![]()
關(guān)于印發(fā)2015年工作要點(diǎn)的通知
各縣市區(qū)財(cái)政局，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：
經(jīng)局黨組研究同意，現(xiàn)將《衡陽市財(cái)政局2015年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好2015年各項(xiàng)工作。
附件：衡陽市財(cái)政局2015年工作要點(diǎn)
衡陽市財(cái)政局
2015年4月16日
衡陽市財(cái)政局2015年工作要點(diǎn)
2015年是深化財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵之年，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的調(diào)整之年。全年財(cái)政工作總體思路是：在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《中華人民共和國預(yù)算法》和全省財(cái)政工作會(huì)議、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，營造衡陽發(fā)展小氣候，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；堅(jiān)持科學(xué)征管，增加財(cái)政收入；堅(jiān)持依法理財(cái)，提高財(cái)政管理水平；加快推進(jìn)財(cái)稅改革，激發(fā)市場活力；加強(qiáng)自身建設(shè)，打造財(cái)政隊(duì)伍。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一、貫徹新《中華人民共和國預(yù)算法》，堅(jiān)持依法科學(xué)理財(cái)
1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識競賽等方式，在全市財(cái)政系統(tǒng)、市直單位廣泛開展新《中華人民共和國預(yù)算法》學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)單位及人員維護(hù)法律權(quán)威，強(qiáng)化規(guī)則意識。
2．健全預(yù)算體系。進(jìn)一步健全一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制，努力構(gòu)建獨(dú)立完整、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步完善預(yù)算編制方式，制定《衡陽市市級部門預(yù)算管理辦法》，從制度上進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算公開、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督。
3．嚴(yán)格預(yù)算約束。及時(shí)批復(fù)預(yù)算，對各部門、各單位的預(yù)算支出嚴(yán)格按照批復(fù)執(zhí)行，嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑。繼續(xù)實(shí)行并進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算以及專項(xiàng)資金分配情況向社會(huì)公開工作。
二、狠抓財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
4.服務(wù)企業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、專項(xiàng)引導(dǎo)資金等方式，支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造。探索建立市級產(chǎn)業(yè)投資基金、中小微企業(yè)信貸、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推廣符合市情的PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資、融資租賃等合作模式，緩解中小企業(yè)融資難題。
5.支持外向型經(jīng)濟(jì)。用好用活綜保區(qū)等平臺(tái)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度。圍繞服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施品牌培育計(jì)劃。
6.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持全市經(jīng)濟(jì)工作一盤棋，進(jìn)一步放大財(cái)政政策和財(cái)政資金效益，發(fā)揮特色優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)培育支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。
7.加快政府舉債能力建設(shè)。做好地方政府債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，推進(jìn)各投融資公共平臺(tái)的市場化、實(shí)體化、集團(tuán)化發(fā)展。規(guī)范債務(wù)審批流程和收支行為，加強(qiáng)政府風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)控制，大力推廣符合市情的PPP模式。
三、加強(qiáng)財(cái)稅征管，確保實(shí)現(xiàn)收入目標(biāo)
8．緊盯收入目標(biāo)。將完成收入任務(wù)作為貫穿財(cái)政工作的主線，確保全市財(cái)政總收入增長11%以上，力爭增長12%。在抓好收入征管的同時(shí)，注重抓收入質(zhì)量，努力提高稅收收入占財(cái)政收入比重，稅占比不得低于上年水平。
9.加強(qiáng)收入調(diào)度。發(fā)揮好牽頭作用，健全定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)與征管部門和協(xié)稅護(hù)稅部門銜接，加大對縣市收入組織的督促和調(diào)度，堅(jiān)持以旬保月，以月保季，分月抓好收入組織工作，實(shí)現(xiàn)均衡入庫。
10.創(chuàng)新財(cái)稅征管。創(chuàng)新財(cái)稅征管，確?！吧鐣?huì)綜合治稅”平臺(tái)上線運(yùn)行。繼續(xù)加大主體稅種征管力度，研究小稅種征管措施，確保應(yīng)收盡收。繼續(xù)開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加大稅收清欠，特別是加大房地產(chǎn)和“三私”稅收征管力度。
11．規(guī)范非稅收入管理。研究制定非稅收入執(zhí)收成本核定工作規(guī)程，進(jìn)一步增強(qiáng)非稅收入預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和規(guī)范性。推行非稅收入電子繳庫，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)扣款、自動(dòng)對賬，加快資金劃繳速度。
四、加大民生投入，改善民生福祉
12.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入方式，整合林業(yè)、水利等專項(xiàng)資金支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展。建立市級“三農(nóng)”投入、項(xiàng)目、效益等數(shù)據(jù)庫。支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、管理及信息平臺(tái)建設(shè)。以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)大戶發(fā)展為重點(diǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。
13.加大教育投入。拓寬籌措教育資金渠道，加大財(cái)政教育投入力度。支持教育優(yōu)先發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)市戰(zhàn)略。繁榮文體事業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)保障機(jī)制。
14.推進(jìn)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步健全醫(yī)保體系，規(guī)范基金管理。鞏固完善國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生服務(wù)的績效考核，提升基層衛(wèi)生服務(wù)體系信息化建設(shè)水平。全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革。加大對醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)支持力度。
15.健全社會(huì)保障和就業(yè)體系。做好2015年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。做好新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施工作，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采取多種方式，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，積極扶持就業(yè)。在全市建立“大就業(yè)”信息系統(tǒng)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。
16.完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。加快推進(jìn)建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，建設(shè)三級聯(lián)網(wǎng)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對系統(tǒng)，確保底線公平。研究調(diào)整城鄉(xiāng)低保資金分配辦法，探索通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，將低保對象控制在合理保障比例之內(nèi)。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)管理，制定出臺(tái)《衡陽市本級公租房（廉租房）租金收入管理辦法》。
17．落實(shí)公務(wù)員工資待遇政策。按照國辦發(fā)[2015]3號文件及省、市相關(guān)實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)公務(wù)員的職級并行制及機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作，認(rèn)真執(zhí)行工資政策，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資和離退休費(fèi)，代扣代繳個(gè)人應(yīng)繳的養(yǎng)老金。
五、認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督
18．嚴(yán)格控制支出。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例辦法的通知》，進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理辦法及實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行工作。重點(diǎn)建設(shè)電子支付和財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加速推進(jìn)我市財(cái)政信息化建設(shè)進(jìn)程，發(fā)揮國庫集中支付把關(guān)作用，嚴(yán)格各單位政府采購事項(xiàng)、獎(jiǎng)金福利發(fā)放、“三公” 經(jīng)費(fèi)支出等支付監(jiān)管。
19．強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。完善財(cái)政內(nèi)部控制制度，建立財(cái)政業(yè)務(wù)流程嵌入式監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展“吃空餉”、“小金庫”專項(xiàng)治理。切實(shí)抓好“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購、資產(chǎn)管理、辦公用房清理等專項(xiàng)整治，配合做好公車改革工作，加快公車處置。
20.狠抓財(cái)政資金效益。進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理辦法，明確專項(xiàng)資金安排用途、原則和程序。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的績效評價(jià)，實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果與績效目標(biāo)相結(jié)合、評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤。啟動(dòng)財(cái)政存量資金盤活工作。加快制定各項(xiàng)財(cái)政存量資金管理辦法，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度。
21．推進(jìn)政府采購工作。進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，舉辦一期全市性的《中華人民共和國政府采購法》、《實(shí)施條例》及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，報(bào)請市政府出臺(tái)《衡陽市政府購買服務(wù)工作實(shí)施意見》。將垃圾清運(yùn)處置、設(shè)施管護(hù)、園林綠化、風(fēng)光帶養(yǎng)護(hù)等推向市場。探索政府購買基層農(nóng)技推廣服務(wù)、市本級保障性住房后續(xù)管理服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。
22.強(qiáng)化行政事業(yè)資產(chǎn)管理。推進(jìn)新增資產(chǎn)配置計(jì)劃編制審核，將資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理各環(huán)節(jié)。完善、運(yùn)用資產(chǎn)信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化，全面提升資產(chǎn)管理信息化、精細(xì)化水平。全面清理黨政機(jī)關(guān)辦公用房，推進(jìn)辦公用房資源的公平配置和集約使用，提高資產(chǎn)利用率。
23.嚴(yán)格投資評審。圍繞服務(wù)全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)客觀，從先從快開展財(cái)政評審工作。進(jìn)一步完善我市材料價(jià)格信息庫，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并定期發(fā)布。扎實(shí)做好上限值編評審、重點(diǎn)工程項(xiàng)目現(xiàn)場跟蹤管理、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算評審等工作。
24.抓好會(huì)計(jì)管理工作。抓好會(huì)議基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核工作，促進(jìn)我市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步提高，為財(cái)務(wù)核算和政府管理打好基礎(chǔ)。狠抓注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行業(yè)管理，完善內(nèi)部治理機(jī)制，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高行業(yè)公約的執(zhí)行力。
六、深化財(cái)稅改革，充分激發(fā)市場活力
25．推進(jìn)國庫集中支付電子化管理改革。在財(cái)政部門、人民銀行、預(yù)算單位和代理銀行之間，取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，依據(jù)電子指令辦理資金支付及清算，按照規(guī)章制度和系統(tǒng)固化流程進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。
26.穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。全面推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的“營改增”工作。全面調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級稅額標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，密切關(guān)注 ，消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等重大稅制改革，認(rèn)真分析稅制改革對我市的影響，統(tǒng)籌謀劃應(yīng)對措施，為我市爭取更多的改革紅利。
27.清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。根據(jù)中央、省部署對各類稅收等優(yōu)惠政策開展專項(xiàng)清理。嚴(yán)格非稅收入減免和緩征，規(guī)范與稅費(fèi)掛鉤的財(cái)政支出政策，推進(jìn)依法行政。財(cái)政部門將對各部門起草規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域政策和行業(yè)政策等優(yōu)惠政策嚴(yán)格把關(guān)。
28.理順事權(quán)與支出責(zé)任。按照全面改、深入改的改革要求，全面清理財(cái)政部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，認(rèn)真研究事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，完善省與市、市與縣事權(quán)和支出責(zé)任的匹配。
七、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理
29.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成績，結(jié)合財(cái)政部將進(jìn)行五年一次的全國財(cái)政系統(tǒng)“先進(jìn)集體”和“先進(jìn)工作者”的評選表彰活動(dòng)，通過選樹身邊的優(yōu)秀典型，引導(dǎo)全市財(cái)政系統(tǒng)干部職工學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)。督促辦公室、人教、機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)、老干等大政工科室形成合力，發(fā)揚(yáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)，開展形式多樣的文體活動(dòng)，爭創(chuàng)省市文明單位。
30.提升干部素質(zhì)。注重加強(qiáng)以理想信念和道德品行為重點(diǎn)的黨性教育，切實(shí)加強(qiáng)干部能力素質(zhì)的教育培訓(xùn)。計(jì)劃組織系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)10場次，邀請專家講座3場次，培訓(xùn)內(nèi)容為財(cái)政政策、業(yè)務(wù)知識、法律知識等，提高財(cái)政干部依法理財(cái)和依法行政能力水平。
31.搞好機(jī)構(gòu)改革。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，合理配備人員，加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，以保障財(cái)政工作的順利有效運(yùn)行。根據(jù)實(shí)際工作需要，加強(qiáng)職位分析，綜合考慮干部年齡、知識、經(jīng)歷、性格等與崗位匹配程度，做好輪崗交流的相關(guān)工作。
32.抓好廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)黨組“主體責(zé)任”和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加大對重要崗位、資金分配環(huán)節(jié)的監(jiān)督，用制度管錢、管事、管人。強(qiáng)化廉政教育和監(jiān)督管理，開展“講紀(jì)律、守規(guī)矩”專題學(xué)教活動(dòng)，抓好“每月一課”警示教育片學(xué)習(xí)活動(dòng)，確保財(cái)政干部和財(cái)政資金“兩個(gè)安全”。
