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對市十六屆人大二次會議第54號建議的答復
衡財建復〔2023〕1號（B類）
鄒文勝等10位代表:
您提出的《關(guān)于衡陽制造衡陽用的建議》收悉，現(xiàn)答復如下:
市財政局堅決貫徹落實市委、市政府聚力實施“三高四新”戰(zhàn)略，推進“三強一化”建設，加快建設國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市，努力打造全省先進制造業(yè)副中心的重大決策部署。為支持本地企業(yè)，服務衡陽經(jīng)濟發(fā)展，我局在不違背國家有關(guān)法規(guī)的前提下，發(fā)揮好財政政策，推進更加積極的財政政策落地。
一、落實情況
（一）財政局發(fā)揮政府采購政策功能，扶持本地企業(yè)發(fā)展。
1.落實促進中小企業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫﹝2020﹞46號)的規(guī)定，在政府采購活動中加強采購需求管理，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份
額，促進中小企業(yè)發(fā)展。衡陽市財政局出臺《衡陽市財政局關(guān)于進一步落實政府采購政策支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》。一是采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。二是超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總金額的40％以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60％，在年度政府采購預算報表中進行明確。三是對于未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，采購人、采購代理機構(gòu)應當對小微企業(yè)報價給予10%-20%（工程項目為6%-10%）的價格扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的6%-10%作為其價格分。
2.鼓勵優(yōu)先選擇本土中小微企業(yè)作為成交供應商。采購單位在保證貨物、工程和服務質(zhì)量的前提下對政府采購限額標準以下的項目可以通過湖南省政府采購電子賣場優(yōu)先采購本土中小微企業(yè)作為供應商。各采購單位應鼓勵中小企業(yè)參與政府采購活動，采購單位應在采購公告、采購文件中公開中小企業(yè)預留比例、價格扣除比例或加分值。允許中標(成交)后向中小企業(yè)分包的，供應商應在投標(響應)文件中明確分包的份額和要求，隨采購合同同時備案。專門面向中小企業(yè)采購的項目，可將《中小企業(yè)聲明函》作為供應商的特定資格條件。
3.執(zhí)行支持兩型產(chǎn)品采購政策。根據(jù)《湖南省政府采購支持兩型（綠色）產(chǎn)品首購辦法》的通知規(guī)定，建立健全首創(chuàng)產(chǎn)品、兩型產(chǎn)品政府申報機制。我局加大對本地企業(yè)和產(chǎn)品推薦力度，對我市符合國家及湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，符合國家、行業(yè)、地方相關(guān)質(zhì)量標準，符合環(huán)保、安全、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定的企業(yè)產(chǎn)品，定期向企業(yè)征集，積極督促企業(yè)提交申請納入《湖南省首購產(chǎn)品目錄》。我市金杯電工、恒飛電纜等優(yōu)質(zhì)企業(yè)已納入《目錄》。對納入《湖南省政府采購兩型產(chǎn)品目錄》內(nèi)的產(chǎn)品，采購人要落實評審優(yōu)惠政策，在同等條件下優(yōu)先采購兩型產(chǎn)品，增加兩型產(chǎn)品在政府采購中的份額。對企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新首次投放市場并納入《湖南省首購產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，采購人可將政府采購合同直接授予提供首購產(chǎn)品的供應商。
4.貫徹落實支持企業(yè)發(fā)展要求，認真做好中小企業(yè)賬款清欠。市財政局出臺《關(guān)于進一步降低政府采購投標成本的通知》明確免收企業(yè)參與政府采購的投標保證金，取消采購文件工本費，由采購人支付代理服務費和專家評審費。信用良好的企業(yè)，采購人可以免收采購合同履約保證金。截止
2022年10月底，我市已全部清退投標保證金，履約保證金。
5.著力優(yōu)化營商環(huán)境，打造“全國一流、全省先進、中部標桿”的營商環(huán)境為目標。我局通過深化政府采購制度改革，營造公開透明、公平、公正的政府采購營商環(huán)境。出臺《衡陽市財政局政府采購優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，規(guī)范政府采購流程，構(gòu)建全流程電子化政府采購平臺，提升采購便利度。全面推行電子賣場平臺采購，限額標準以下的采購行為，原則上在湖南省電子賣場進行交易，鼓勵采購人對衡陽本地企業(yè)產(chǎn)品可以在電子賣場上進行直購。加快支付和交付，鼓勵采購人可約定不低于合同金額30%的預付款，中小微企業(yè)比例可提高到50%以上。
6.大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，積極推薦本地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品上平臺。我局出臺《衡陽市財政局關(guān)于2023年政府采購支持鄉(xiāng)村振興有關(guān)事項的通知》，要求采購單位按規(guī)定的比例預留年度食堂采購份額，通過“832平臺”和電子賣場鄉(xiāng)村振興館采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。鼓勵采購人優(yōu)先采購本單位駐村聯(lián)村幫扶的村級集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)加工的農(nóng)副產(chǎn)品。加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、供銷等部門銜接，引導本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社等入駐“鄉(xiāng)村振興館”，推動本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售。
（二）積極推進風光發(fā)電項目優(yōu)先采購本地設備。
市發(fā)改委推動風光項目與衡陽特變電工、恒岳重鋼、瑞
達電源、達志科技、恒飛電纜、金杯電纜等新能源裝備重點企業(yè)合作對接，在項目建設中最大限度使用衡陽電力裝備，支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年上半年，縣市政府在明確風光項目業(yè)主過程中，市發(fā)改委要求，投資企業(yè)均提交承諾書，項目建設中同等條件優(yōu)先采購本地設備。今年以來，市發(fā)改委3次組織風光項目業(yè)主與本地電力裝設生產(chǎn)企業(yè)召開協(xié)調(diào)會議，推動各方對接，促進本地電力裝備設施銷售使用。
（三）加大對工業(yè)新產(chǎn)品認定和制造業(yè)品牌培育示范企業(yè)推薦力度，提高我市本地制造業(yè)產(chǎn)品配套率。
2022年省工信廳認定172項省級工業(yè)新產(chǎn)品中，我市金杯電工等20家企業(yè)21項工業(yè)新產(chǎn)品獲得確認通過，占比超過全省九分之一。2022年湖南省制造業(yè)品牌培育示范企業(yè)，我市古漢中藥有限公司、湖南德邦生物科技股份有限公司獲批，占全省十分之一。市工信局將積極做好以品質(zhì)立品牌、創(chuàng)新強品牌、市場興品牌三篇文章，提高我市本地制造業(yè)產(chǎn)品配套率。
二、存在的困難和問題
在國家相關(guān)法律及部委文件規(guī)定的大背景下，和建立全
國統(tǒng)一大市場的嚴格要求下，地方政府不宜明確出臺《衡陽市工業(yè)產(chǎn)品鼓勵采購目錄》。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和政府采購相關(guān)政策
文件規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻擾和限制
供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，不得對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，不得對供應商實施條件限制或者排斥潛在供應商?；谝陨锨闆r，財政部門作為政府采購監(jiān)管部門，不宜強制要求采購單位優(yōu)先采購本地產(chǎn)品和強制配套產(chǎn)業(yè)投資，也不宜以指導性形式出臺《衡陽市工業(yè)產(chǎn)品鼓勵采購目錄》，應當嚴格執(zhí)行財政部《政府采購品目分類目錄》。
三、下一步工作打算
我局將密切關(guān)注新產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，跟蹤國家政策走向，積極探索研究相關(guān)政策，優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，加大政府采購扶持經(jīng)濟社會發(fā)展的力度，持續(xù)推進衡陽高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您對財政工作的關(guān)心和支持。
衡陽市財政局
2023年7月19日
責任領導：胡娟承辦人：金瑜鷙
聯(lián)系電話：0734-8867686
抄送：市人大聯(lián)工委（2），市政府辦（2）。
