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衡陽(yáng)市財(cái)政局2014年工作總結(jié)
及2015年工作打算
今年以來(lái)，衡陽(yáng)市財(cái)政局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)財(cái)政管理，穩(wěn)步推進(jìn)改革，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，圓滿實(shí)現(xiàn)了年初確定的各項(xiàng)財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)。
一、2014年工作總結(jié)
?。ㄒ唬┴?cái)政收入組織有力，圓滿實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)
2014年全市一般公共預(yù)算收入完成235.66億元，增加23.78億元，增長(zhǎng)11.22%。其中：地方收入完成173.16億元，增長(zhǎng)11.13%；上劃中央收入完成47.07億元，增長(zhǎng)9.35%；上劃省級(jí)收入完成15.44億元，增長(zhǎng)18.55%。主要有以下特點(diǎn)：一是總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。2014年全市一般公共預(yù)算收入完成235.66億元，增長(zhǎng)11.22%，總量穩(wěn)居全省第一方陣，增幅高出全省平均水平1.73個(gè)百分點(diǎn)。其中地方收入完成173.15億元，增長(zhǎng)11.12%，地方可用財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是質(zhì)量穩(wěn)中向好。全市一般公共預(yù)算收入占GDP比重預(yù)計(jì)在10%左右，比上年有所提高；在全省稅占比有所下降和主體稅種貢獻(xiàn)減弱的情況下，全市財(cái)政收入質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，稅占比達(dá)到65.03%，比上年略有提高。三是園區(qū)貢獻(xiàn)增大。2014年“兩區(qū)一園”一般公共預(yù)算收入完成43.25億元，增長(zhǎng)26.28%，占全市一般公共預(yù)算收入比重較上年提高2.19個(gè)百分點(diǎn)。
2014年全市財(cái)稅收入組織工作面臨全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、結(jié)構(gòu)性減稅增多以及部分縣市區(qū)個(gè)性減收等困難，收入組織工作是近年來(lái)最為困難的一年。我局在市委、市政府的高度重視下，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)。一是分解財(cái)稅目標(biāo)。年初對(duì)全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，摸清稅源底子；2月份按市政府確定的目標(biāo)，分解下達(dá)2014年財(cái)稅收入任務(wù)到各縣市區(qū)。每月、每季，針對(duì)財(cái)稅收入形勢(shì)，合理分解落實(shí)收入任務(wù)。二是加強(qiáng)收入調(diào)度。市委、市政府組織召開(kāi)調(diào)度會(huì)、分析會(huì)、講評(píng)會(huì)15次，我們認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出可行性建議。從3月份起由局領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)對(duì)各縣市區(qū)實(shí)行分片包點(diǎn)負(fù)責(zé)制，督促收入進(jìn)度。特別是6月、9月、12月，按市政府要求分別從6月13日、9月15日、12月15日起，實(shí)行一天一調(diào)度，并對(duì)重點(diǎn)縣市區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度。三是積極主動(dòng)協(xié)調(diào)。繼續(xù)發(fā)揮好牽頭和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各縣市區(qū)、稅務(wù)、人民銀行等部門(mén)銜接，每月、每季根據(jù)各縣市區(qū)、各征管部門(mén)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)計(jì)匯總預(yù)計(jì)數(shù)，分析收入形勢(shì)，把握收入動(dòng)態(tài)，制定收入預(yù)案。四是開(kāi)展收入調(diào)研。深入各縣市區(qū)開(kāi)展收入調(diào)研，督促收入進(jìn)度；認(rèn)真做好每月收支月報(bào)，分析收入增減原因，提出工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。五是創(chuàng)新財(cái)稅征管。按照市政府關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)專項(xiàng)檢查的部署，協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作；按市政府要求，赴兄弟市州交流學(xué)習(xí)，推進(jìn)“社會(huì)綜合治稅”平臺(tái)建設(shè)。
?。ǘ┡嘤?cái)源措施有力，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.支持企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，努力培植財(cái)源，支持企業(yè)發(fā)展。做好企業(yè)融資服務(wù)，為弘湘公司安排2.45億元專項(xiàng)資金，為白沙洲工業(yè)園區(qū)安排3244萬(wàn)元投資補(bǔ)償金；支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重新出臺(tái)《衡陽(yáng)市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)方法》，安排資金6356.5萬(wàn)元支持企業(yè)科技創(chuàng)新；兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，為12戶企業(yè)兌現(xiàn)2013年度重點(diǎn)企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)322.1萬(wàn)元，提高企業(yè)納稅積極性；為衡鋼集團(tuán)、建滔實(shí)業(yè)等企業(yè)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策4539.5萬(wàn)元，支持國(guó)家輸變電電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)資金500萬(wàn)元。支持企業(yè)爭(zhēng)資跑項(xiàng)，組織我市企業(yè)做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)等11大類項(xiàng)目的申報(bào)工作；到位科技計(jì)劃等項(xiàng)目資金2.58億元。為企業(yè)減負(fù)，對(duì)2010年至2014年停征免征及降標(biāo)收費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)稽查，共清理收費(fèi)項(xiàng)目63項(xiàng)，涉及33個(gè)執(zhí)收部門(mén)，為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)2797萬(wàn)元。
2.服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。一是積極落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)特變電工、南華大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等38個(gè)單位減免和抵扣報(bào)建規(guī)費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行了核查。全年累計(jì)減免和抵扣報(bào)建規(guī)費(fèi)1.79億元。二是積極解決遺留問(wèn)題。進(jìn)行投資補(bǔ)償，為冠都抵扣報(bào)建規(guī)費(fèi)8901萬(wàn)元和現(xiàn)金補(bǔ)償5650萬(wàn)元，共計(jì)1.46億元。三是保障建設(shè)資金。安排1.52億元用于項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)保障了衡州大道、蒸陽(yáng)北路、潭衡西高速連接線、西合鐵路、衡棗連接線、湘江西岸風(fēng)光帶（石鼓—公鐵橋）、蒸水南堤風(fēng)光帶（草橋-蒸水橋）等城建重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。
3.支持平臺(tái)建設(shè)。2014年，我市陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)和投入使用一批開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，有效地促進(jìn)了全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是衡陽(yáng)市鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正式啟動(dòng)，計(jì)劃投資1.5億元，占地面積154畝；二是南岳機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入裝修和設(shè)備安裝調(diào)試使用階段，已于2015正式通航。今年財(cái)政安排開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元用于南岳機(jī)場(chǎng)通航前期經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。三是衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)一期工程基本完成，一期規(guī)劃占地0.89平方公里，總投資9.8億元，今年8月已正式投入使用，吸引大批企業(yè)入駐。
4.統(tǒng)籌政府融資工作。今年以來(lái)，市委市政府高度重視融資工作，理順了體制，加強(qiáng)了調(diào)度。市本級(jí)各投融資公司到位融資資金140.14億元，完成全年100億元目標(biāo)任務(wù)的140.14%，比去年增長(zhǎng)63.71%。按照市政府決策安排，圍繞規(guī)范融資資金使用，實(shí)現(xiàn)融資目標(biāo)任務(wù)，我們做好了以下兩項(xiàng)工作：一是理順投融資體制。規(guī)范制度建設(shè)，起草了《衡陽(yáng)市市本級(jí)融資資金管理辦法》、《衡陽(yáng)市委、市政府關(guān)于健全市本級(jí)投融資公司運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)》、《衡陽(yáng)市市本級(jí)投融資公司管理辦法》等文件。對(duì)投融資公司土地補(bǔ)償內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行理順，算好補(bǔ)償賬，提高補(bǔ)償效率，全年為投融資公司撥付投資補(bǔ)償96億元。為各投融資公司融資出具財(cái)政、債務(wù)數(shù)據(jù)30次以上，涉及貸款資金100億元，支持各投融資公司充實(shí)現(xiàn)金流近100億元。二是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位債務(wù)舉借和管理。清理和核實(shí)行政事業(yè)單位債務(wù)，規(guī)定各單位舉債必須報(bào)市財(cái)政審核后報(bào)市政府審批。對(duì)各單位舉借的債務(wù)使用進(jìn)行跟蹤檢查，確保債務(wù)資金的安全。進(jìn)一步完善償債機(jī)制，建立債務(wù)管理制度，草擬了《衡陽(yáng)市政府債務(wù)管理辦法》。做好還本付息，今年市本級(jí)需財(cái)政償還的政府債務(wù)本息11.964億元，全部實(shí)現(xiàn)按時(shí)歸還。
?。ㄈ┟裆Ｕ下鋵?shí)有力，努力提高人民生活水平
2014年全市民生支出270.3億元,占一般公共預(yù)算支出66.73%。
1. 加大“三農(nóng)”投入。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，真正將各類補(bǔ)貼落實(shí)到基層，落實(shí)到農(nóng)民頭上。通過(guò)“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼金額為15.4億元。自2012年以來(lái)，共發(fā)放的補(bǔ)貼資金為39.74億元，按照省里要求發(fā)放的51項(xiàng)補(bǔ)貼資金比例從2012年的52%，上升至90%。穩(wěn)步增加財(cái)政支農(nóng)投入，中央、省、市共安排農(nóng)業(yè)財(cái)政投入14.06億元，增長(zhǎng)14%。全市落實(shí)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金1.54億元；落實(shí)退耕還林資金5840萬(wàn)元；落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼7155萬(wàn)元。依托重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)涉農(nóng)資金整合。幫助相關(guān)縣市區(qū)做好2014年全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)工作，爭(zhēng)取小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金6312萬(wàn)元；推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，全市已爭(zhēng)取到9個(gè)“全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園”指標(biāo)，每個(gè)園區(qū)3年內(nèi)都將得到1000萬(wàn)元的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；積極努力，促使常寧市入選全省第二輪特色制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，3年可獲得專項(xiàng)扶持資金1.8億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作有了新突破，2014年簽單保費(fèi)總額2.3億元，財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)1.75億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障近20億元。積極推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)力度。全市共爭(zhēng)取省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.78億元，全年市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)面逾88.27%，超省定標(biāo)準(zhǔn)38.27個(gè)百分點(diǎn)。
2.加大教育文化投入。2014年市本級(jí)年初預(yù)算安排教育經(jīng)費(fèi)6.92億元，比上年增加5107萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.96%。足額安排教育系統(tǒng)各單位的辦公經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，目前，全市享受中央免費(fèi)教科書(shū)學(xué)生人數(shù)為82萬(wàn)人，免費(fèi)教科書(shū)金額1.1億元；享受免雜費(fèi)學(xué)生數(shù)為85萬(wàn)人，免雜費(fèi)及補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)金額6.41億元；享受補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)學(xué)生人數(shù)為9萬(wàn)人，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)金額1.08億元。注重支持文化體育等公共事業(yè)發(fā)展，安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1000萬(wàn)元，群眾文化體育活動(dòng)和全民健身活動(dòng)經(jīng)費(fèi)285萬(wàn)元，送戲下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，計(jì)生利益導(dǎo)向經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元等。
3.健全社保和就業(yè)體系。落實(shí)完善征繳獎(jiǎng)勵(lì)政策，五險(xiǎn)基金征繳擴(kuò)面工作扎實(shí)推進(jìn)，全年完成五險(xiǎn)基金總額為17.54億元，增長(zhǎng)4.2%。完成企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“十連調(diào)”工作，人月均達(dá)到1622元。低保救助水平進(jìn)一步提高，全市累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金7.8億元，物價(jià)補(bǔ)貼4442萬(wàn)元，全市月均保障城鄉(xiāng)低保戶22.4萬(wàn)戶、41.67萬(wàn)人。開(kāi)展城鄉(xiāng)低保“陽(yáng)光工程”活動(dòng)，通過(guò)清理整頓，全市動(dòng)態(tài)管理退出低保26464人。關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，共計(jì)發(fā)放五保戶供養(yǎng)資金1.66億元，物價(jià)補(bǔ)貼560.4萬(wàn)元，安排救災(zāi)和冬春救助資金4730萬(wàn)元，籌措重度殘疾人特殊生活補(bǔ)貼214萬(wàn)元。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，安排就業(yè)資金支出1.5億元，發(fā)放小額擔(dān)保貸2.6億元。
4.助推醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2014年各級(jí)財(cái)政共撥付新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金18.3億元、3.05億元；全市居民醫(yī)?；鸸惭a(bǔ)助23.68萬(wàn)人次，補(bǔ)助支出2.94億元，報(bào)銷范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例65%；新農(nóng)合統(tǒng)籌基金補(bǔ)助347.01萬(wàn)人次，補(bǔ)助支19.18億元，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政策范圍內(nèi)平均住院費(fèi)用補(bǔ)償率78.12%。按政策落實(shí)市直特困企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)劑金1000萬(wàn)元、配套安排關(guān)破企業(yè)醫(yī)保補(bǔ)助753萬(wàn)元。撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.1億元，確保了全市13個(gè)縣市區(qū)所有的基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物零差率銷售。撥付各級(jí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2.52億元，通過(guò)財(cái)政購(gòu)買服務(wù)方式，確保了13類基本公共衛(wèi)生服務(wù)和6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有序開(kāi)展。
5. 加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。撥付廉租房、公租房建設(shè)資金2.28億元，安排發(fā)放租賃補(bǔ)貼資金3058萬(wàn)元。共籌集彩票公益金2578萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了敬老院及流浪兒童救助站和青少年校外活動(dòng)中心的維修、建設(shè)?；I集體彩公益金730萬(wàn)元，重點(diǎn)支持體育場(chǎng)館建設(shè)、維修等。投入1.25億元，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)道路提質(zhì)改造，對(duì)老城區(qū)東風(fēng)南路、蔡倫大道等主次干道進(jìn)行油化改造；投入8000萬(wàn)元用于城區(qū)衡州大道等6條主次干道兩廂提質(zhì)改造；投入2620萬(wàn)元建設(shè)民主路、清泉路下穿湘桂線工程；投入4000萬(wàn)元對(duì)全市36處積水點(diǎn)、污水管網(wǎng)、污水干渠進(jìn)行改造；保證了道路暢通，方便了市民交通出行。投入1500萬(wàn)元用于建設(shè)“一江六路九橋”亮化提質(zhì)工程，全面提升了我市夜景亮化水平，展示衡陽(yáng)良好城市形象。投入2.63億元，支持湘江流域重金屬污染治理
?。ㄋ模┴?cái)政改革推進(jìn)有力，切實(shí)打造陽(yáng)光財(cái)政
2014年，是新一輪財(cái)稅改革的元年，我局圍繞市委市政府中心工作，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。
1.積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。預(yù)算公開(kāi)是當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革44項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，今年我市市本級(jí)預(yù)算公開(kāi)采取了一系列新措施：進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍。2014年除涉密部門(mén)外，市直116家納入部門(mén)預(yù)算管理的部門(mén)全部公開(kāi)本部門(mén)預(yù)算；市直118家部門(mén)（含2個(gè)涉密部門(mén)）全部公開(kāi)財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容。所有財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額和分項(xiàng)數(shù)額都詳細(xì)公開(kāi)，并對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化的原因進(jìn)行說(shuō)明。2014年市本級(jí)財(cái)政總預(yù)算、匯總“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、市直部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算按照統(tǒng)一的格式，全面向社會(huì)公開(kāi)。98項(xiàng)重大民生專項(xiàng)資金2013年度和2014年度財(cái)政分配情況，也以財(cái)政下發(fā)的指標(biāo)文或者指標(biāo)單形式向社會(huì)公開(kāi)。
2.從嚴(yán)落實(shí)三公經(jīng)費(fèi)改革。主要做法：一是建立健全管理制度。為強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，市本級(jí)出臺(tái)了一系列管理制度，分別對(duì)公務(wù)差旅、公務(wù)出國(guó)、公務(wù)用車、公務(wù)接待、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行嚴(yán)格控制。我局草擬了《衡陽(yáng)黨政機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《衡陽(yáng)市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范市接待處公務(wù)接待及經(jīng)費(fèi)管理辦法》，今年5月由市委辦正式下發(fā)；與市外僑辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部外交部〈因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》，9月份我局下發(fā)了《衡陽(yáng)市市直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》。二是強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行。從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。明確規(guī)定2014年各單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比上年預(yù)算壓縮10%以上。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)通過(guò)不定期抽查、年度專項(xiàng)檢查、預(yù)算編制“回頭看”等方式，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)辦公性行政經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)等開(kāi)支情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。
3.狠抓預(yù)算績(jī)效改革。報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)了《衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全市各單位要強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益。結(jié)合2014年預(yù)算編制，同步推行2014年預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理。要求各預(yù)算單位申報(bào)2014年預(yù)算時(shí)，對(duì)50萬(wàn)元以上專項(xiàng)資金項(xiàng)目必須填報(bào)《項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申請(qǐng)表》，凡未按要求填報(bào)績(jī)效目標(biāo)申請(qǐng)表的，未填的，財(cái)政不予安排資金。按照省廳的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)和督促各單位完成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、新型工業(yè)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金等9個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，項(xiàng)目已經(jīng)過(guò)省廳驗(yàn)收檢查。按照“誰(shuí)管錢，誰(shuí)評(píng)價(jià)；誰(shuí)用錢，誰(shuí)接受評(píng)價(jià)”的原則，選取了市直標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)資金、城區(qū)通道綠化資金等10個(gè)項(xiàng)目作為今年財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金總量為2.78億元。
（五）財(cái)政管理推進(jìn)有力，切實(shí)提高資金效益
1.推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。建立新型產(chǎn)權(quán)集中管理模式，市直179個(gè)行政事業(yè)單位全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)集中管理，其中房屋產(chǎn)權(quán)面積83.97萬(wàn)平方米，國(guó)土產(chǎn)權(quán)面積82.21萬(wàn)平方米，辦理房屋、國(guó)土產(chǎn)權(quán)證1931個(gè)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)最大效益，全年收繳租金1598.36萬(wàn)元，增長(zhǎng)達(dá)21.5%。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，研制《衡陽(yáng)市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理暫行辦法》、《市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》、《市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)》等文件，打牢管理基礎(chǔ)。全面升級(jí)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，縣（市）區(qū)及市本級(jí)291個(gè)單位納入建設(shè)管理范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格處置管理，規(guī)范操作程序，對(duì)18個(gè)單位的房產(chǎn)處置申請(qǐng)、106臺(tái)公車處置審批、216個(gè)單位批量資產(chǎn)核銷及3次上交禮品公開(kāi)拍賣，處置收入1167萬(wàn)元。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理，組織全面清查，清理騰退超標(biāo)辦公用房面積33498平方米，超標(biāo)違規(guī)辦公用房基本騰退到位，已騰退面積大分做到科學(xué)合理使用。
2.加強(qiáng)政府采購(gòu)工作。2014年，我市本級(jí)政府采購(gòu)?fù)瓿?span lang="EN-US">5.29億元，節(jié)約各類財(cái)政性資金4309萬(wàn)元，節(jié)支率8%。比上年增加8879萬(wàn)元，增長(zhǎng)20%。納入政府采購(gòu)的范圍越來(lái)越廣，品目越來(lái)越多。其中以公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)量比上年增加54%，占全年總量52%，節(jié)支額占節(jié)支總量的60%。公務(wù)車購(gòu)置大幅度減少，上年公務(wù)車購(gòu)置5773萬(wàn)元，本年公務(wù)車購(gòu)置1484萬(wàn)元，減少4289萬(wàn)元，下降74%。公務(wù)車加油、維修也相應(yīng)大幅下降。推行了政府購(gòu)買服務(wù)的有益嘗試，2014年，我市對(duì)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、公共物業(yè)管理、城市風(fēng)光帶維護(hù)等購(gòu)買，進(jìn)行了初步嘗試，納入了政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，有效地加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、提高了財(cái)政資金使用效益。
3.加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作。今年我局采取一系列措施，通過(guò)完善評(píng)審制度，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格程序監(jiān)督，不斷提高評(píng)審質(zhì)量和評(píng)審效率。全年我們共出具評(píng)審報(bào)告341份，評(píng)審資金總量118.8億元，為政府節(jié)約建設(shè)資金27.85億元。其中出具項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告119份，送審資金9.55億元，審減3.78億元；出具政府采購(gòu)報(bào)告50份，送審資金1.08億元，審減0.29億元；編制政府工程上限值98個(gè)，資金總額77.68億元，節(jié)約12.66億元；復(fù)核征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用報(bào)告9份，送審資金13.03億元，審減6.39億元；審查完成工程結(jié)算報(bào)告65份，送審17.47億元，審減4.81億元。
4.扎實(shí)開(kāi)展資金管理。圍繞財(cái)政資金支出各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全支出管理制度。一是開(kāi)展專項(xiàng)資金檢查。對(duì)年初預(yù)算安排或預(yù)算追加的科技專項(xiàng)資金、廉租住房租賃補(bǔ)貼資金等13項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行抽查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)，下達(dá)了處理決定，為下年度預(yù)算編制提供參考依據(jù)。二是開(kāi)展涉農(nóng)資金檢查。今年9月，抽調(diào)相關(guān)人員組成3個(gè)聯(lián)合檢查組，對(duì)12個(gè)縣市區(qū)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，共抽查走訪了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)村組、130戶農(nóng)戶，并對(duì)檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)和整改，金融機(jī)構(gòu)退還了向農(nóng)戶違規(guī)收取的賬戶年費(fèi)200萬(wàn)元。三是進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)把資金支付關(guān)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，國(guó)庫(kù)集中支付局共拒付各類違紀(jì)違規(guī)資金283筆，涉及金額1052.5萬(wàn)元。查處違規(guī)違紀(jì)案件，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)單位進(jìn)行檢查，糾正了單位公款私存、滯留和騙取財(cái)政資金的行為，并按干部管理權(quán)限向有關(guān)主管部門(mén)提出了對(duì)單位相關(guān)人員進(jìn)行處分的建議。
二、2015年工作計(jì)劃
2015年，市財(cái)政將緊緊圍繞市委、市政府確定的工作目標(biāo)，按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)的精神指示，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，扎實(shí)完成各項(xiàng)工作。考慮到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等各種因素，財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)定為11%，重點(diǎn)工作有：
?。ㄒ唬┤ψズ秘?cái)政收入。始終把收入征管作為財(cái)政工作的首要任務(wù)。一是創(chuàng)新征管方式。要確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)厲打擊和防范偷稅漏稅行為，突破傳統(tǒng)的定稅制等老辦法，完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新科學(xué)有效的征管辦法。二是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。調(diào)優(yōu)收入結(jié)構(gòu)，提高稅收占財(cái)稅總收入的比重，提高財(cái)政收入占GDP的比重；調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，支出向民生領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。三是強(qiáng)化收入考核。報(bào)請(qǐng)市政府繼續(xù)實(shí)行分季考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，各縣市區(qū)、各征管部門(mén)也要相應(yīng)制定考核辦法，將獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任人。四是規(guī)范非稅收入管理。堅(jiān)持依法征收，加強(qiáng)收入稽查力度，做到顆粒歸倉(cāng)。
?。ǘ┲Ψ?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突出財(cái)源培植，積極做好服務(wù)企業(yè)，服務(wù)項(xiàng)目工作。認(rèn)真落實(shí)減稅清費(fèi)各項(xiàng)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的財(cái)稅、政策環(huán)境。搭建銀企合作平臺(tái)，協(xié)調(diào)銀行、擔(dān)保公司和中小企業(yè)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和支持作用，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力支持培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮綜保區(qū)、公路口岸等各平臺(tái)作用，招好商引好資，為衡陽(yáng)帶來(lái)真金白銀的效益。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化環(huán)境，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
?。ㄈ┡χС指纳泼裆Ｔ诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把更多財(cái)力投向民生領(lǐng)域，不斷改善民生福祉。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。切實(shí)加大教育投入，支持教育優(yōu)先發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)市戰(zhàn)略。著力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全社會(huì)保障和就業(yè)體系，進(jìn)一步健全養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度全覆蓋；加大力度，完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，保障困難群體基本生活；支持建設(shè)多層次、廣覆蓋的住房保障體系。
?。ㄋ模┲ψズ秘?cái)政管理。嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約相關(guān)規(guī)定，壓減“三公經(jīng)費(fèi)”和辦公行政經(jīng)費(fèi)規(guī)模，督促各單位將節(jié)約的資金及時(shí)用于各項(xiàng)工作推動(dòng)。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束。推行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理。建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，積極發(fā)揮專項(xiàng)資金的實(shí)效。集中管理單位產(chǎn)權(quán)，建立健全辦公用房調(diào)劑共享機(jī)制，探索公車社會(huì)化服務(wù)管理模式。開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)文件，選擇項(xiàng)目試點(diǎn)，做到少花錢多辦事，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理機(jī)制，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督與控制,逐步建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制。
2015年1月28日
