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衡財(cái)提復(fù)〔2025〕3號（A類）
李云委員：
你提出的《關(guān)于創(chuàng)新工作機(jī)制盤活國有“三資”的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于建立統(tǒng)一調(diào)度平臺情況
2024年,全市各級各部門秉承“大資產(chǎn)”理念，堅(jiān)持上下“一盤棋”，努力將沉睡的“三資”變?yōu)樵鍪盏摹盎钏?工作成效有力有效。一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市級層面制定了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)衡陽市國有“三資”清查處置與管理改革工作的總體方案》，組建了10個工作專班，由市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門分類指導(dǎo)，政府分級負(fù)責(zé)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是強(qiáng)化工作調(diào)度。建立“周調(diào)度、月推進(jìn)、季報(bào)告”工作機(jī)制，通過定期調(diào)度、會商、座談等形式加強(qiáng)溝通和政策銜接，及時掌握工作動態(tài)，研究解決共性問題，并采取推出盤活榜單等方法，激勵相關(guān)部門積極開展國有“三資”清查處置與管理改革工作，力爭每個領(lǐng)域、每個季度提煉一個典型案例。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將國有“三資”清查處置工作納入對市直單位和縣市區(qū)績效考核的重要指標(biāo)以及真抓實(shí)干督查激勵范圍，對國有“三資”長期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問責(zé)等方式予以嚴(yán)格督促。
二、關(guān)于推進(jìn)市場化運(yùn)作情況
按照“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”處置原則，堅(jiān)持“一案一策、分類處置”，實(shí)行專班化推進(jìn)、項(xiàng)目化實(shí)施、清單化落實(shí)等方式，打好“售、租、融”組合拳，確保國有“三資”盤活真正成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源頭“活水”。一是對具有商業(yè)價值的閑置低效資產(chǎn)依法依規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。比如將蓮湖路12號資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給南華附一醫(yī)院，支持湘南區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)處置價格3500余萬元納稅1100余萬元；二是充分發(fā)揮公務(wù)用車資產(chǎn)效能。對達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)的市直單位公車第一時間進(jìn)行集中處置、公開拍賣，全年共拍賣公車25輛收益41.4萬元。三是積極推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)市場化處置。黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一委托第三方機(jī)構(gòu)公開招租集中運(yùn)營，事業(yè)單位暫由本單位按程序出租，租金收入實(shí)行“收支兩條線”管理，全年租金收入共4537萬元。市土地儲備中心按程序收儲市交警支隊(duì)駕考中心246.6畝土地使用權(quán)，以公開掛牌方式出讓給市屬國有企業(yè)，掛牌價6.89億元，實(shí)現(xiàn)國企資產(chǎn)和財(cái)政收入“雙增”。
三、關(guān)于容缺辦理，確權(quán)辦證情況
強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)權(quán)屬管理，是切實(shí)解決行政事業(yè)單位不動產(chǎn)歷史遺留問題，是貫徹落實(shí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的重要舉措，是盤活處置存量國有資產(chǎn)的必要條件。為此，市政府召開了兩次專題會議進(jìn)行研究，形成了專題會議紀(jì)要，要求按照“尊重歷史、保障權(quán)益、特事特辦、守住底線”的原則實(shí)行容缺辦理機(jī)制。為了不影響辦證工作，市財(cái)政局根據(jù)會議精神，出臺了《衡陽市財(cái)政局關(guān)于辦理不動產(chǎn)歷史遺留問題有關(guān)費(fèi)用的通知》。目前，市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)確權(quán)辦證采用的方式方法有兩種：一是通過納入政府遺留問題，按照“兩分離、三集中”的原則，采取集中交辦、集中處理、集中辦結(jié)的方式登記發(fā)證，由市化解辦受理后集中交辦資規(guī)、住建、財(cái)政、稅務(wù)四個部門出具初審意見，市化解辦根據(jù)初審意見集中處理，形成二次交辦，符合要求的交辦登記機(jī)構(gòu)登記發(fā)證；二是對年代久遠(yuǎn)卻無相關(guān)資料的可查的資產(chǎn)，可以按“兩圖兩證”方式直接登記發(fā)證，即由使用主體提交房屋測量圖、土地測繪圖、房屋質(zhì)量安全證明和房屋消防安全證明即，可向登記機(jī)關(guān)申請登記發(fā)證。截至2024年底，市直黨政機(jī)關(guān)不動產(chǎn)辦證率已接近80%。
四、關(guān)于努力促進(jìn)改革發(fā)展切實(shí)提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)效能情況
我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)通過持續(xù)優(yōu)化管理，資產(chǎn)質(zhì)量得到有效提升，管理工作取得新進(jìn)展。一是制度體系持續(xù)健全。市本級已制定涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置全流程的多項(xiàng)管理制度，出臺了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)衡陽市國有“三資”清查處置與管理改革工作的總體方案》《衡陽市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》《衡陽市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》《衡陽市市直行政事業(yè)單位公物倉管理暫行辦法》等，構(gòu)建起全生命周期管理制度體系,確保資產(chǎn)管理有章可循。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。2024以來，我局先后組織了市直事業(yè)單位不動產(chǎn)權(quán)證辦理遺留問題培訓(xùn)會、全市國有“三資”清查處置與管理改革培訓(xùn)會、市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)整治工作暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。三是細(xì)化日常工作管理。加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，將新增資產(chǎn)配置納入部門年初預(yù)算，未進(jìn)行資產(chǎn)配置預(yù)算單位不得購置資產(chǎn)。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)配置、績效管理掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，依托全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺充分利用存量資產(chǎn)，科學(xué)配置新增資產(chǎn)，解決資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)等問題。四是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作。全面開展專項(xiàng)治理工作，對已投入使用未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬登記，根據(jù)賬面發(fā)生額進(jìn)行轉(zhuǎn)固，待出具財(cái)政評審結(jié)果后統(tǒng)一調(diào)整。目前，我市已完成交通基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作，下一步將對其他公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行入賬管理。五是盤活利用成效明顯。堅(jiān)持“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資金杠桿化”三項(xiàng)原則，按照“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”四種方式，全面摸排市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置情況、管理現(xiàn)狀、出租出借和空置閑置等“家底”，對閑置、低效資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步甄別后建檔立宗、登記造冊，建立資產(chǎn)盤活長效機(jī)制，按照一資一策的盤活原則，采取調(diào)劑共享、集中運(yùn)營、公開處置等方式穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)盤活工作，通過激活資源、盤活資產(chǎn)、用活資金，進(jìn)一步提升行政事業(yè)性資產(chǎn)效能，受到省財(cái)政廳先進(jìn)表彰，2024年國有“三資”實(shí)現(xiàn)盤活總規(guī)模超500億元，入庫收入超140億元。
五、關(guān)于開展政府“公物倉”管理試點(diǎn)工作情況
公物倉建設(shè)是我市2025年重點(diǎn)工作，市直行政事業(yè)單位公物倉擬采取實(shí)虛結(jié)合的方式，即“線下實(shí)體倉”（包括“集中倉”和“分散倉”）+“線上管理系統(tǒng)（虛擬倉）”相結(jié)合的模式進(jìn)行。當(dāng)前，實(shí)體倉建設(shè)已經(jīng)基本完成，下一步將結(jié)合市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)治理工作，全面摸清各單位閑置資產(chǎn)底數(shù)，指導(dǎo)市直單位將閑置資產(chǎn)錄入信息平臺，組織開展線上系統(tǒng)培訓(xùn)，加快推動市直公物倉的線上線下同步啟用運(yùn)行。2024年，財(cái)政部下發(fā)了相關(guān)文件，將依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺，打通中央和地方的資產(chǎn)調(diào)劑共享信息通道，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)跨部門、跨級次、跨地區(qū)調(diào)劑共享。
六、關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行國家所有、政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制，形成“財(cái)政部門一主管部門一行政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)督管理體系。按照財(cái)政部部署要求，建立“市縣聯(lián)動”月報(bào)年報(bào)機(jī)制，全面了解全市行政事業(yè)性資產(chǎn)占有、使用、變動等情況，做到資產(chǎn)范圍全覆蓋、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)全口徑、資產(chǎn)動態(tài)全掌握。為加強(qiáng)監(jiān)管，我市認(rèn)真做好以下三個方面工作：一是發(fā)揮財(cái)政部門統(tǒng)籌職能。加強(qiáng)財(cái)政部門與各職能部門的溝通協(xié)同，強(qiáng)化對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)全鏈條監(jiān)督，助力我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為各項(xiàng)事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的資產(chǎn)保障；二是壓實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理漏洞的各部門主管、各單位下達(dá)整改函，情況嚴(yán)重的報(bào)告紀(jì)檢部門，增強(qiáng)其執(zhí)行制度的自覺性和主動性；三是主動接受人大、審計(jì)、巡察各方監(jiān)督。按照市人大2024年工作部署要求，做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告和國資綜合報(bào)告的起草工作，形成了《衡陽市人民政府關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》和《衡陽市人民政府關(guān)于2023年度全市國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，在十六屆市人大常委會第二十次會議上進(jìn)行了專題匯報(bào)并自覺接受人大監(jiān)督。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好市人大常委會審議意見、市國有資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)意見等整改落實(shí)工作。2024年接受國有資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)3次、接受市人大資產(chǎn)管理專項(xiàng)調(diào)研1次。
感謝您對財(cái)政工作的關(guān)心和支持。
衡陽市財(cái)政局
2025年7月29日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：譚曉軍 承辦人：張智勇 聯(lián)系電話：0734-8867761
抄送：市政府辦（2），市政協(xié)提案委（2）。
