，有效推動形成軍轉(zhuǎn)民、民參軍的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進軍民創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。
《通知》強調(diào)，各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。要著力推動政策制度創(chuàng)新，推進構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。
六、公共文化機構(gòu)改革
近日，中宣部、文化部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、財政部、人力資源和社會保障部、國家文物局、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》。
《實施方案》指出，要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進公共文化事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館為重點領(lǐng)域，推動公共文化機構(gòu)建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，落實法人自主權(quán)，進一步提升管理水平和服務(wù)效能，增強活力，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。
《實施方案》明確，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、把握正確方向，轉(zhuǎn)變職能、政事分開，立足實際、分類實施，堅持公益、提升效能的基本原則，到2020年底，全國市（地）級以上規(guī)模較大、面向社會提供公益服務(wù)的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等公共文化機構(gòu)，基本建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制進一步健全，相關(guān)方權(quán)責(zé)更加明晰，運轉(zhuǎn)更加順暢，活力不斷增強，人民群眾對公共文化的獲得感明顯提升。
《實施方案》強調(diào)，要從建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)、明確相關(guān)方職責(zé)、制定機構(gòu)章程、規(guī)范管理運行、加強黨的建設(shè)等五個方面明確公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的組織構(gòu)架和運行管理體制，相關(guān)行政主管部門作為舉辦單位指導(dǎo)組建理事會和管理層，負(fù)責(zé)對公共文化機構(gòu)和理事會建設(shè)進行監(jiān)督指導(dǎo)、績效考核。
《實施方案》明確在深入推進法人治理結(jié)構(gòu)改革中要加強對公共文化機構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善“雙向進入、交叉任職”的配備方式。凡涉及公共文化機構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與討論研究，理事會作出決定前，應(yīng)征得黨組織同意。
《實施方案》著眼落實法人自主權(quán)，充分調(diào)動各方參與改革積極性，依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，從落實人事管理自主權(quán)、擴大收入分配自主權(quán)等方面提出了一些配套措施，如在核定的績效工資總量內(nèi)，績效工資分配向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜等。
《實施方案》強調(diào)要同步推進公共文化機構(gòu)提高服務(wù)效能，完善吸引社會力量參與公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)政策，鼓勵有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾按章程規(guī)定進入理事會，參與決策、管理、運營和監(jiān)督。
七、支持山西深化改革促進轉(zhuǎn)型發(fā)展
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》。
《意見》指出，要堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動能源供給、消費、技術(shù)、體制革命和國際合作，打造能源革命排頭兵，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大對內(nèi)對外開放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實質(zhì)性突破，將山西省建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強、新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
《意見》提出，到2020年，重點領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，能源革命總體效果不斷顯現(xiàn)，支撐資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制基本建立。到2030年，多點產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補、多極市場承載、內(nèi)在競爭充分的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系基本建成，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗，經(jīng)濟綜合競爭力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力再上一個新臺階。
《意見》明確了六個方面重點任務(wù)。一是健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進機制，打造能源革命排頭兵。推動能源供給和能源消費革命，深化能源體制改革，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，建立新興產(chǎn)業(yè)培育扶持機制，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策體系。二是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。增強協(xié)同創(chuàng)新能力，培育打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實施人才強省戰(zhàn)略。三是全面深化國有企業(yè)改革，激發(fā)市場主體活力。實施國有企業(yè)改革振興計劃，更大程度更廣范圍推行混合所有制改革，加快解決歷史遺留問題，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。四是加快推進重點領(lǐng)域改革，增強內(nèi)生發(fā)展動力。深化“放管服”改革，統(tǒng)一規(guī)范各類審批、監(jiān)管、服務(wù)事項，創(chuàng)新財政金融支持轉(zhuǎn)型升級方式，改革完善土地管理制度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。五是深度融入國家重大戰(zhàn)略，拓展轉(zhuǎn)型升級新空間。構(gòu)建聯(lián)接“一帶一路”大通道，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。六是深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗山西。加強資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)治理，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，強化資源節(jié)約集約利用。
《意見》要求，山西省要切實承擔(dān)主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，對本意見涉及的重大事項抓緊制定細化方案和具體措施。國家發(fā)展改革委要加強對山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促推進和檢查評估。
八、地方改革
日前，重慶市政府辦公廳出臺《重慶市投資項目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制實施方案（試行）》。
《實施方案》將投資項目審批服務(wù)全流程劃分為立項、用地、規(guī)劃、設(shè)計施工、驗收、入市等基本環(huán)節(jié)，實行投資項目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制。
《實施方案》通過明確首問部門責(zé)任、確定各環(huán)節(jié)首問部門及主要職責(zé)、建立首問部門牽頭協(xié)調(diào)機制、完善首問部門“一窗受理”機制、加大信息公開力度、推進線上線下虛擬實體融合等六方面主要措施，建立健全由各環(huán)節(jié)牽頭部門首家受理、相關(guān)審批部門合力協(xié)辦、涉及事項并聯(lián)審批的投資項目審批服務(wù)機制，依托網(wǎng)上行政審批平臺和投資在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)線上線下有機融合、前臺后臺無縫銜接，實現(xiàn)事項自動流轉(zhuǎn)、辦理全程公開、信息共享互通，最大限度降低制度性交易成本，減輕群眾和市場主體負(fù)擔(dān)，提高政府管理和公共服務(wù)水平。
《實施方案》要求，市委編辦、市發(fā)展改革委牽頭推進投資項目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制工作，會同市級有關(guān)審批部門，進一步梳理、規(guī)范、優(yōu)化投資審批服務(wù)流程，為推行投資項目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制奠定良好基礎(chǔ)。
近日，湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施方案》，推動全省600萬農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。
據(jù)了解，湖北省1300多萬產(chǎn)業(yè)工人大軍中，600萬農(nóng)民工占據(jù)半壁江山。由于歷史原因形成的戶籍、土地、社會保障等限制，導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。實施方案是推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的“湖北版”，將從職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策、用工管理、服務(wù)供給四個方面，推出30條改革舉措，助推農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，加快融入城市社會。
如在打造高技能人才隊伍方面，將加強“金藍領(lǐng)”開發(fā)工程，鼓勵企業(yè)設(shè)立高技能人才特聘崗位；在統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓(xùn)方面，將建立覆蓋廣泛、形式多樣、運作規(guī)范，行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，著力打造省級綜合性職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心，建設(shè)一批市級區(qū)域性公共實訓(xùn)基地和縣級地方特色實訓(xùn)基地，大力推行“技能+學(xué)歷”教育。
此次改革由湖北省總工會牽頭，省、市、縣三級將設(shè)立產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推動改革落地見效。
近日，江西省政府印發(fā)《江西省人民政府關(guān)于加快推進“放管服”改革工作的意見》。
《意見》從“放”“管”“服”三個方面，對改革進行了全面規(guī)劃，鼓勵基層特別是試點地區(qū)緊密結(jié)合自身實際積極探索，打造江西“放管服”改革的新亮點。切中當(dāng)前“放管服”改革面臨的問題，力求解決“放管服”改革中的“堵點”“痛點”“難點”問題，著眼于推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，創(chuàng)新“放管服”改革舉措。
《意見》提出，今年內(nèi)再取消或下放一批制約企業(yè)生產(chǎn)、投資經(jīng)營活動和群眾辦事不便的行政權(quán)力事項，尤其是要對15項依據(jù)地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項進行梳理，逐步實現(xiàn)省內(nèi)設(shè)定行政許可事項“零審批”；在南昌縣、瑞金市、吉州區(qū)、資溪縣開展相對集中行政許可權(quán)改革試點基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到南昌市、宜春市、贛州市、贛江新區(qū)、共青城市、永修縣，在試點地區(qū)最大限度減少審批環(huán)節(jié)，實行“一枚印章管審批”；簡化備案手續(xù)，實現(xiàn)告知性、全程在線備案，逐步實現(xiàn)省級部門對國家鼓勵類、允許類企業(yè)投資項目“不再審批”，省級部門對企業(yè)投資項目“不再審圖”；建立隨機抽查事項清單動態(tài)管理制度，充分發(fā)揮“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺作用，確保今年隨機抽查事項實現(xiàn)全覆蓋；強化省級執(zhí)法監(jiān)督職能，促進省級重心從執(zhí)法向執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，省級層面原則上不保留行政執(zhí)法機構(gòu)，加大市、縣（區(qū)）兩級執(zhí)法機構(gòu)整合力度，在宜春市、鷹潭市等地開展以城市管理、環(huán)境保護為重要內(nèi)容的綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作；在完成行政許可事項證明材料清理的基礎(chǔ)上，對其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項涉及的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進行全面清理，最大限度消除奇葩證明、重復(fù)證明。
《意見》強調(diào)要全面推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，今年內(nèi)要基本完成省本級行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2018年全面開展市縣兩級行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)完善全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。
9月1日起，廣西全面實施“多證合一”改革。
廣西將現(xiàn)行涉及公安、住建、交通等7個部門的29項涉企事項證照整合到營業(yè)執(zhí)照，全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革。
廣西的“多證合一”改革從根本上推動證照的削減，以“減證”推動“簡政”，通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，降低企業(yè)辦事成本，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”、統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。同時以“共享”推動“合一”，堅持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，以企業(yè)信息共享為核心，在更大范圍實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)申請資料從“反復(fù)提交”向“一檔管理”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“讓信息多跑路，群眾少跑腿”。
廣西“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的辦理沿用“六證合一”工作機制，繼續(xù)實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時，只需填寫“一張表格”，向工商部門或政務(wù)服務(wù)中心審批受理窗口“一個窗口”提交“一套材料”，經(jīng)工商部門形式審查合格后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。工商部門實時將所登記企業(yè)相關(guān)信息，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）向社會公示，并通過該系統(tǒng)和自治區(qū)級信用信息共享平臺推送給相關(guān)部門。對已領(lǐng)取加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新?lián)Q領(lǐng)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，由工商部門根據(jù)“多證合一”部門需要，提供存續(xù)企業(yè)基本信息。尚未換領(lǐng)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，在申請變更登記、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，由工商部門核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，對企業(yè)原領(lǐng)取的組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證管理方式，繼續(xù)按“六證合一”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其他整合事項的相關(guān)證照不予收繳。
