![]()
一、2019年財政重點工作情況。
全市財政部門認真履職，強化管理，深化改革，較好地完成了全年各項工作任務。
1. 加力增效促發(fā)展。著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育增長新動能，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。一是服務實體經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌安排工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、財政獎補、貸款貼息等資金，支持企業(yè)技術改造、轉(zhuǎn)型升級；全面落實國家減稅政策，全年新增減稅22億元以上；籌措資金3億元，成立衡陽市融資擔保集團有限公司，搭建中小微企業(yè)融資服務平臺，推出“政府采購貸”，緩解企業(yè)融資難題。二是加大招商引資力度。全力保障招商活動經(jīng)費，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金在招商引資中的龍頭作用，投資普洛斯-隱山物流基金10億元，為G7科技結(jié)算中心、到恩智慧物流卡車等五個項目落地提供資金保障，引進G7無車承運南方運營總部、華育昌互聯(lián)網(wǎng)平臺等總部經(jīng)濟；推進衡山科學城啟動區(qū)一期、衡陽汽車產(chǎn)業(yè)新城、市婦幼保健院異地新建一期、市智慧停車管理系統(tǒng)和公共停車場建設等四個PPP項目落地，總投資額約80億元。三是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。投入資金8.86億元，加快農(nóng)村道路、農(nóng)小水利等建設，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治；安排油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.54億元，助力打造“中國油茶第一強市”，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是支持發(fā)展開放型經(jīng)濟?；I集資金3.34億元用于南岳機場擴建、航線補貼、鐵路口岸建設等，通航城市31個，年旅客吞吐量突破110萬人次。五是全面落實人才計劃。安排人才發(fā)展專項資金1億元，吸引更多高層次人才及團隊服務衡陽發(fā)展。六是提升財政收入質(zhì)量。推進房地產(chǎn)稅收全鏈條管理等六個專項工作，搭建建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收管理平臺，著力強化稅收征管，全力做實財政收入，全市地方稅收占比提高到64.87%。
2. 履職盡責惠民生。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生保障力度，全市民生支出436.97億元，占一般公共預算支出比重72.7%。一是提高社會保障標準。安排城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務等補助資金9.28億元，將城市低保標準和城區(qū)農(nóng)村低保標準提高到每人每月500元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準提高到每人每年520元，基本公共衛(wèi)生服務補助標準提高到每人每年60元。二是發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。免除城鄉(xiāng)義務教育學生學雜費、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費等，惠及學生85.57萬人；消除大班額2268個，全面化解超大班額；改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，覆蓋1332所學校和214個教學點。三是深入推進精準扶貧。統(tǒng)籌安排扶貧資金16.51億元，同口徑增長25.27%，其中投入產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村小型公益性基礎設施建設、“雨露計劃”等專項扶貧資金9.13億元，落實教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、兜底扶貧等政策性資金6.83億元。四是落實惠民惠農(nóng)政策。通過“一卡通”發(fā)放惠民惠農(nóng)補貼22.04億元，用于農(nóng)業(yè)支持保護和農(nóng)機購置補貼等；爭取上級資金2.11億元，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等建設。五是推進生態(tài)文明建設。投入環(huán)保資金13.79億元，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)；城區(qū)提質(zhì)改造標準化農(nóng)貿(mào)市場22個，市區(qū)兩級安排創(chuàng)衛(wèi)專項經(jīng)費2.4億元，支持創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。六是推進安居工程建設。安排棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等資金12.87億元，全年棚戶區(qū)改造開工6269套、農(nóng)村危房改造9324戶。七是實施文化惠民工程。支持完成廣播電視戶戶通工程安裝任務3.12萬套、“送戲曲進萬村，送書畫進萬家”惠民演出862場，新建和改擴建村（社區(qū)）標準化綜合文化服務中心951個，支持衡陽首屆國際馬拉松和國際網(wǎng)球公開賽、紀念王船山誕辰400周年等系列活動成功舉辦。
3. 積極穩(wěn)妥防風險。一是防范化解債務風險。合理控制新增債務規(guī)模，杜絕盲目舉債、違規(guī)舉債行為；提前制定到期債務償還計劃，全年全市化解隱性債務159.95億元，超額完成化債目標；建立市本級應急償債準備金，有效應對隱性債務風險；推進市級平臺公司整合轉(zhuǎn)型，完成保留四家平臺公司的目標任務；耒陽市、衡陽縣納入財政部成建制縣債務化解試點范圍，爭取債券資金79.2億元。二是降低縣級財政運行風險。全面壓實縣級“三保”責任，建立聯(lián)點負責制度，定期開展專項督查；按照上級要求，開展縣級預算編制審核試點工作，分析評估縣級財政基本保障能力和運行風險；加大對縣市資金支持力度，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展；調(diào)度資金給七個縣市，支持做好“三保”工作。三是深入推進依法理財。進一步強化預算法治意識，嚴格執(zhí)行市人大批準的預算，認真辦理人大各項決議、人大代表批評意見建議；高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，落實整改責任，細化整改措施，認真整改到位；推進預決算公開常態(tài)化、機制化，主動接受社會監(jiān)督；開展扶貧資金、重點工程建設項目指揮部等專項檢查，確保財政資金安全。
4. 堅定不移推改革。一是加強綜合預算管理。強化預算約束，單位所有收入納入預算管理；嚴格執(zhí)行年初預算，清理核減單位項目經(jīng)費，推進存量資金回收工作常態(tài)化；加強經(jīng)費保障力度，確保機構(gòu)改革工作平穩(wěn)推進。二是強化預算績效管理。市直一級預算單位全部納入績效目標管理范圍，實現(xiàn)預算單位績效自評全覆蓋；選取八大專項資金、七個市直預算部門開展預算績效重點評價和再評價，并公開績效評價結(jié)果。三是推進集中支付改革。實現(xiàn)全市國庫集中支付電子化改革全覆蓋，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，推進網(wǎng)上審核，嚴格支付審核監(jiān)督，堵塞管理漏洞。四是修訂《市直機關差旅費管理辦法》，完善因公出差費用管理。五是基本完成市直事業(yè)單位公車改革，保留車輛全部實行編制管理。六是強化財政投資評審。市本級出具評審報告648份，評審資金總額127億元，審定金額102億元，審減率19.69％。七是強化政府采購管理。推進政府采購電子化管理，加強政府采購監(jiān)督檢查，嚴格采購預算約束，全市完成政府采購26.4億元，支出節(jié)約率6.5%。
二、2020年工作思路
1. 踐行新發(fā)展理念，努力打造堅實財政。大力培植財源，涵養(yǎng)稅源，不斷夯實發(fā)展基礎。進一步強化財政服務經(jīng)濟意識，貫徹落實好積極的財政政策，繼續(xù)鞏固減稅降費成效，提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展；全面梳理到期優(yōu)惠政策，整合用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，引導企業(yè)技術創(chuàng)新，提升核心競爭力；加快推進我市千億級產(chǎn)業(yè)群建設，積極引進高技術、高成長、高附加值的產(chǎn)業(yè)項目和高檔品牌的購物商場，努力打造經(jīng)濟增長新動能；大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；支持打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標；設立真抓實干考核獎勵專項資金，進一步激勵先進，激發(fā)干事熱情；繼續(xù)加強宏觀經(jīng)濟和財政收入形勢分析，建立健全協(xié)稅護稅機制，全力推進綜合治稅，努力提高財政收入質(zhì)量，力爭完成全年財政收入目標。
2. 聚焦民生重點領域，努力打造公平財政。圍繞全面建成小康社會目標，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提升人民群眾獲得感和幸福感。繼續(xù)加大財政扶貧投入力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務；加快化解義務教育大班額，大力發(fā)展公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園，支持推進衡陽幼兒師范高等?？茖W校、市示范性綜合實踐基地建設；積極做好穩(wěn)就業(yè)工作，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；全面落實養(yǎng)老保險政策，支持做好退役軍人社保接續(xù)工作；進一步完善社會救助體系，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革；繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造三年攻堅計劃，不斷改善群眾居住條件，提升城市品位。
3. 堅持改革創(chuàng)新思維，努力打造高效財政。深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化服務，提升工作效能。進一步理順市與城區(qū)、園區(qū)財政體制，優(yōu)化市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分，促進市區(qū)兩級共同發(fā)展；繼續(xù)健全預算管理制度，深入開展預算績效評價管理工作，推動績效評價結(jié)果與預算編制有機結(jié)合；不斷深化國庫管理制度改革，加快推進財政信息化建設，建立健全財政資金分配使用監(jiān)督管理機制；繼續(xù)加強對PPP項目的監(jiān)管，嚴控風險，促進可持續(xù)發(fā)展；進一步深化政府采購改革，發(fā)揮政府采購政策功能，加大對我市實體經(jīng)濟、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品扶持力度；繼續(xù)完善財政投資評審、預決算公開機制，加強預算執(zhí)行管理和監(jiān)督，不斷提升財政管理效能和資金使用效益。
4. 強化風險防控意識，努力打造平穩(wěn)財政。牢固樹立風險意識和底線思維，依法依規(guī)舉借政府債務，有效遏制隱性債務增量；定期評估債務風險，積極盤活平臺公司存量資金、土地等資源，多渠道籌集償債資金，按期完成化債計劃；推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加快隱性債務剝離劃轉(zhuǎn)工作。堅持厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，進一步明確財政支出優(yōu)先順序，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)先保障工資支出、民生支出和重點項目支出；按照上級部門要求，繼續(xù)壓實縣級“三?！敝С霰Ｕ县熑危龊每h級預算編制審核工作，動態(tài)監(jiān)控庫款運行情況，加快財政暫付款清理消化力度，嚴控新增對外借款規(guī)模，切實防范財政運行風險。
