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衡陽(yáng)市治理“小金庫(kù)”工作
簡(jiǎn) 報(bào)
第3期
（總第62期）
衡陽(yáng)市治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011 年5 月4 日
市治理辦召開(kāi)2011年第一次工作會(huì)議
5 月4 日下午，市治理辦召開(kāi)2011年第一次工作會(huì)議。
市財(cái)政局監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)、市治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄒祥利傳達(dá)了4月 28日全省2011年“小金庫(kù)”治理工作布置會(huì)議主要精神，并對(duì)今年繼續(xù)抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行部署。
按照全省會(huì)議要求，我市下段將主要抓好以下工作：
一是近期要盡快召開(kāi)市治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全市2011年“小金庫(kù)”治理工作布置會(huì)議，總結(jié)去年工作成績(jī)，部署安排今年的專項(xiàng)治理工作。
二是抓好復(fù)查。這項(xiàng)工作要求在5月 26日前完成。復(fù)查范圍是全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)，復(fù)查面必須達(dá)到100%。各單位（包括企業(yè)，下同）負(fù)責(zé)人對(duì)全面復(fù)查工作負(fù)完全責(zé)任。根據(jù)省里要求，各單位要在復(fù)查中落實(shí)公示制、承諾制和問(wèn)責(zé)制，將復(fù)查情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示和承諾，并明確責(zé)任追究的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。對(duì)全面復(fù)查查出的問(wèn)題，各級(jí)治理機(jī)構(gòu)必須如實(shí)填報(bào)，不得多報(bào)，不得隱匿不報(bào)或少報(bào)，否 則，一經(jīng)查出，將追究主管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人責(zé)任。對(duì)全面復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題和各類違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)整改糾正。
三是組織督導(dǎo)抽查。從6月初開(kāi)始到7月 25日前完成。在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，要抽調(diào)專門力量組織開(kāi)展工作督導(dǎo)，并選取具有典型性的單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
督導(dǎo)抽查過(guò)程中要認(rèn)真梳理分析近年來(lái)治理工作中暴露出來(lái)的“小金庫(kù)”突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，主要包括以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”、虛列會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”、以資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立“小金庫(kù)”、以地方財(cái)政補(bǔ)助收入設(shè)立“小金庫(kù)”、虛列成本費(fèi)用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)購(gòu)買消費(fèi)卡等。
督導(dǎo)抽查的主要對(duì)象是：執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單 位；與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生等部門和單位；賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社和社會(huì)團(tuán)體等與黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關(guān)的單位；管理鏈條長(zhǎng)、分支機(jī)構(gòu)多的單位；以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”問(wèn)題的單位；有群眾舉報(bào)的單位；2009年以來(lái)自查自糾“零申報(bào)”，特別是復(fù)查措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的單位等。
全市督導(dǎo)抽查工作在市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，由各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有關(guān)專業(yè)人員參與共同開(kāi)展。重點(diǎn)抽查要結(jié)合舉報(bào)核查工作進(jìn)行；可與其他專項(xiàng)工作或日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。市治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)抽查組，由市領(lǐng)導(dǎo)小組處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市民政局、市國(guó)資委等成員單位抽調(diào)部分干部組成聯(lián)合抽查組，并聘請(qǐng)一定數(shù)量的會(huì)計(jì)事務(wù)所工作人員共同實(shí)施。每個(gè)組都要隨機(jī)抽查一定數(shù)量的縣（市區(qū)）直行政事業(yè)單位、縣級(jí)社會(huì)團(tuán)體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）及其所屬行政事業(yè)單位，同時(shí)還要抽查市直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)。
對(duì)督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，凡是在《兩辦》意見(jiàn)下發(fā)后再設(shè)立“小金庫(kù)”的，尤其是2009年專項(xiàng)治理開(kāi)始后設(shè)立的“小金庫(kù)”，原則上屬于頂風(fēng)違紀(jì)，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，視情節(jié)和性質(zhì)不同，進(jìn)行公開(kāi)曝光或內(nèi)部通報(bào)，并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
四是抓好整改落實(shí)。要求在8月底完成。對(duì)于專項(xiàng)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市治理辦將按照統(tǒng)一政策、集中審理、分別處理的原則，由各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工依法進(jìn)行處理處罰和責(zé)任追究。
同時(shí)，首先要抓好2010年發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題的處理處罰和責(zé)任追究工作，并針對(duì)2011年全面復(fù)查和督導(dǎo)抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定具體整改措施，做到資金資產(chǎn)處理到位、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理整改到位、違法違紀(jì)責(zé)任人員責(zé)任追究到位，確保治理工作成效。
要杜絕重檢查、輕處理，重財(cái)政財(cái)務(wù)處理、輕責(zé)任人紀(jì)律處分和組織處理的現(xiàn)象發(fā)生，真正將處理處罰工作落到實(shí)處。在依法對(duì)單位違法違規(guī)問(wèn)題做出行政處理處罰的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)政紀(jì)追究。對(duì)觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)查處。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)違法案件線索，要按有關(guān)規(guī)定和程序辦理移交。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)落實(shí)情況的跟蹤檢查和督促指導(dǎo)，真正把整改措施落到實(shí)處。
五是抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。第一，根據(jù)省治理辦安排，我市要重點(diǎn)完成《強(qiáng)化審計(jì)部門對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)和監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)》，具體調(diào)研工作請(qǐng)市審計(jì)局組織力量，按省里要求在10月底前完成調(diào)研任務(wù)。第二，擬參照省里模式，選出若干課題，分配到各縣市區(qū)，并抓好督促指導(dǎo)工作。第三，明確長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的責(zé)任。紀(jì)委（監(jiān)察）、財(cái)政和審計(jì)等有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。民政部門牽頭負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。第四，對(duì)2009年以來(lái)沒(méi)有制訂或修正內(nèi)部財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度的市直單位，都要根據(jù)本單位的實(shí)際情況制訂完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法或措施。第五，由市治理辦負(fù)責(zé)梳理自2009年以來(lái)，市委市政府以及市直各部門出臺(tái)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理的制度、規(guī)定、辦法，并裝訂成冊(cè)。
六是抓好總結(jié)驗(yàn)收。要求在11月底前完成。按照省里要求，要認(rèn)真做好“小金庫(kù)”治理工作總結(jié)、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，不僅要全面匯總成效、梳理經(jīng)驗(yàn)，而且要查找不足、積極完善。
上級(jí)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)治理工作進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收過(guò)程中要通過(guò)資料分析、報(bào)表審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式全面了解治理工作情況，要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談了解等方式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行滿意度調(diào)查，保證治理工作成果取信于民。市領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各縣市區(qū)和市直各部門的工作進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，并在整個(gè)專項(xiàng)治理結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)表彰。
會(huì)議在廣泛討論的基礎(chǔ)上達(dá)成了一致意見(jiàn)。
會(huì)議還議定了其他相關(guān)事項(xiàng)。
（市治理辦）
報(bào)： 省治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省紀(jì)委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、民政廳、國(guó)資委、審計(jì)廳。
送： 市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。市治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)；市治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及單位。市委辦公室、市人大常委會(huì)辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室。市中級(jí)人民法院，市人民檢察院。
發(fā)： 各縣市區(qū)黨委、政府、治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市直機(jī)關(guān)黨組（黨委），市直機(jī)關(guān)工委。
共印185份
