![]()
一、2020年財(cái)政重點(diǎn)工作情況
全市財(cái)政部門(mén)努力抓好增收節(jié)支，持續(xù)深化財(cái)政改革，不斷提升理財(cái)水平，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
1．全面助力“六穩(wěn)”“六保”。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，全力幫助企業(yè)紓困解難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。投入專(zhuān)項(xiàng)資金6.65億元，用于疫情防控；市本級(jí)設(shè)立企業(yè)解困資金2.03億元，4月底前全部撥付到位，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全市新增減稅10億元，減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8.48億元，減免項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)0.93億元，減免承租國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房租金0.63億元；安排購(gòu)房契稅補(bǔ)貼1.8億元，支持企業(yè)緩繳項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)1.5億元。三是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排資金8.66億元，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等；安排企業(yè)貸款貼息資金1.28億元，惠及城區(qū)401家企業(yè)；為中小微企業(yè)提供3.73億元擔(dān)保融資服務(wù)，減免擔(dān)保費(fèi)473萬(wàn)元，緩解企業(yè)融資難題。四是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排航線補(bǔ)貼、鐵路口岸建設(shè)、綜保區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)貼等資金5.2億元，中歐班列順利開(kāi)通。五是助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌安排就業(yè)補(bǔ)助資金2.84億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.36億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.14萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.89萬(wàn)人。六是保障糧食生產(chǎn)安全。安排糧食發(fā)展資金1.28億元，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保障市場(chǎng)供應(yīng)。七是支持?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金416億元，增長(zhǎng)10.31%，提升地方財(cái)力保障水平；安排專(zhuān)項(xiàng)資金20.18億元，緩解縣級(jí)財(cái)政支出壓力；健全縣級(jí)“三?！惫ぷ鳈C(jī)制，開(kāi)展縣級(jí)預(yù)算編制審核試點(diǎn)工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各地庫(kù)款余額，兜牢“三?！钡拙€。八是提升財(cái)政收入質(zhì)量。健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，突出綜合治稅、信息管稅、以票控稅，全市稅收占比穩(wěn)步提升。
2．全面增進(jìn)民生福祉。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，全市民生支出424億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到72.97%。一是持續(xù)加大教育投入。教育支出99.28億元，15萬(wàn)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，1.7萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助，超大班額全部清零；安排資金9.35億元，加快推進(jìn)衡陽(yáng)幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校建設(shè)。二是強(qiáng)化民生政策兜底。安排城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助和流浪乞討等困難群眾救助資金8.95億元，城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于600元；統(tǒng)籌投入退役士兵社保接續(xù)資金0.67億元，惠及2.39萬(wàn)人。三是推進(jìn)健康衡陽(yáng)建設(shè)。統(tǒng)籌安排資金36.88億元，完善多層次醫(yī)療保障體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年550元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年65元；籌集資金5.3億元，支持市中心醫(yī)院、市兒童醫(yī)院、市公共衛(wèi)生中心業(yè)務(wù)樓建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)保障和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。四是落實(shí)惠民惠農(nóng)政策。通過(guò)“一卡通”發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼32.75億元。五是保障脫貧攻堅(jiān)資金。投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金9.54億元，落實(shí)教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧等政策資金16.15億元，貧困人口全部脫貧。
3．全面改善人居環(huán)境。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色發(fā)展和城市功能品質(zhì)提升，助力建設(shè)最美地級(jí)市。一是支持生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌投入15.32億元，持續(xù)治理和改善大氣、土壤、水質(zhì)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；安排中心城區(qū)雨污分流項(xiàng)目資金4億元、退捕禁捕補(bǔ)償資金1.37億元、禁食野生動(dòng)物養(yǎng)殖主體退出補(bǔ)償資金0.22億元，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；市區(qū)安排創(chuàng)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3.17億元，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。二是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排農(nóng)林水資金34.4億元，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村道路和水利等政策落實(shí)；安排油茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金3.59億元，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。三是推進(jìn)安居工程建設(shè)。統(tǒng)籌安排資金7.94億元，推動(dòng)改造老舊小區(qū)208個(gè)、棚戶(hù)區(qū)1.24萬(wàn)套。四是提升城市軟實(shí)力。繼續(xù)支持博物館、圖書(shū)館、文化館等免費(fèi)開(kāi)放；保障“智慧城市”“雪亮工程”等項(xiàng)目建設(shè)資金需求，提高城市管理效能。
4．全面提升理財(cái)水平。積極圍繞規(guī)范有效、公開(kāi)透明的財(cái)政管理目標(biāo)，不斷深化財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是強(qiáng)化預(yù)算管理工作。貫徹落實(shí)真正過(guò)“緊日子”思想，市本級(jí)年初“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減10%；推進(jìn)存量資金回收工作常態(tài)化，盤(pán)活財(cái)政存量資金3.48億元。二是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立政府債務(wù)和隱性債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，控制新增債務(wù)規(guī)模；籌措償債資金22.98億元，確保及時(shí)足額償還到期政府債務(wù)本息；化解隱性債務(wù)52.78億元，完成化債目標(biāo)；支持常寧市爭(zhēng)取財(cái)政部成建制縣化解債務(wù)試點(diǎn)債券資金33億元。三是注重預(yù)算績(jī)效管理。積極開(kāi)展多層次績(jī)效評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，對(duì)市本級(jí)23個(gè)項(xiàng)目和單位開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。四是深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。實(shí)現(xiàn)全市國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上審核，強(qiáng)化財(cái)政授權(quán)支付監(jiān)管。五是推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，提高政府采購(gòu)限額和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范限額標(biāo)準(zhǔn)以下政府采購(gòu)行為，完成政府采購(gòu)46.6億元，節(jié)支率7.16%。六是強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審工作。完成政府投資項(xiàng)目評(píng)審6707個(gè)，評(píng)審金額346.19億元，審定金額293.35億元，審減率15.26%。七是打造“陽(yáng)光財(cái)政”。按要求及時(shí)公開(kāi)預(yù)決算，推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，支持市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
2020年全市財(cái)政工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：如財(cái)政收支矛盾加劇，縣級(jí)“三保”壓力增大，預(yù)算編制有待進(jìn)一步細(xì)化，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用有待加強(qiáng)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，積極采取措施逐步加以解決。
二、2021年工作思路
1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，堅(jiān)決落實(shí)各類(lèi)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和消費(fèi)潛力；加大財(cái)政科技投入力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合；支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)14條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金資本招商和融資擔(dān)保引導(dǎo)作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶(hù)衡陽(yáng)，支持實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)“上市工程”；繼續(xù)推進(jìn)鐵路口岸建設(shè)，保障中歐班列運(yùn)行，打造內(nèi)陸口岸樞紐城市；支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品保障能力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；繼續(xù)鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，深入推進(jìn)湘江流域保護(hù)與治理，支持生活垃圾分類(lèi)處理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)財(cái)源稅源培植，提高財(cái)政收入質(zhì)量。
2．健全民生投入機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心，繼續(xù)加大民生事業(yè)投入力度。健全低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社會(huì)救助體系，兜牢民生保障底線；全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等優(yōu)惠政策，支持高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和全科醫(yī)生培訓(xùn)制度，支持公立醫(yī)院做大做強(qiáng)，提升健康衡陽(yáng)品質(zhì)；完善職業(yè)教育投入機(jī)制，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才，鞏固義務(wù)教育大班額化解成果，支持新建、改擴(kuò)建公辦學(xué)校，推動(dòng)學(xué)前教育提質(zhì)擴(kuò)面，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育；支持實(shí)施文化體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放、電影惠民等工程，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，提高文化體育公共服務(wù)水平；加大老舊小區(qū)改造力度，不斷改善居民居住環(huán)境，提升城市整體形象。
3．防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建立完善地方政府債務(wù)管理體系，妥善處理好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)；加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，建立完善償債應(yīng)急防控機(jī)制；繼續(xù)精簡(jiǎn)整合平臺(tái)公司，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)等指標(biāo)考核，提高可持續(xù)發(fā)展能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，壓實(shí)縣級(jí)“三?！敝黧w責(zé)任，強(qiáng)化縣級(jí)預(yù)算編制審核，實(shí)時(shí)監(jiān)控縣級(jí)財(cái)政收支運(yùn)行狀況、庫(kù)款保障水平，堅(jiān)決防范縣級(jí)“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控新增支出；繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，盤(pán)活財(cái)政存量資金，加大對(duì)外借款清理回收力度，提升重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障能力；規(guī)范推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改意見(jiàn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
4．推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》，提高預(yù)算編制科學(xué)性、精準(zhǔn)性，建立項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制；深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制；認(rèn)真研究中央、省出臺(tái)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革政策，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力；加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)，建立健全財(cái)政資金分配使用監(jiān)督管理機(jī)制；規(guī)范推進(jìn)實(shí)施PPP項(xiàng)目；穩(wěn)步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制；繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管力度；不斷完善財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，提升評(píng)審效率。
