一、來勢好、勁頭足令人鼓舞
今年以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，努力落實李克強總理來衡考察指示要求，堅持高質量發(fā)展導向，聚焦實體經(jīng)濟振興，大興產(chǎn)業(yè)項目建設，全市經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好、進中提質的良好態(tài)勢。
?。ㄒ唬┫蛏系内厔莘€(wěn)。前三季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2059.89億元、同比增長8.6%，增速環(huán)比上半年提高0.3個百分點，超年度目標0.6個百分點，是近3年來同期最快增速。第三產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)增加值、全體居民人均可支配收入、實際利用外資等指標增速分別比上半年提高0.3個、0.1個、0.1個、3.5個百分點。一般公共預算收入降幅收窄0.5個百分點。
?。ǘ幭鹊膭蓊^好。主要指標在省內(nèi)進位爭先的態(tài)勢不斷鞏固。地區(qū)生產(chǎn)總值增速由上半年的全省第5上升到第1，時隔27個季度重回全省榜首，第三產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增速排名分別為第1、第3、第4，分別比上半年提升1位、3位、1位。
?。ㄈ┌l(fā)展的支撐強。從供給側看，第三產(chǎn)業(yè)增速已連續(xù)18個季度領跑三大產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)占比創(chuàng)下54.1%的歷史新高，其中，以公共管理服務、文體娛樂、居民服務、計算機信息服務等行業(yè)為代表的其他服務業(yè)增速達到15.8%，成為服務業(yè)發(fā)展的壓艙石。服務業(yè)企業(yè)效益大幅增長，1-8月，規(guī)上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別增長21.1%、74.5%。從需求側看，投資的亮點進一步凸顯。受益于產(chǎn)業(yè)項目建設大提速，1-9月，工業(yè)投資、工業(yè)技改投資分別增長49.6%、127.8%，同比提升35.3個、99.9個百分點，繼續(xù)保持井噴勢頭；民間投資同比增長44.3%，高出全省水平20.4個百分點。重大項目支撐有力，前三季度，單列省“五個一百”計劃的9個重大產(chǎn)業(yè)項目、5個重大科技創(chuàng)新項目、7個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目全部開工，投資完成率分別為61%、81%、67%；全市重點項目開工496個，開工率92.9%，完成投資749.39億元，同比凈增92.32億元；市級重大產(chǎn)業(yè)項目開工87個，完成投資226.88億元，開工率、投資完成率分別為82.1%、 64.7%。
?。ㄋ模╆P聯(lián)指標的匹配高。與經(jīng)濟指標相關聯(lián)的實物量指標增勢穩(wěn)健。用電，1-9月，全社會用電量增長10.6%，其中，工業(yè)用電量增長10.1%，增速同比分別提高9.7個、14.5個百分點。用氣，全市天然氣消費量增長31.7%，增速高出全省水平22.1個百分點，其中，工業(yè)用氣量增長43%。郵電，受益于電信降費提速等因素，全市郵電業(yè)務總量大增146.6%，其中，電信行業(yè)業(yè)務總量增長171.9%。稅收，1-9月，全市稅收增長18.1%，其中，工業(yè)稅收、制造業(yè)稅收分別增長32%、37.2%，服務業(yè)稅收增長14.6%。
二、新問題、新矛盾值得關注
盡管當前，我市經(jīng)濟高質量發(fā)展的勢頭令人欣喜，但經(jīng)濟運行中的一些新矛盾、新問題、新苗頭，需要引起新的重視。
一是穩(wěn)投資壓力增大。1-9月，全市固定資產(chǎn)投資增長10.6%，增速較上半年下降2.2個百分點，排名滑落至全省第8。受壓減政府投資、規(guī)范PPP項目等因素影響，基建投資、國有投資分別下降28%、25%，由平臺公司承擔的新建項目均未開工，與工業(yè)投資、民間投資高歌猛進的態(tài)勢形成較大反差。項目資金保障偏緊，部分企業(yè)新增中長期貸款用于借新還舊、置換短期債務，而未投入到項目投資中，1-9月，全市企業(yè)中長期新增貸款增長23.3%，但實質性進入投資領域的國內(nèi)貸款負增長44.8%，應付工程款同比上漲20.3%。
二是地產(chǎn)發(fā)展?jié)u露疲態(tài)。從地產(chǎn)業(yè)本身看，供給端出現(xiàn)轉折信號，盡管1-9月房地產(chǎn)開發(fā)投資仍保持54.5%的較快增速，但土地供應已從“地王頻出”迅速滑向“底價流拍”，城區(qū)地價780萬/畝與180萬/畝并存，可能對房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、土地融資、平臺轉型和投資接續(xù)形成不利影響；消費端量價繼續(xù)背離，1-9月，商品房銷售面積僅增長0.1%的情況下，房地產(chǎn)銷售額增速達到27.4%，顯示出購房需求明顯降溫。從金融角度看，前期房價較快上漲對居民財務狀況、消費能力形成一定透支，1-9月，主要用于房貸的住戶新增中長期貸款增長32.2%，而主要用于消費支出的住戶新增短期貸款同比下降46.3%，除了反映出前期國家嚴查消費貸、信用貸違規(guī)流入房地產(chǎn)市場的效果顯著外，也表明居民消費預期明顯下降。
三是外貿(mào)形勢不容樂觀。由于中美貿(mào)易摩擦預期提前釋放、部分外貿(mào)大戶業(yè)績驟降、人民幣匯率先貶后升等因素影響，全市外貿(mào)延續(xù)低迷走勢，1-9月，全市實現(xiàn)進出口總額191.69億、同比下降2.6%，增速同比下降80.6個百分點，降幅比上半年擴大1.3個百分點。其中，出口下降17.3%，降幅較上半年擴大3.4個百分點?？紤]到美國第二批加征中國貨物關稅、拉攏歐日加墨等國簽訂含有“毒丸條款”的多邊貿(mào)易協(xié)定等后續(xù)手段，預計全年外貿(mào)下行的趨勢難有大幅改觀。
三、新形勢、新挑戰(zhàn)應當重視
當前，宏觀環(huán)境仍然錯綜復雜，經(jīng)濟形勢的走向存在分歧，經(jīng)濟層面的新信號、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，但政策取向的掣肘不斷增多，總體上看，有三組博弈關系正處于相持階段。
一是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大國博弈處于相持階段。特朗普政府挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，中美雙方分別立足于維護貿(mào)易自由和構建貿(mào)易壁壘的不同立場，在調(diào)整關稅稅率、匯市債市、外商投資等多個領域進行了多回合的“攻防戰(zhàn)”，美國先后兩批次加征中國貨物關稅、限制和制裁中國企業(yè)、威脅退出WTO、大搞美歐日、美加墨等聯(lián)合貿(mào)易體并植入“毒丸條款”，并輔之以持續(xù)加息、國內(nèi)大規(guī)模減稅等手段，我國被迫反擊實行對等加征美國貨物關稅、擴大出口退稅和下調(diào)進口關稅、訴諸WTO裁決，并輔之以降準等手段，同時，正在醞釀實施系列減稅政策。從目前態(tài)勢看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦既有針鋒相對的試探，也有短兵相接的交鋒，還有時斷時續(xù)的談判接觸，美方縮小美中貿(mào)易逆差的意圖不僅未能得逞，相反還進一步擴大，前三季度中美貿(mào)易順差同比增長15.2%，9月當月順差更是創(chuàng)下341.3億美元的新高。
二是“六穩(wěn)”政策與經(jīng)濟下行壓力的政策博弈處于相持階段。為應對“穩(wěn)中有變”的經(jīng)濟形勢，三季度以來，中央對經(jīng)濟工作作出了“六穩(wěn)”的工作部署，先后出臺了促進就業(yè)、基礎設施領域補短板、提速地方政府債券發(fā)行、完善促進消費體制機制、深化小微企業(yè)金融服務、擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展、放開外商投資限制、個稅起征點調(diào)整等一系列政策措施。但在中美經(jīng)貿(mào)摩擦逐步升級、實體經(jīng)濟發(fā)展承壓明顯、大宗商品價格持續(xù)走高的背景下，“六穩(wěn)”政策發(fā)揮效力需要一個過程，宏觀經(jīng)濟依然面臨較大的下行壓力，前三季度全國經(jīng)濟增長6.7%，增速較上半年下降0.1個百分點，其中，第三季度增速已降至6.5%，為9年半以來單季度最慢增速。一些細項經(jīng)濟指標也透露出微妙信號，匯市股市波動明顯增強，9月份制造業(yè)PMI指數(shù)降至50.8%（環(huán)比下降0.5個百分點），10月份降至50.2%（環(huán)比下降0.6個百分點），部分消費領域明顯“降溫”，前三季度，國內(nèi)手機出貨量同比下降17%，乘用車銷量連續(xù)三月大降，9月份全國41城商品房銷量負增長6％。同時，漲價預期增強，成品油價格年內(nèi)累計13次上調(diào)，煤炭均價同比漲幅達10.90%，豬肉價格較年內(nèi)最低值反彈30%以上。
三是債務去杠桿與促進實體經(jīng)濟發(fā)展的預期博弈處于相持階段。去年以來，圍繞防范化解政府債務風險、供給側去杠桿等重大導向，中央重拳頻出，著力實施了壓減政府投資、規(guī)范PPP項目、金融市場整肅、加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束、推進市場化法治化債轉股、收緊棚改貨幣化安置審批、收縮個人住房信貸等一攬子政策措施，政府、企業(yè)、居民三大部門債務杠桿擴張得到有效遏制。但受此影響，國有投資、基建投資出現(xiàn)驟降，部分實體經(jīng)濟企業(yè)融資成本居高不下，客觀上增大了穩(wěn)定經(jīng)濟增長、擴大有效投資的難度。因此，為配合“六穩(wěn)”政策落地，三季度以來，國家在一些政策領域進行了預調(diào)微調(diào)，財政政策更加積極，8-9月全國新增地方政府專項債發(fā)行量遠超前7個月總和；貨幣政策由保持市場流動性“合理穩(wěn)定”轉為“合理充裕”，9月份廣義貨幣供應量M2、人民幣新增貸款、社會融資規(guī)模增量出現(xiàn)集體反彈；年內(nèi)第四次降準釋放7500億增量資金，設立民營企業(yè)債券融資支持工具，棚改貨幣化安置政策由“一刀切”轉為差異化實施，等等，這些政策調(diào)整都在債務去杠桿的主基調(diào)下，釋放了促進實體經(jīng)濟發(fā)展的積極信號。
下階段，要在穩(wěn)中有變的宏觀形勢中，看到變中有機，變中有利，從相持的博弈形勢中及時捕捉重大機遇和政策信號，為全市經(jīng)濟發(fā)展贏得更大空間。
四、搶收官、搶沖刺需要發(fā)力
四季度，全市上下應對照年度目標任務，著力落實好“六穩(wěn)”工作部署，進一步鞏固領先指標，發(fā)力趕超后進指標，確保各項年度工作圓滿收官。
一是進一步擴大有效投資。繼續(xù)深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，全面運行重點項目問題解決聯(lián)席會議制度，進一步強化調(diào)度督辦，抓住四季度工程施工的黃金時期，重點督促國省投資、省市重大產(chǎn)業(yè)項目和城建補短板項目抓緊建設，著力扭轉基礎設施投資持續(xù)下滑的態(tài)勢。堅持防風險與穩(wěn)投資兩手抓，統(tǒng)籌謀劃好2019年全市重點工程計劃、市本級政府投資計劃、重大產(chǎn)業(yè)項目落地清單，積極做好2019年度國省預算內(nèi)投資項目申報準備工作，為來年項目投資奠定堅實基礎。
二是進一步推動實體經(jīng)濟振興。貫徹落實好李克強總理來衡考察重要指示精神，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，爭當承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的領頭雁，以優(yōu)良的基礎設施硬件和營商環(huán)境軟件吸引東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理有序向我市轉移。加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設，形成更多實物工作量，確保有條件的產(chǎn)業(yè)項目年底前竣工投產(chǎn)，形成實體經(jīng)濟新增長點。突出落實好簡政放權、減稅降費等惠企政策，切實減輕實體經(jīng)濟成本負擔，使各類市場主體輕裝上陣。
三是進一步推動消費擴容升級。落實好國家關于完善促進消費體制機制、激發(fā)居民消費潛力的政策要求，發(fā)揮消費對供給的引領作用，圍繞居民吃穿住用行和服務升級方向，加快培育消費新熱點、新模式，積極開展各類促消費活動，合理引導居民消費預期，避免消費降級傾向?！ ?/p>
