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為確保農(nóng)民群眾對黨和政府的惠農(nóng)政策清楚明白，根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》、《關于進一步規(guī)范和加強惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理的通知》（湘財辦〔2012〕21號）和《關于全面推進惠農(nóng)補貼“一卡通”安全數(shù)據(jù)交換平臺的通知》（湘財鄉(xiāng)〔2015〕3 號）精神，近期，省財政廳、省扶貧開發(fā)辦公室、省農(nóng)業(yè)銀行、省郵政儲蓄銀行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社五家聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范和完善惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理的通知》（湘財鄉(xiāng)〔2017〕8號）。本期將解讀我省最新惠農(nóng)補貼政策。
一、相關政策
（一）建立“三位一體”管理模式。開發(fā)并部署使用惠農(nóng)補貼“一卡通”安全數(shù)據(jù)交換平臺，建立了部門錄入、銀行支付、農(nóng)戶查詢“三位一體”的管理模式，確?；蒉r(nóng)補貼資金高效、快捷、安全發(fā)放。
1、實施財銀數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。財政部門通過補貼系統(tǒng)直接向銀行發(fā)出支付指令，自動發(fā)放到農(nóng)戶賬戶，避免手工操作造成誤差。
2、建立部門接口、完善審核機制。由相關職能部門負責補貼數(shù)據(jù)的錄入，財政部門負責審核，明確職責，健全審核制度，防止補貼資金截留挪用。
3、在代發(fā)銀行的網(wǎng)點設立補貼查詢觸摸屏自助服務終端。目前，省內(nèi)代發(fā)銀行網(wǎng)點已部署185臺補貼查詢觸摸屏自助服務終端，農(nóng)戶只需將二代身份證貼在觸摸屏上或輸入本人補貼存折賬號即可查詢所有補貼數(shù)據(jù)，并可打印查詢數(shù)據(jù)。
（二）一卡一折（單）升級為兩卡兩折。根據(jù)省委關于制定“貧困群眾得實惠明白卡”的指示精神，省財政廳等相關部門于2017年9月20日召開全省進一步規(guī)范和完善惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理電視電話會議，對惠農(nóng)補貼卡折調(diào)整升級工作進行了整體部署，主要包括以下幾項內(nèi)容。
1、惠農(nóng)補貼發(fā)放由一卡一折（單）升級為兩卡兩折，即湖南省惠農(nóng)補貼明白卡（折）和湖南省扶貧補貼明白卡（折），兩者統(tǒng)稱惠農(nóng)補貼“一卡通”。其中，惠農(nóng)補貼明白卡（折）升級完善后由原有銀行發(fā)放，專門用于發(fā)放普惠制的惠農(nóng)補貼；扶貧補貼明白卡（折）由原有銀行增發(fā)，專門用于發(fā)放建檔立卡貧困戶的扶貧補貼。
2、把銀行折上的摘要寫明白，每筆補貼項目名稱的簡寫摘要從兩個字擴展到4個字以上或補貼項目全稱。
3、把惠農(nóng)補貼折與一般銀行折區(qū)分開來，對三家金融機構代發(fā)的惠農(nóng)補貼的銀行折進行了統(tǒng)一規(guī)范。
4、對每筆補貼資金發(fā)放業(yè)務由代發(fā)金融機構即時免費提供補貼項目、金額等內(nèi)容短信提示服務。
二、相關要求
（一）明晰責任分工
1、業(yè)務主管部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負責采集并核實、提供補貼對象基礎信息，錄入、匯總、審核、修改補貼發(fā)放基礎數(shù)據(jù)，按照規(guī)定的形式、內(nèi)容、時限做好惠農(nóng)補貼資金發(fā)放的公開公示，建立健全補貼資金發(fā)放管理臺賬。
2、各級扶貧部門要明確界定扶貧補貼項目，及時函告相關業(yè)務主管部門，并根據(jù)政策調(diào)整適時更新，負責采集建檔立卡的貧困戶基本信息，并在惠農(nóng)補貼發(fā)放軟件系統(tǒng)中錄入、審核等工作。
3、代發(fā)金融機構要負責落實財銀數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)全省覆蓋，按照規(guī)定的代發(fā)銀行代碼和補貼項目代碼進行有序發(fā)放，并嚴格執(zhí)行身份證激活制度。
4、財政部門主要負責對業(yè)務主管部門錄入報送的補貼發(fā)放數(shù)據(jù)進行程序性復核，不得對補貼發(fā)放數(shù)據(jù)進行錄入、修改，補貼發(fā)放相關工作應由兩人以上進行審核把關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補貼資金發(fā)放對象基礎數(shù)據(jù)的錄入、修改、變更工作，督促業(yè)務主管站所對有關信息進行公開公示。
（二）嚴格規(guī)范操作流程。按照基礎數(shù)據(jù)管理、補貼發(fā)放方案制定、補貼數(shù)據(jù)采集及公示、補貼數(shù)據(jù)審核、補貼資金發(fā)放等程序嚴格執(zhí)行。
（三）強化公開公示。在采集惠農(nóng)補貼基礎數(shù)據(jù)時告知；通過村務公開欄公開；強化村組長的責任意識；針對個別特殊情況的農(nóng)戶，主動上門告知；通過惠農(nóng)補貼資金語音查詢系統(tǒng)公開；通過補貼查詢觸摸屏自助服務終端公開。
（四）嚴明紀律要求。嚴格遵守“五個嚴禁”和“四個不準”的紀律要求。即：嚴禁以各種理由扣押農(nóng)民個人“一卡通”卡折；嚴禁改變補貼資金的使用方向；嚴禁截留、擠占和挪用補貼資金；嚴禁用補貼資金抵扣農(nóng)民應交的各項費用；嚴禁滯留資金，拖延補貼兌現(xiàn)的時間。不準虛報冒領；不準暗箱操作；不準降低標準；不準以“一事一議”或公益性事業(yè)等名義坐支補貼資金。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違反惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放政策規(guī)定的行為要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理，并追究當事人和責任人的責任，情節(jié)嚴重觸犯刑律的，要依照法律程序移交司法機關。
鄉(xiāng)財管理科
毛文艷
