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對市十六屆人大二次會(huì)議第265號(hào)建議的答復(fù)
衡財(cái)建復(fù)〔2023〕3號(hào)（B類）
段逸代表：
您提出的《關(guān)于加快修訂〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉，全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）是財(cái)政部、建設(shè)部于2004年10月20日制定印發(fā)的中央層面的制度，該辦法第十三條第（三）點(diǎn)第1小點(diǎn)對工程進(jìn)度款支付比例進(jìn)行了要求，即“根據(jù)確定的工程計(jì)量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價(jià)款的60%，不高于工程價(jià)款的90%向承包人支付工程進(jìn)度款?！痹撧k法第十四條第（四）點(diǎn)對工程竣工價(jià)款結(jié)算比例進(jìn)行了要求，即“發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，保留5%左右的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。”
為了加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目管理，提升投資效益和項(xiàng)目管理水平，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，市政府于2017年1月10日印發(fā)了《衡陽市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（衡政發(fā)〔2016〕15號(hào)），該辦法從投資決策、項(xiàng)目審批、資金籌集、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等多個(gè)方面對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定和要求。
其中，第六章資金管理第三十四條對政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)度款支付相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，即“項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不超過備案合同價(jià)（含經(jīng)政府審批增加的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更追加價(jià)款）的70%；竣工驗(yàn)收后支付累計(jì)額原則上不超過備案合同價(jià)（含經(jīng)政府審批增加的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更追加價(jià)款）的85%；竣工結(jié)算審計(jì)終審后支付累計(jì)額原則上不超過備案合同價(jià)的95%。因規(guī)劃設(shè)計(jì)之外造成工程變更增加的工程價(jià)款，不納入工程進(jìn)度款支付范圍，在竣工結(jié)算審計(jì)終審后支付?！?/p>
我局在政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)度款撥付中，嚴(yán)格執(zhí)行衡陽市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（衡政發(fā)〔2016〕15號(hào)）。在加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金全過程監(jiān)管的同時(shí)，保障好建設(shè)單位、施工單位以及農(nóng)民工的切身利益。
為進(jìn)一步完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法，維護(hù)建設(shè)市
場秩序，減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民工權(quán)益，根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，2022年6月14日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)），通知提出了三點(diǎn)要求：
一是提高建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%；同時(shí)，在確保不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價(jià)款總額3%的質(zhì)量保證金外，進(jìn)度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自行確定。在結(jié)算過程中，若發(fā)生進(jìn)度款支付超出實(shí)際已完成工程價(jià)款的情況，承包單位應(yīng)按規(guī)定在結(jié)算后30日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進(jìn)度款。
二是當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的新開工項(xiàng)目可以推行過程結(jié)算。發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付，支付金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批復(fù)概（預(yù)）算。經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。
三是通知自2022年8月1日起施行。自此日期起簽訂的工程合同應(yīng)按照本通知執(zhí)行。除本通知所規(guī)范事項(xiàng)外，其它有關(guān)事項(xiàng)繼續(xù)按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）執(zhí)行。
目前，我局在政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)度款撥付中，仍然執(zhí)行《衡陽市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（衡政發(fā)〔2016〕15號(hào)）規(guī)定的支付比例，支付比例低于《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)）要求的比例。下一步，我們將建議市政府根據(jù)中央最新政策修訂《衡陽市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，根據(jù)我市實(shí)際，適時(shí)合理提高工程價(jià)款支付比例。同時(shí)，積極探索實(shí)施政府投資項(xiàng)目過程結(jié)算，開展政府投資項(xiàng)目過程結(jié)算試點(diǎn)。
感謝您對財(cái)政工作的關(guān)心和支持。
衡陽市財(cái)政局
2023年7月27日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：何小平承辦人：段宏
聯(lián)系電話：0734-8867668
抄送：市人大聯(lián)工委（2），市政府辦（2）。
