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衡陽市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
衡治辦函〔2011〕2號
轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組
辦公室〈關(guān)于防治“小金庫”長效
機制建設(shè)的指導(dǎo)意見〉》的通知
各縣市區(qū)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市直各單位治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市國資委監(jiān)管的國有企業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
現(xiàn)將《湖南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈關(guān)于防治“小金庫”長效機制建設(shè)的指導(dǎo)意見〉》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合
2010年
7月
29日
市治理辦《關(guān)于建立治理“小金庫”工作長效機制的通知》（衡治辦發(fā)[2010]6號）一并貫徹執(zhí)行。
二〇一一年五月九日
湖南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于防治“小金庫”長效機制建設(shè)的指導(dǎo)意見
（湘治辦函[2011]5號）
各市（州）治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省直各單位治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省國資委監(jiān)管的國有企業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，深化“小金庫”專項治理工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2009]18號，以下簡稱《意見》）和《湖南省2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》（湘治辦發(fā)〔2011〕2號），現(xiàn)就2011年防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作，提出如下意見。
一、任務(wù)目標
根據(jù)《意見》的要求，按照標本兼治、糾建并舉的原則，全面總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”問題的原因，從加強教育、完善制度、深化改革、強化監(jiān)督等方面入手，有針對性地出臺制度、采取措施、推進改革，逐步建立從源頭上防治“小金庫”的長效機制，鏟除“小金庫”賴以生存的土壤，徹底清除“小金庫”，從根本上解決“小金庫”這個反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。
二、工作內(nèi)容
（一）加強教育。堅持教育在先，防范在前，從加強教育引導(dǎo)入手，結(jié)合“小金庫”治理工作中查處的突出問題和典型案例，建立健全防治“小金庫”教育防范機制，提高教育的制度化、規(guī)范化水平。要將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設(shè)總體格局，研究制定防治“小金庫”教育工作指導(dǎo)性意見，明確教育工作的指導(dǎo)思想、工作目標、教育內(nèi)容、方式方法等。要重點加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負責(zé)人的教育，將防治“小金庫”與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和財經(jīng)紀律教育有機結(jié)合，強化領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法觀念、廉潔從政意識和財經(jīng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)；建立完善警示教育制度，豐富警示教育的方式方法，切實提高教育的針對性和有效性。
（二）完善制度。全面總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因，找準容易滋生“小金庫”的重點環(huán)節(jié)，建立完善各項法規(guī)制度，加強源頭治理。省直有關(guān)部門要進一步建立健全財政財務(wù)收支監(jiān)督管理制度，完善賬戶、現(xiàn)金、票據(jù)、會議費、工會經(jīng)費、三公消費、國有資產(chǎn)等管理辦法，建立健全約束機制，提高資金資產(chǎn)使用及財務(wù)核算的規(guī)范性和有效性；各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，積極完善相關(guān)制度、實施細則和管理辦法，調(diào)整完善各項經(jīng)費列支標準，加強行政經(jīng)費管理；納入治理范圍的各單位（包括企業(yè)，以下同）要進一步完善財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強財務(wù)收支、銀行賬戶、資產(chǎn)收益和票據(jù)管理，建立健全責(zé)任制，提高制度執(zhí)行力。
（三）深化改革。進一步深化部門預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化水平，強化預(yù)算約束。繼續(xù)深化行政經(jīng)費管理改革，推進國庫集中收付、政府采購制度和“公務(wù)卡”改革，規(guī)范財政資金支付方式，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”。深化事業(yè)單位改革，合理界定財政保障的事業(yè)單位范圍，推進事業(yè)單位財務(wù)管理制度改革，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)收支管理。深化“收支兩條線”管理改革，完善非稅收入特別是國有資產(chǎn)收益監(jiān)管機制。深化津貼補貼管理制度改革，規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序。深化社會團體資產(chǎn)財務(wù)管理制度改革，切實加大對社會團體資產(chǎn)財務(wù)的監(jiān)督管理力度。
（四）強化監(jiān)督。建立完善監(jiān)督檢查機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合，增強監(jiān)督的整體合力。完善單位內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計力度，強化社會中介機構(gòu)對事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)的財務(wù)審計監(jiān)督。建立健全財政預(yù)決算和單位財務(wù)公開機制，不斷擴大公開范圍，強化陽光操作和社會輿論監(jiān)督。進一步完善“小金庫”違法行為責(zé)任追究法規(guī)制度，建立健全責(zé)任追究和案件移送制度，嚴肅對違法違規(guī)責(zé)任人的處理。
三、方法步驟
（一）梳理分析，查明原因。要對本次“小金庫”治理工作中查處的典型案例和暴露出的突出問題進行全面系統(tǒng)梳理分析，從教育、制度、改革和監(jiān)督等方面入手，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因。
（二）對比研究，找準癥結(jié)。針對誘發(fā)“小金庫”的各種因素，對照相關(guān)的制度辦法和管理措施進行對比研究，找出制度缺失、制度不足、制度執(zhí)行力等方面的癥結(jié)，以及教育、監(jiān)督和改革等方面需要完善的地方。
（三）制定計劃，落實責(zé)任。認真分析管理和改革現(xiàn)狀，按照先易后難、注重實效的原則，根據(jù)梳理、分析和對比研究的結(jié)果，制定本地區(qū)本部門防治“小金庫”長效機制建設(shè)方案，細化項目，明確目標、任務(wù)和時限要求，將目標任務(wù)分解到部門，落實到崗位和責(zé)任人。
（四）評價驗收，總結(jié)完善。按照長效機制建設(shè)方案，加強對本地區(qū)本部門“小金庫”長效機制建設(shè)工作的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對長效機制建設(shè)情況進行評價和驗收，今年在10月底前完成本地區(qū)本部門的長效機制建設(shè)階段性工作任務(wù)，形成匯總報告報省治理辦。
四、工作要求
（一）高度重視。防治“小金庫”長效機制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)，是今年“小金庫”治理工作的一項重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門各單位要充分認識防治“小金庫”長效機制建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺地把防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作作為今年最重要的一項工作積極推進、貫徹始終，認真落實長效機制建設(shè)工作任務(wù)，確保完成中央、省委、省政府提出的目標和任務(wù)。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要進一步健全工作機制，加強調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)，負責(zé)制定長效機制建設(shè)方案，協(xié)調(diào)解決重大問題；要加強對長效機制建設(shè)情況的督導(dǎo)調(diào)研，及時掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決長效機制建設(shè)中的困難和問題。各成員單位及有關(guān)部門要切實發(fā)揮職能作用，具體負責(zé)組織籌劃各自領(lǐng)域的長效機制建設(shè)工作。各級紀檢監(jiān)察、財政和審計等有關(guān)部門要牽頭負責(zé)黨政機關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作。各級民政部門牽頭負責(zé)社會團體防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作；省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牽頭負責(zé)國有及國有控股企業(yè)防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作。
（三）狠抓落實。各地區(qū)各部門“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要緊緊圍繞長效機制建設(shè)，盡快研究制定本地區(qū)今年的長效機制建設(shè)方案，將任務(wù)分解落實到具體部門，明確目標、工作步驟、時限要求等，督促各部門有序開展工作；今年長效機制建設(shè)的主要任務(wù)是制定完善一批具體的管理制度，加強制度執(zhí)行力，10月底之前，各地區(qū)各部門要有明顯效果；同時，各地區(qū)各部門要加強對納入治理范圍各單位長效機制建設(shè)的組織和指導(dǎo)，督促各單位結(jié)合本單位實際，完善制度，加強管理，推進改革，建立健全防治“小金庫”長效機制。
二
〇
一一年四月二十六日
主題詞：轉(zhuǎn)發(fā) 專項治理 小金庫 機制 通知
信息公開選項：主動公開
送： 湖南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省紀委、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳。 衡陽市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、成員。
衡陽市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2011
年
5
月
9
日
印發(fā)
