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5月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)修訂后的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》共11章，分別是總則、經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約、宣傳教育、監(jiān)督追責(zé)、附則。這是繼2013年首次出臺(tái)后，中央對(duì)反浪費(fèi)制度的又一次系統(tǒng)性升級(jí)。
一、為什么修訂
自2013年《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》出臺(tái)以來(lái)，在遏制"車輪上的腐敗""舌尖上的浪費(fèi)""會(huì)所里的歪風(fēng)"等方面成效顯著，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。然而，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。十二年來(lái)，盡管黨中央三令五申，個(gè)別黨政機(jī)關(guān)大手大腳、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，一些黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的"四風(fēng)"問題屢禁不止。比如，有的地方以培訓(xùn)、調(diào)研之名行旅游之實(shí)；公務(wù)接待中，超標(biāo)準(zhǔn)接待、"一桌餐"等隱性消費(fèi)依然存在；在辦公用房、公務(wù)用車上也有打"擦邊球"的情況。這些問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，侵蝕了群眾對(duì)黨的信任。在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，持續(xù)深化糾治"四風(fēng)"的關(guān)鍵時(shí)期，修訂條例迫在眉睫，旨在與時(shí)俱進(jìn)完善制度，堵塞漏洞，為作風(fēng)建設(shè)再添一把"鎖"。
二、修訂后的新變化
（一）總則部分
《條例》提出，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，其中"應(yīng)當(dāng)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神"是新增表述。在應(yīng)遵循的原則中，新增了不少表述，包括"帶頭過(guò)緊日子""騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼"等。
另外，還增加規(guī)定：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持以身作則、以上率下，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)?quot;形象工程"、"政績(jī)工程"，防止重大決策失誤造成嚴(yán)重浪費(fèi)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)在厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)上走在前、作表率。
（二）經(jīng)費(fèi)管理方面
《條例》新增規(guī)定，"嚴(yán)禁向下級(jí)單位、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人攤派或者轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用"。另外還規(guī)定，優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府投資全生命周期管理，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資。完善"半拉子工程"、已建未用項(xiàng)目等科學(xué)處置程序辦法。
（三）國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)（境）方面
《條例》新增表述："加強(qiáng)計(jì)劃管理和統(tǒng)籌把關(guān)""嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的差旅活動(dòng)""嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游""加強(qiáng)對(duì)到基層調(diào)研、督查檢查的統(tǒng)籌規(guī)范，防止重復(fù)扎堆增加基層負(fù)擔(dān)"。
另外，還增加規(guī)定，差旅人員用車由接待單位協(xié)助安排的，必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額交納交通費(fèi)。
"嚴(yán)格控制出訪國(guó)家數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)""不得組織開展一般性出國(guó)考察、日常調(diào)研、交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)"等是新增表述。另外，還增加規(guī)定，"嚴(yán)禁參與境外賭博"。
（四）公務(wù)接待方面
對(duì)于接待單位，2013年《條例》規(guī)定，接待單位協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi)。此次發(fā)布的《條例》增加規(guī)定，協(xié)助安排用車的，也要"按照標(biāo)準(zhǔn)收取交通費(fèi)"。
同時(shí)，還增加規(guī)定，工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒。接待單位不得在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng)，不得跨地區(qū)迎送。嚴(yán)格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同。
還有，《條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)"不得以房屋維修等名義超出實(shí)際需要在接待場(chǎng)所超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、豪華裝修""嚴(yán)格控制、嚴(yán)格審批新建擴(kuò)建黨性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得以建設(shè)黨性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名義變相建設(shè)樓堂館所、變相搞旅游開發(fā)"。
（五）公務(wù)用車方面
《條例》增加規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車。
同時(shí)還增加規(guī)定，規(guī)范和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)公務(wù)用車管理，嚴(yán)格控制公務(wù)用車編制，推動(dòng)車輛盤活利用，避免閑置浪費(fèi)。
另外，"嚴(yán)禁公車私用、私車公養(yǎng)，嚴(yán)禁為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾"也是新增表述。
（六）會(huì)議活動(dòng)方面
《條例》增加規(guī)定，"召開會(huì)議嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理，能不開的堅(jiān)決不開，可合并的堅(jiān)決合并""不搞層層陪會(huì)"。
針對(duì)會(huì)議召開場(chǎng)所，增加規(guī)定，"嚴(yán)禁提高會(huì)議用餐、住宿標(biāo)準(zhǔn)""會(huì)議活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)布置應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)樸，工作會(huì)議一律不擺花草、不制作背景板"。
"適合采取線上方式培訓(xùn)的應(yīng)當(dāng)通過(guò)線上方式開展。"
"不得互相攀比、大操大辦、鋪張浪費(fèi)""嚴(yán)禁購(gòu)置奢華物資設(shè)備"是新增表述。
《條例》還規(guī)定，參與評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和創(chuàng)建示范活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)節(jié)儉辦事，杜絕浪費(fèi)，不得舉債搞創(chuàng)建。不得開展
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校為對(duì)象的達(dá)標(biāo)活動(dòng)。
（七）辦公用房方面
《條例》增加規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)辦公用房"嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華裝修""不得違規(guī)利用?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和專項(xiàng)債券等其他用途資金建設(shè)維修改造辦公用房。""黨政機(jī)關(guān)辦公用房閑置的，可以按照規(guī)定采取調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途、置換、出租等方式及時(shí)處置利用。"
同時(shí)，《條例》還對(duì)相關(guān)整改提出了要求。"超標(biāo)辦公用房整改優(yōu)先采取調(diào)換或者合用方式，采取工程改造方式整改的，工程改造方案應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)易、合理、厲行節(jié)約，多出的辦公用房面積公用，不得直接隔斷封死，防止造成新的浪費(fèi)。"
（八）資源節(jié)約方面
《條例》新增規(guī)定，"黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭開展糧食節(jié)約行動(dòng)，落實(shí)反食品浪費(fèi)管理責(zé)任，加強(qiáng)機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)，杜絕餐飲浪費(fèi)。"
另外還新增規(guī)定，政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)方便企業(yè)和群眾辦事，相關(guān)設(shè)施堅(jiān)持實(shí)用原則，不得華而不實(shí)、鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決防治和糾正政務(wù)服務(wù)中的"面子工程"。
新舊《條例》都對(duì)"追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任""追究有關(guān)人員的責(zé)任"進(jìn)行了明確。
一個(gè)變化是，《條例》將"追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任"排在了"追究有關(guān)人員的責(zé)任"之前。
同時(shí)，在應(yīng)追究"負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任"的相關(guān)情形中，新增了一條——政績(jī)觀錯(cuò)位，搞"形象工程"、"政績(jī)工程"造成公共資金、資產(chǎn)和資源損失浪費(fèi)。
三、落實(shí)建議
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。深刻領(lǐng)悟《條例》精神和習(xí)近平總書記關(guān)于黨政機(jī)關(guān)"過(guò)緊日子"重要批示精神，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)大局意識(shí)，從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的重要性和必要性。將《條例》納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織全局干部職工進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。
（二）強(qiáng)化內(nèi)部管理。將《條例》精神貫徹落實(shí)與推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立健全局機(jī)關(guān)反浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)用水、用電、用車、用餐等方面的管理，堅(jiān)持勤儉辦會(huì)，嚴(yán)控"三公"經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化資產(chǎn)配用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，積極培育和形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。
（三）規(guī)范預(yù)算管理。規(guī)范預(yù)算編制，把《條例》精神貫徹到預(yù)算管理中去，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《條例》精神指導(dǎo)各部門單位精準(zhǔn)編制支出預(yù)算。將貫徹落實(shí)《條例》精神納入績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍。建立《條例》落實(shí)評(píng)估機(jī)制，開展落實(shí)情況專項(xiàng)督導(dǎo)，強(qiáng)化本地區(qū)各部門、單位評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，營(yíng)造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的良好氛圍，將《條例》規(guī)定和要求不折不扣落到實(shí)處。
局政策研究室
2025年5月20日
