一、改革總體部署
9月22日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議并發(fā)表重要講話。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問(wèn)題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化需求對(duì)接，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資源整合，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
會(huì)議審議通過(guò)了《“十三五”國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》、《“十三五”期間推進(jìn)軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求管理辦法（試行）》，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作。
會(huì)議認(rèn)為，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，我們貫徹落實(shí)會(huì)議精神，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。發(fā)布實(shí)施《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和人防、交戰(zhàn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等專項(xiàng)規(guī)劃，20個(gè)省份出臺(tái)軍民融合發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)實(shí)施首批41家軍工科研院所改革，深化論證空域管理體制、軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則、裝備采購(gòu)制度等改革方案，全面推開(kāi)武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位聯(lián)合審查工作機(jī)制。在全國(guó)范圍推廣軍民大型國(guó)防科研儀器設(shè)備整合共享、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作、民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
會(huì)議指出，國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。國(guó)防科技工業(yè)必須以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，緊緊依靠國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，深深融入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品和國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)自主可控能力，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)武器裝備體系化、信息化、自主化、實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展。堅(jiān)持深化改革，積極推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體制改革，瞄準(zhǔn)各方反映強(qiáng)烈的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。堅(jiān)持優(yōu)化體系，擴(kuò)大軍工開(kāi)放，推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持融合共享，加快技術(shù)、資本、信息、人才、設(shè)備設(shè)施等資源要素的軍民互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，后勤建設(shè)，軍地通用性、互補(bǔ)性強(qiáng)，軍民融合資源豐富、潛力巨大。我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，完全可以在軍事后勤軍民融合上大有作為。要確立現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤的理念，堅(jiān)決破除自成體系、自我保障的傳統(tǒng)思維，主動(dòng)把軍事后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土壤之中，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的軍事后勤軍民融合體系。瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，主動(dòng)利用現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)等布局完善、通達(dá)全國(guó)的空間優(yōu)勢(shì)，成體系推進(jìn)后勤軍民融合發(fā)展。積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新保障模式，升級(jí)保障手段，提升后勤保障質(zhì)量和效率。充分利用后勤在倉(cāng)儲(chǔ)、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援等方面的優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)。
會(huì)議指出，加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求工作力度，促進(jìn)軍地資源共建共享，是利國(guó)利軍利民的大事。各有關(guān)部門和地方要高度重視，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求是重中之重，我國(guó)擁有豐厚的基礎(chǔ)設(shè)施資源，要最大限度挖掘利用、共建共享。在重大項(xiàng)目建設(shè)中，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，統(tǒng)籌銜接、同步建設(shè)，軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合，需求明確、經(jīng)濟(jì)有效”的原則，切實(shí)把重大項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)一份投入多重產(chǎn)出。要建立需求對(duì)接渠道，完善重大項(xiàng)目清單，加快制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓好體制機(jī)制建設(shè)，加快建立縱向貫通、橫向協(xié)同、順暢高效的組織管理體系。要抓好戰(zhàn)略籌劃，突出抓好新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展謀篇布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。要抓好改革方案設(shè)計(jì)，聚焦重難點(diǎn)問(wèn)題，集中組織研究，形成改革方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。要抓好《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和委員會(huì)近期工作要點(diǎn)的任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落地見(jiàn)效。
9月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，更好滿足人民群眾勞動(dòng)有崗位收入有來(lái)源的需求；確定深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的措施，加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新提高外貿(mào)便利度和競(jìng)爭(zhēng)力。
會(huì)議指出，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把促進(jìn)就業(yè)擺在突出位置，近幾年面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和巨大就業(yè)壓力“碰頭”的挑戰(zhàn)，通過(guò)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策、持續(xù)深化改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年保持在1300萬(wàn)人以上，今年前8個(gè)月又新增近千萬(wàn)人就業(yè)，成為突出亮點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)仍處在就業(yè)需求高峰期和供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯期，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大促進(jìn)就業(yè)工作力度。一要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新動(dòng)能對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。積極發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)業(yè)載體，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，健全差異化政策體系，支持科研人員等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)突出扶小幫弱，尤其要抓緊出臺(tái)進(jìn)一步支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施。注重通過(guò)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和鼓勵(lì)靈活就業(yè)等，創(chuàng)造更多新崗位、培育就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。二要保障重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，對(duì)特殊困難畢業(yè)生加大就業(yè)援助力度。通過(guò)落實(shí)地方和企業(yè)主體責(zé)任、中央財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、公益性崗位托底等，做好去產(chǎn)能職工分流安置，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金待遇水平，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。加大殘疾人、貧困人口就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)工作。三要促進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容等與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)需求對(duì)接，大力發(fā)展技工教育，支持行業(yè)企業(yè)辦技校，建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾創(chuàng)造條件。四要加快完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社保等政策，加快推進(jìn)網(wǎng)上社保，促進(jìn)異地參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。五要強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，消除就業(yè)歧視，嚴(yán)厲打擊以招聘就業(yè)為名侵害求職者權(quán)益、拖欠農(nóng)民工工資等行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
會(huì)議指出，以跨境電商發(fā)展為突破口，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，對(duì)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)兩年多來(lái)，相關(guān)地區(qū)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式等方面先行先試，形成了一系列好經(jīng)驗(yàn)、好做法，綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。下一步，一要在全國(guó)復(fù)制推廣跨境電商線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺(tái)”及信息共享、金融服務(wù)、智能物流、風(fēng)險(xiǎn)防控等監(jiān)管和服務(wù)“六體系”等成熟做法，積極探索新經(jīng)驗(yàn)，在制定跨境電商國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮更大作用。二要再選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘薪ㄔO(shè)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)跨境電商在更大范圍發(fā)展。三要圍繞推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，著力打造互聯(lián)互通、智能化的新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)覆蓋重要國(guó)別、重點(diǎn)市場(chǎng)的海外倉(cāng)，加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)等配套服務(wù)體系建設(shè)。四要按照包容審慎有效的要求加大監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)各綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推動(dòng)建立針對(duì)跨境電商的交易風(fēng)險(xiǎn)防范和消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，大力打擊假冒偽劣等違法行為。會(huì)議還決定，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過(guò)渡期政策再延長(zhǎng)一年至2018年底，并加快完善相關(guān)制度。
9月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取推進(jìn)中央企業(yè)重組整合工作匯報(bào)，以改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益提升；部署強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的政策支持和金融服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力鞏固發(fā)展基礎(chǔ)。
會(huì)議指出，中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要骨干和中堅(jiān)力量。2013年以來(lái)，有關(guān)部門和央企按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，著力深化國(guó)企改革，推動(dòng)央企重組整合，完成中國(guó)北車與中國(guó)南車、寶鋼與武鋼等32家企業(yè)重組的艱巨任務(wù)，取得顯著成效，平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員大幅精簡(jiǎn)，重組整合后的企業(yè)管理成本、經(jīng)營(yíng)成本不斷下降，經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步上升，2016年重組企業(yè)利潤(rùn)總額比2012年增加40%以上。下一步，要堅(jiān)持深化改革，尊重市場(chǎng)規(guī)律，深入推進(jìn)央企優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重組整合，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。一要在企業(yè)自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企重組整合，提高資源配置效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)等，打造大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展格局，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)央企之間通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中。三要嚴(yán)格落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，繼續(xù)壓減管理層級(jí)和法人戶數(shù)推動(dòng)瘦身健體、提質(zhì)增效，提高主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理。健全企業(yè)退出機(jī)制，積極推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股。多渠道籌措資金處置央企歷史遺留問(wèn)題。四要依法保護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工轉(zhuǎn)崗不下崗。五要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)企混合所有制改革，積極穩(wěn)妥引入社會(huì)資本參與央企重組，以重組整合為契機(jī)深化內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新。
會(huì)議指出，加大對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融支持力度，特別是推動(dòng)緩解融資難、融資貴問(wèn)題，有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新動(dòng)能成長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和包容性。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列措施，加大差異化政策支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)，2017年6月末小微企業(yè)貸款余額22.6萬(wàn)億元，是2012年末的1.95倍，占全部企業(yè)貸款的32%。會(huì)議決定，在狠抓現(xiàn)有政策落實(shí)的同時(shí)，采取減稅、定向降準(zhǔn)等手段，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的支持。一是從2017年12月1日到2019年12月31日，將金融機(jī)構(gòu)利息收入免征增值稅政策范圍由農(nóng)戶擴(kuò)大到小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，享受免稅的貸款額度上限從單戶授信10萬(wàn)元擴(kuò)大到100萬(wàn)元。二是將小微企業(yè)借款合同免征印花稅、月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)免征增值稅兩項(xiàng)政策優(yōu)惠期限延長(zhǎng)至2020年。三是推動(dòng)國(guó)有大型銀行普惠金融事業(yè)部在基層落地，對(duì)單戶授信500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)貸款、個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款及農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等貸款增量或余額達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行實(shí)施定向降準(zhǔn)，并適當(dāng)給予再貸款支持。支持?jǐn)U大小微企業(yè)金融債券發(fā)行規(guī)模，募集資金全部用于小微企業(yè)信貸投放。四是大力支持發(fā)展政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，盡快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?。推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系向市縣延伸，3年內(nèi)建成覆蓋省、市、縣的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，對(duì)符合條件的小微農(nóng)業(yè)企業(yè)融資發(fā)展予以支持。五是適度放寬對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息申請(qǐng)人有關(guān)商業(yè)貸款記錄的限制條件，簡(jiǎn)化抵押權(quán)續(xù)期登記、不良資產(chǎn)處置等流程。加快金融大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，幫助小微企業(yè)及時(shí)便捷獲得金融服務(wù)。
二、“放管服”改革
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，部署進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
《意見(jiàn)》指出，開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化的重要舉措?！白C照分離”改革試點(diǎn)在上海市浦東新區(qū)首推以來(lái)，通過(guò)一系列改革措施，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得顯著成效。
《意見(jiàn)》明確，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)成熟做法。試點(diǎn)期為本意見(jiàn)印發(fā)之日起至2018年12月21日。同時(shí)明確，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，各地有條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)，可從實(shí)際出發(fā)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法。
《意見(jiàn)》提出了四方面改革重點(diǎn)。一是清理規(guī)范各類許可。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去。二是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施。三是加快推進(jìn)信息共享。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要提前完成接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的工作，盡快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享。四是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。
《意見(jiàn)》要求，改革試點(diǎn)工作由所在地省級(jí)人民政府牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、加大督查力度、堅(jiān)持依法推進(jìn)。要周密制定、統(tǒng)籌實(shí)施試點(diǎn)方案和復(fù)制推廣上海具體做法的工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革措施落地見(jiàn)效。
日前，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革 優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》從進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、切實(shí)創(chuàng)新監(jiān)管方式、不斷優(yōu)化納稅服務(wù)、持續(xù)改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法、統(tǒng)籌升級(jí)信息系統(tǒng)5方面提出了30項(xiàng)改革措施，提升稅收治理能力和服務(wù)水平。
《意見(jiàn)》要求減少和優(yōu)化稅務(wù)行政審批，簡(jiǎn)化納稅人設(shè)立、遷移、注銷手續(xù)，改進(jìn)納稅人優(yōu)惠備案和合同備案，精簡(jiǎn)涉稅資料報(bào)送等改革任務(wù)。
在稅收征管方面，《意見(jiàn)》要求全面推行實(shí)名辦稅，通過(guò)首次辦稅一次性采集企業(yè)相關(guān)人員的真實(shí)身份等信息，將其納入信用管理，并與企業(yè)的信用掛鉤。同時(shí)，以推行辦稅實(shí)名制為契機(jī)，建立信用積分制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。
在納稅服務(wù)方面，《意見(jiàn)》提出為新辦企業(yè)提供“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個(gè)涉稅事項(xiàng)?！兑庖?jiàn)》特別明確，在稅務(wù)總局層面編制辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單，省局層面編制辦稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”清單。
近日，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接有關(guān)問(wèn)題的通知》。
為解決不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問(wèn)題，切實(shí)便民利民，《通知》要求房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分設(shè)地區(qū)實(shí)行“一個(gè)窗口受理、部門并行辦理”，實(shí)現(xiàn)房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記的有效銜接。各地年底前全面完成房屋登記資料移交。
一個(gè)窗口受理，即兩部門進(jìn)駐同一個(gè)服務(wù)大廳，設(shè)置同一個(gè)受理窗口，將房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記所需的法定材料編制形成統(tǒng)一的申請(qǐng)材料目錄向社會(huì)公布。部門并行辦理，即收件后相關(guān)資料分送兩部門并行業(yè)務(wù)辦理，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。涉及交易需辦理事項(xiàng)，一般交易業(yè)務(wù)要在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，較為復(fù)雜的應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，交易的結(jié)果通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)反饋。方便群眾辦事，凡是能夠通過(guò)網(wǎng)上辦理的房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，不得要求當(dāng)事人到現(xiàn)場(chǎng)辦理。
三、中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)
《意見(jiàn)》指出，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體。改革開(kāi)放以來(lái)，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速成長(zhǎng)，一大批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為積累社會(huì)財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場(chǎng)活力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
《意見(jiàn)》就總體要求營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍、弘揚(yáng)企業(yè)家愛(ài)國(guó)敬業(yè)遵紀(jì)守法艱苦奮斗的精神、弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越的精神、弘揚(yáng)企業(yè)家履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會(huì)的精神、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)、加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家培育、加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作出具體部署。
四、住房保障制度改革
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于支持北京市、上海市開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》支持北京市、上海市深化發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)兩市以制度創(chuàng)新為核心，結(jié)合本地實(shí)際，在共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)模式、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面進(jìn)行大膽探索，力爭(zhēng)形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
《意見(jiàn)》指出，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，是加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，要制定具體管理辦法，明確供應(yīng)對(duì)象范圍，建立健全共有產(chǎn)權(quán)住房配售定價(jià)、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等規(guī)則，明確相關(guān)主體在房屋使用、維護(hù)等方面的權(quán)利和義務(wù)，確保共有產(chǎn)權(quán)住房是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。
目前，北京市、上海市積極發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，取得了階段性成效。北京市出臺(tái)了《共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》，明確了未來(lái)五年供應(yīng)25萬(wàn)套共有產(chǎn)權(quán)住房的目標(biāo)，著力滿足城鎮(zhèn)戶籍無(wú)房家庭及符合條件新市民的基本住房需求。上海市到2016年底已供應(yīng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房8.9萬(wàn)套，著力改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭居住條件，并明確了下一步發(fā)展目標(biāo)。
五、教育體制改革
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》指出，黨和國(guó)家高度重視教育工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革舉措取得明顯成效，教育公共服務(wù)水平和教育治理能力不斷提升，中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系進(jìn)一步完善，我國(guó)教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，為13億多人民提供了更好更公平的教育，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善、社會(huì)和諧提供了有力支撐，中國(guó)特色社會(huì)主義教育自信不斷增強(qiáng)。
《意見(jiàn)》指出，深化教育體制機(jī)制改革的基本原則是：（一）堅(jiān)持扎根中國(guó)與融通中外相結(jié)合。繼承我國(guó)優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，立足我國(guó)國(guó)情，遵循教育規(guī)律，吸收世界先進(jìn)辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。堅(jiān)持以人民為中心，著眼促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，集中攻堅(jiān)、綜合改革、重點(diǎn)突破，擴(kuò)大改革受益面，增強(qiáng)人民群眾獲得感。（三）堅(jiān)持放管服相結(jié)合。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把該放的權(quán)力堅(jiān)決放下去，把該管的事項(xiàng)切實(shí)管住管好，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。（四）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，注重與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等做好銜接。尊重基層首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校改革的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，及時(shí)將成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度和政策。
《意見(jiàn)》指出，深化教育體制機(jī)制改革的主要目標(biāo)是：到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步緩解，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的格局更加完善，為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐。
日前，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委公布了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。
共有137所高校入圍，其中，一流大學(xué)建設(shè)高校共計(jì)42所,其中包括北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)等A類高校36所，東北大學(xué)、鄭州大學(xué)、湖南大學(xué)等B類高校6所。一流學(xué)科建設(shè)高校共計(jì)95所，包括北京交通大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京科技大學(xué)等。
“雙一流”建設(shè)實(shí)施推進(jìn)總的工作原則是穩(wěn)中求進(jìn)、繼承創(chuàng)新、改革發(fā)展，不搞全體發(fā)動(dòng)、推倒重來(lái)，既充分考慮“211工程”“985工程”等高等教育重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)，繼承好已有建設(shè)成效，同時(shí)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)調(diào)整，打破身份固化，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)，深化綜合改革，切實(shí)推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展、提高質(zhì)量。
“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科的建設(shè)方案堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)和內(nèi)涵發(fā)展導(dǎo)向。一流大學(xué)建設(shè)高校，通盤考慮學(xué)校整體目標(biāo)和建設(shè)學(xué)科目標(biāo)，統(tǒng)籌安排部署；一流學(xué)科建設(shè)高校，把建設(shè)學(xué)科擺在建設(shè)方案的中心位置，同時(shí)也對(duì)學(xué)校學(xué)科整體建設(shè)作出長(zhǎng)期規(guī)劃安排。
六、金融體制改革
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)工作的通知》。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新推動(dòng)、持續(xù)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用，以破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難融資貴融資慢為突破口，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
《通知》明確提出，要設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)貸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)貸、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)信貸通、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸等四類專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。
《通知》要求，各地要完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索通過(guò)財(cái)政貼息等方式支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸工作，確保專項(xiàng)貸款高效、規(guī)范、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
七、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
我國(guó)確定今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神，由點(diǎn)及面開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市推薦，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定北京市海淀區(qū)等100個(gè)縣（市、區(qū)）為2017年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。
西藏自治區(qū)曲水縣、新疆維吾爾自治區(qū)沙灣縣作為2015年確定的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣，在完成好原有試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)新一輪改革試點(diǎn)任務(wù)。所有試點(diǎn)單位的試點(diǎn)時(shí)間到2018年底結(jié)束。
農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦要求各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)在確認(rèn)農(nóng)村集體成員身份、有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等五個(gè)方面進(jìn)行積極探索，明確試點(diǎn)區(qū)域和改革路徑，細(xì)化推進(jìn)步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)按期保質(zhì)全面完成。
八、生態(tài)文明體制改革
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》。
《方案》提出到2020年，建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國(guó)家公園總體布局初步形成。到2030年，國(guó)家公園體制更加健全，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高。
建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題得到有效解決，國(guó)家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
《方案》指出，立足國(guó)家公園的公益屬性，確定中央與地方事權(quán)劃分，保障國(guó)家公園的保護(hù)、運(yùn)行和管理。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)家公園支出由中央政府出資保障。委托省級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)家公園支出由中央和省級(jí)政府根據(jù)事權(quán)劃分分別出資保障。加大政府投入力度，推動(dòng)國(guó)家公園回歸公益屬性。在確保國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下，探索多渠道多元化的投融資模式。
國(guó)家公園實(shí)行收支兩條線管理，各項(xiàng)收入上繳財(cái)政，各項(xiàng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等社會(huì)捐贈(zèng)資金，進(jìn)行有效管理。建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保國(guó)家公園各類資金使用公開(kāi)透明
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》要求堅(jiān)決防范地方和部門不當(dāng)干預(yù)。研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理辦法，重點(diǎn)解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問(wèn)題。
《意見(jiàn)》提出到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確?！?，即確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。
當(dāng)前，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊等因素，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題突出。意見(jiàn)提出，地方各級(jí)黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，并對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)弄虛作假問(wèn)題突出的市（地、州、盟），生態(tài)環(huán)境部或省級(jí)環(huán)保部門可公開(kāi)約談其政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹?/span>
《意見(jiàn)》要求，研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理辦法，重點(diǎn)解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問(wèn)題。
對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，《意見(jiàn)》提出建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。
《意見(jiàn)》還提出嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，并要求大力推進(jìn)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作、加快提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管能力等。
九、地方改革
近日，海南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。
《意見(jiàn)》要求，設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要按“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行；設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。同時(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化審批手續(xù)，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，進(jìn)一步提高審批效率。
《意見(jiàn)》要求，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步擴(kuò)大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能和部分失能老年人的服務(wù)資源，確保到2020年護(hù)理型床位占全省養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。
