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一、2023年財(cái)政重點(diǎn)工作情況
全市財(cái)政部門認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，落實(shí)市人大審議意見，狠抓財(cái)政管理和政策落實(shí)，全力防范化解各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，全市財(cái)政事業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1.服務(wù)發(fā)展激活力。全力支持實(shí)施“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，牽頭制定打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗22條舉措，市本級(jí)兌現(xiàn)惠企資金3.88億元，助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展；落實(shí)減稅退稅降費(fèi)20.12億元，減免獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)0.74億元，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；為1141戶在保小微企業(yè)提供融資貸款擔(dān)保19.9億元，減免擔(dān)保費(fèi)0.23億元，為32家中標(biāo)企業(yè)提供政府采購合同融資2.47億元，出資1億元設(shè)立市財(cái)融普惠小額貸款有限公司，幫助企業(yè)解決“融資難、轉(zhuǎn)貸難、成本高”等難題；統(tǒng)籌財(cái)政資金及財(cái)政監(jiān)管資金存放86億元，撬動(dòng)銀行資金投向市場(chǎng)主體；發(fā)放購房補(bǔ)貼1億元，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金招商作用，投資豐宜科技，引進(jìn)企業(yè)供應(yīng)鏈中心和華南零售中心；支持舉辦市旅發(fā)會(huì)、數(shù)字消費(fèi)節(jié)、衡陽汽博會(huì)、演唱會(huì)等一系列促消費(fèi)活動(dòng)。
2.量質(zhì)并重培財(cái)源。全面落實(shí)“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程，出臺(tái)《衡陽市稅費(fèi)精誠(chéng)共治實(shí)施辦法（試行）》《衡陽市財(cái)稅綜合信息數(shù)據(jù)共享管理辦法》等制度，激發(fā)市直部門協(xié)稅護(hù)稅、管收促收合力；強(qiáng)化財(cái)稅綜合信息平臺(tái)分析利用，入庫收入17億元以上；支持建設(shè)“五好”園區(qū)，園區(qū)畝均稅收增長(zhǎng)30%；持續(xù)提升收入質(zhì)量，地方稅收占地方一般公共預(yù)算收入比重70.13%，較上年提高1.79個(gè)百分點(diǎn)；推進(jìn)城區(qū)弱電管網(wǎng)、公共機(jī)構(gòu)屋頂分布式光伏等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及建筑材料砂石采礦權(quán)出讓，加大閑置房屋處置力度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源盤活收益283億元；清理盤活各類沉淀資金，收回閑置、低效以及往來資金23億元，不斷提升財(cái)政保障能力。
3.保障民生兜底線。持續(xù)保障和改善民生，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出比重75.02%。統(tǒng)籌資金2.4億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.69億元，支持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策；統(tǒng)籌各類資金113.84億元，助推教育事業(yè)發(fā)展，支持各學(xué)段教育工作補(bǔ)短板，安排規(guī)范民辦義務(wù)教育資金12.5億元，公辦義務(wù)教育學(xué)位占比達(dá)到95%；支持提升衛(wèi)生健康水平，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到89元；累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和孤兒等困難群體基本生活費(fèi)12.09億元，涉及困難群體22.52萬人次；統(tǒng)籌投入農(nóng)林水資金69.7億元，發(fā)放“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金32.16億元，支持鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略；爭(zhēng)取政府債券及統(tǒng)籌自身財(cái)力，重點(diǎn)支持高嶺路、奇峰東路、中心城區(qū)雨污分流等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入生態(tài)環(huán)境治理資金17.48億元，支持生態(tài)環(huán)境修復(fù)；籌措資金4.9億元，支持改造老舊小區(qū)290個(gè)、既有住宅增設(shè)電梯527臺(tái)；統(tǒng)籌資金1.77億元，支持安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援能力建設(shè)等，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；支持衡陽文化藝術(shù)中心開放運(yùn)行。
4.主動(dòng)作為防風(fēng)險(xiǎn)。一是防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。牽頭制定化債方案，健全防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；爭(zhēng)取化債試點(diǎn)再融資債券113.65億元，籌措資金146.89億元，確保政府債務(wù)按時(shí)還本付息；全面開展PPP項(xiàng)目清查整治專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制要求。二是防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。全面壓實(shí)縣級(jí)“三?！敝黧w責(zé)任，開展縣級(jí)財(cái)政預(yù)算編制事前審核、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研等工作，指導(dǎo)督促縣區(qū)打滿打足“三?！鳖A(yù)算，新增設(shè)立縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行應(yīng)急資金，確保兜牢財(cái)政“三?！钡拙€。三是推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督管理。組織開展“三湘護(hù)農(nóng)”、財(cái)經(jīng)秩序、會(huì)計(jì)評(píng)估、預(yù)決算公開等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意見》，筑牢財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。
5.改革創(chuàng)新強(qiáng)管理。牢固樹立績(jī)效理念，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理，切實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)財(cái)政健康穩(wěn)定運(yùn)行。一是強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審管理。出臺(tái)《衡陽市市本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》，制定評(píng)審口徑規(guī)范手冊(cè)，實(shí)行“雙隨機(jī)”直播抽取造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，打造陽光評(píng)審平臺(tái)，完成政府投資項(xiàng)目評(píng)審5380個(gè)，評(píng)審金額338.3億元，審減率14.82%。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。建立預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，開展部門預(yù)算編制精準(zhǔn)度評(píng)估，減少預(yù)決算偏離度。三是強(qiáng)化財(cái)政基礎(chǔ)工作建設(shè)。狠抓財(cái)政一般性和數(shù)據(jù)性基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步提升財(cái)政工作效率和服務(wù)質(zhì)量。四是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。實(shí)現(xiàn)部門整體和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋，對(duì)11個(gè)部門整體支出、20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目支出開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金118.32億元。五是強(qiáng)化政府采購管理。出臺(tái)《衡陽市政府采購需求管理辦法實(shí)施細(xì)則》，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，中小企業(yè)政府采購份額80%以上。六是強(qiáng)化數(shù)字財(cái)政建設(shè)。繼續(xù)深化預(yù)算管理一體化建設(shè)，上線預(yù)算績(jī)效管理、政府購買服務(wù)、財(cái)政電子票據(jù)、工資統(tǒng)發(fā)、“一卡通”等模塊，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金全流程監(jiān)控，全市預(yù)算管理一體化考核排名全省前列?？偟膩砜?，2023年全市財(cái)政工作成效明顯，但也存在一些亟需解決的問題，主要表現(xiàn)為：財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，但各類剛性支出不斷增加，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政運(yùn)行壓力增大，債務(wù)化解任務(wù)繁重等，對(duì)于這些問題我們將高度重視，積極采取有效措施逐步加以解決。
二、2024年工作思路
財(cái)政部門將堅(jiān)決執(zhí)行中央、省、市重大決策部署，支持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政管理，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確保完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。
（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)財(cái)源稅源基礎(chǔ)。圍繞“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略定位，聚焦“一核兩電三色四新”十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)支持政策，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力；推進(jìn)財(cái)政惠企資金精準(zhǔn)直達(dá)，支持引導(dǎo)14條產(chǎn)業(yè)鏈原地倍增、延鏈補(bǔ)鏈；進(jìn)一步發(fā)揮融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政性存款、政府采購貸等財(cái)政杠桿作用，撬動(dòng)更多的銀行機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本投向?qū)嶓w企業(yè)；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持精準(zhǔn)招商、延鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展；推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌專項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資等各項(xiàng)資金，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；以承辦第三屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，全力支持文旅招商、基礎(chǔ)設(shè)施改造等，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）突出以人為本，改善增進(jìn)民生福祉。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。充分利用各項(xiàng)就業(yè)政策，科學(xué)管理就業(yè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等政策，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，幫助高校畢業(yè)生和退役軍人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)；統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，支持落實(shí)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)保供，提升財(cái)政支農(nóng)效益；進(jìn)一步規(guī)范民辦義務(wù)教育，完善城（園）區(qū)義務(wù)教育新建學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，支持推動(dòng)教育強(qiáng)市；著力提高人均公共服務(wù)保障水平，支持打造多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系；落實(shí)老舊小區(qū)改造、既有住宅加裝電梯等民生政策，推進(jìn)中心城區(qū)“三縱三橫”道路提質(zhì)改造，支持做好黑臭水體治理、環(huán)保問題整改等工作，著力改善人居環(huán)境。
（三）突出風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)、省關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的要求，切實(shí)扛起財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任，推進(jìn)實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督“123”行動(dòng)，三年實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋；壓實(shí)縣級(jí)“三?！敝黧w責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政可承受能力評(píng)估，嚴(yán)防縣區(qū)財(cái)政“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)；健全地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，按時(shí)保量完成化債任務(wù)，確保不發(fā)生債務(wù)違約事件；支持實(shí)施平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)倍增，推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強(qiáng)債券資金管理，加快債券項(xiàng)目工程進(jìn)度，提高債券資金使用效益；打造普惠金融服務(wù)平臺(tái)，防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；協(xié)同做好糧食、安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。
（四）突出提質(zhì)增效，健全財(cái)政管理機(jī)制。圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)變、六個(gè)要管”的理念，不斷深化財(cái)政管理改革工作。完善財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)配套制度，進(jìn)一步提升評(píng)審工作效率；繼續(xù)完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，嚴(yán)控預(yù)算追加，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少預(yù)決算偏離度；提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，抓細(xì)抓實(shí)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作；深入推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金去向全過程跟蹤、財(cái)政數(shù)據(jù)全流程匯聚和全要素分析；持續(xù)優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)非標(biāo)項(xiàng)目電子開評(píng)標(biāo)，維護(hù)公平公正競(jìng)爭(zhēng)秩序；持續(xù)推進(jìn)財(cái)政干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)和非接觸式辦公制度，提升財(cái)政服務(wù)質(zhì)量和效率。
