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對(duì)市十六屆人大二次會(huì)議第302號(hào)建議的答復(fù)
衡財(cái)建復(fù)〔2023〕5號(hào)（A類(lèi)）
趙文訓(xùn)代表：
您提出的《關(guān)于規(guī)范財(cái)政評(píng)審工作的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
財(cái)政投資評(píng)審肩負(fù)著為政府投資工程造價(jià)把關(guān)的重要職責(zé)，近年來(lái)雖然做了一些工作，但也確實(shí)因?yàn)槎喾皆颍斐山ㄔO(shè)單位、施工企業(yè)對(duì)評(píng)審工作有不同的評(píng)價(jià)，工作中面臨的矛盾和問(wèn)題比較突出。收到您提的建議之后，我局非常重視，市財(cái)評(píng)中心在今年2月28日黨支部組織生活會(huì)上原文學(xué)習(xí)了您的建議，并要求每一位黨員對(duì)照您提的問(wèn)題深入剖析，提出整改措施，有則改之，無(wú)則加勉。今年以來(lái)，市財(cái)評(píng)中心以您的建議為契機(jī)，大力推進(jìn)改革，主要做了以下工作。
一、推進(jìn)陽(yáng)光評(píng)審。市財(cái)評(píng)中心始終把陽(yáng)光、公開(kāi)作為評(píng)審工作的推動(dòng)力，力爭(zhēng)讓服務(wù)單位和群眾辦事更加便捷、高效。已連續(xù)在衡陽(yáng)財(cái)政微信號(hào)推出25期陽(yáng)光評(píng)審專(zhuān)欄，其中直播12場(chǎng)，通過(guò)“線(xiàn)上隨機(jī)抽簽分配編號(hào)”“線(xiàn)下?lián)u號(hào)隨
機(jī)抽取編號(hào)”的“雙隨機(jī)”方式選取造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，得到了項(xiàng)目建設(shè)單位、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等參與各方的廣泛認(rèn)可和支持。還開(kāi)發(fā)了“衡陽(yáng)市財(cái)政陽(yáng)光評(píng)審服務(wù)平臺(tái)”，在市財(cái)政局大廳顯著位置擺放觸摸式查詢(xún)機(jī)，主動(dòng)將社會(huì)各界普遍關(guān)注的財(cái)政評(píng)審政策、材料價(jià)格、評(píng)審規(guī)程、項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)度等信息整合到平臺(tái)，讓社會(huì)公眾可通過(guò)查詢(xún)機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。為規(guī)范評(píng)審行為，市財(cái)評(píng)中心還公開(kāi)發(fā)布了《衡陽(yáng)市財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)中心優(yōu)化干部職工工作作風(fēng)實(shí)施方案》和《衡陽(yáng)市財(cái)政評(píng)審“十嚴(yán)禁”工作紀(jì)律》，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)管，以過(guò)硬作風(fēng)紀(jì)律保障提升評(píng)審效能。
二、統(tǒng)一材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。為統(tǒng)一規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目工程材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)評(píng)中心對(duì)《衡陽(yáng)工程造價(jià)》期刊無(wú)預(yù)算價(jià)格的建筑材料進(jìn)行補(bǔ)充詢(xún)價(jià)，根據(jù)材料的規(guī)格型號(hào)參數(shù)，多方詢(xún)價(jià)、反復(fù)比對(duì)，專(zhuān)家論證，編制了《衡陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目常用材料價(jià)格手冊(cè)》第一期，包含材料價(jià)格信息5800多條。目前材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，并將其導(dǎo)入到廣聯(lián)達(dá)、智多星等工程造價(jià)軟件的數(shù)據(jù)庫(kù)，市本級(jí)、城區(qū)、園區(qū)的建設(shè)單位、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、施工單位全部統(tǒng)一使用該價(jià)格數(shù)據(jù)，真正做到了從源頭統(tǒng)一材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。此外，我們還制定了材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)更新、公開(kāi)透明”，對(duì)價(jià)格漲跌幅度較大的、新工藝、新材料需要增加的材料及時(shí)更新、及時(shí)發(fā)布；建立健全材料價(jià)格爭(zhēng)議解決機(jī)制，解決合理訴求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
三、修訂完善評(píng)審管理辦法。針對(duì)財(cái)政評(píng)審范圍過(guò)寬、評(píng)審起點(diǎn)較低、部門(mén)協(xié)同不足，建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清晰等問(wèn)題，加上原評(píng)審管理辦法已于2018年失效，我們著力在“推行預(yù)算控制，評(píng)審前置；推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合；明確權(quán)利義務(wù)，壓實(shí)責(zé)任”三個(gè)方面進(jìn)行改革，重新擬定了《衡陽(yáng)市市本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》，從體制機(jī)制層面厘清評(píng)審范圍、劃清評(píng)審責(zé)任。目前，我們正在加緊修改完善，爭(zhēng)取盡早修訂出臺(tái)。
此外，我們還把推動(dòng)化解遺留積壓項(xiàng)目作為2023年改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手，對(duì)超時(shí)未完成的積壓項(xiàng)目堅(jiān)持每周一調(diào)度，每月一點(diǎn)評(píng)，先后召開(kāi)市財(cái)評(píng)中心內(nèi)部討論會(huì)、專(zhuān)家協(xié)調(diào)會(huì)36次，累計(jì)調(diào)度各類(lèi)項(xiàng)目達(dá)189個(gè)，其中結(jié)算初審項(xiàng)目88個(gè)、結(jié)算復(fù)審項(xiàng)目73個(gè)、征地拆遷項(xiàng)目28個(gè)，做到能推動(dòng)的盡量推動(dòng)，能出報(bào)告的盡量早出。上半年，財(cái)政評(píng)審?fù)瓿身?xiàng)目個(gè)數(shù)、送審金額、審定金額分別較2022年同期增加53個(gè)、61.20億元、56.89億元。
下階段，我們將根據(jù)您的寶貴建議，繼續(xù)牢固樹(shù)立“評(píng)審就是服務(wù)”的意識(shí)，堅(jiān)持“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，秉承“客觀(guān)、公正、廉潔、高效”的評(píng)審原則，創(chuàng)新體制、規(guī)范管理、改進(jìn)作風(fēng)，著力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，提升評(píng)審的質(zhì)量和效率。一是推動(dòng)財(cái)政評(píng)審部門(mén)從“運(yùn)動(dòng)員”逐步到“裁判員”轉(zhuǎn)型。市財(cái)評(píng)中心的職責(zé)更多地將由過(guò)去直接評(píng)審（擔(dān)任運(yùn)動(dòng)員）逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理（擔(dān)任裁判員）的角色轉(zhuǎn)變。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的管理和考核，出臺(tái)管理考核辦法，制訂取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、口碑好的中介機(jī)構(gòu)將其納入精選庫(kù)，能有更多機(jī)會(huì)參與重大項(xiàng)目評(píng)審；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、弄虛作假等違反負(fù)面清單的中介機(jī)構(gòu)，采取扣減服務(wù)費(fèi)、政府投資項(xiàng)目禁入、移交主管部門(mén)處理等方式進(jìn)行嚴(yán)格管理。二是推動(dòng)評(píng)審方式由單個(gè)項(xiàng)目評(píng)審向用標(biāo)準(zhǔn)管理項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。先要定制度，確保各項(xiàng)工作按規(guī)矩、按程序開(kāi)展，計(jì)劃出臺(tái)《工程類(lèi)項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》，明確審核范圍、內(nèi)容、時(shí)限、流程等，建立評(píng)審質(zhì)量控制機(jī)制，讓評(píng)審工作的每一步都有據(jù)可依、有章可循；再要明標(biāo)準(zhǔn)，確保計(jì)量計(jì)價(jià)公平公正，計(jì)劃出臺(tái)《項(xiàng)目評(píng)審口徑規(guī)范手冊(cè)》，對(duì)評(píng)審過(guò)程中面臨的常見(jiàn)技術(shù)問(wèn)題形成一致意見(jiàn)，讓造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和財(cái)政評(píng)審人員面對(duì)相同的技術(shù)問(wèn)題時(shí)能用同樣的方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。三是推動(dòng)評(píng)審工作由傳統(tǒng)封閉向公開(kāi)透明轉(zhuǎn)型。我們正在全面升級(jí)現(xiàn)有的評(píng)審管理系統(tǒng)，新的系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)評(píng)審資料審核、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、出具評(píng)審報(bào)告等全過(guò)程網(wǎng)上操作，各環(huán)節(jié)全過(guò)程公開(kāi)透明可追溯，同時(shí)將繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政陽(yáng)光評(píng)審服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)更多的查詢(xún)功能，讓評(píng)審更加透明、更加便捷、更少爭(zhēng)議。
感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持。
衡陽(yáng)市財(cái)政局
2023年7月3日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：何小平承辦人：陳安國(guó)
聯(lián)系電話(huà)：0734-8867615
抄送：市人大聯(lián)工委（2），市政府辦（2）。
