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衡陽市近五年財政工作情況
一、“十二五”時期衡陽市財政發(fā)展與改革情況回顧
“十二五”時期是我市財政發(fā)展史上極不平凡的五年。全市財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹科學發(fā)展觀，按照“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略要求，大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持主動理財、科學理財、依法理財，攻堅克難，狠抓財政改革與管理創(chuàng)新，超額完成了“十二五”規(guī)劃目標任務?！笆濉睍r期是改革開放以來全市財政收入增加最多、財政實力提升最快、財政改革與發(fā)展成效最為顯著的時期之一。2014年全市完成地方財政總收入235.66億元，比2010年增加122.33億元，年均增長20.44%；財政支出達到405.07億元，比2010年增加195.51億元，年均增長17.96%?；仡櫋笆濉?，全市財政工作主要有以下幾個特點：
（一）財政收入平穩(wěn)增長。2011—2014年，我市財政收入保持平穩(wěn)增長，分別完成153.93億元、187.49億元、211.88億元、235.78億元，2015年前10個月完成207.01億元，增長12.03%，預計全年增長11%以上。主要有以下特點：一是年均增幅增長較快。2011—2014年，我市財政收入年均增長20.1%，高出全省平均水平2.15個百分點。2015年前10個月增長12.03%，高出全省平均水平0.87個百分點。二是收入規(guī)模不斷擴大。2011—2014年我市財政收入跨越150億元、200億元臺階，2014年財政收入在 2010年的基礎上實現(xiàn)了翻番。三是收入質(zhì)量逐步提高。2014年全市財政收入占GDP比重為9.84%，較2010年提高1.86個百分點。2014年人均財政收入達到3228元，較2011年提高1180元。
?。ǘ┙?jīng)濟發(fā)展支撐得力。一是支持企業(yè)的發(fā)展，壯大支柱財源。落實各類財政優(yōu)惠政策，支持重點項目，減免和抵扣規(guī)費，支持重點項目“三通一平”等基礎設施建設。支持中小企業(yè)辦理小額擔保貸款，為貸款貼息，緩解中小企業(yè)融資難的問題。二是支持重點項目建設，聚集潛在財源。加大融資協(xié)調(diào)力度，確保重點項目的資金保障，支持來雁新城、濱江新區(qū)、二環(huán)路、船山東路、衡云干線、珠暉水廠、江東污水處理廠、松亭污水處理廠、南湖公園、幸福河治理等一批重點項目順利推進。安排項目前期經(jīng)費，用于重大項目的規(guī)劃編制、包裝策劃等，支持了國家級高新開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、松木工業(yè)園國家循環(huán)經(jīng)濟試點等項目成功申報。三是推進城市建設，打造投資洼地。推進“三年塑城”計劃，保障了衡州大道、船山東路、蒸陽北路、衡云快速干道、南岳機場等重點城建項目的資金需求，衡州大道全線貫通。支持開放型經(jīng)濟平臺建設，綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，南岳機場建成通航，鐵路口岸、公路口岸、無水港等項目穩(wěn)步推進。同時，每年在城建預算中足額安排資金，不斷加大城市管理投入力度。建立了城市管理市區(qū)兩級政府共同管理的長效機制。四是支持科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研體系的發(fā)展。對獲得科技進步獎、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)進行獎勵，支持企業(yè)進行技術(shù)改造，升級轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)等項目申報，積極向上爭取資金。五是支持投融資平臺做大做強。為投融資公司融資提供支撐性文件，指導公司與金融機構(gòu)對接，積極向市政府提出建議和請示。通過努力，2011年-2015年市本級各投融資公司共到位融資資金576.1億元（2011年24.9億元、80.18億元、2012年80.56億元，2013年85.6億元、2014年144.86億元、2015年預計160億元），融資到位數(shù)連續(xù)5年增長，每年平均增速達40%以上。
（三）民生福祉落實有力。一是民生投入力度不斷加大。民生支出2011-2015年累計達到1202.57億元，從2011年的168.03億元增長到2015年的323.74億元（預計數(shù)），預計年平均增長17.76%。二是民生保障標準逐步提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險實現(xiàn)“十連調(diào)”，切實幫助市縣提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)保障水平；進一步完善基本醫(yī)療保障制度，各級財政對新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助水平逐年提高。我市最低生活保障基本實現(xiàn)了應保盡保。三是支持教育文化事業(yè)發(fā)展。積極落實各項政策，加大對教育文化事業(yè)的投入。全面落實“兩免一補”政策，提高義務教育階段學生公用經(jīng)費標準，中職免學費補助擴大到全部農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生。積極推動“旬旬演”、“周周樂”、“送戲下鄉(xiāng)”等活動開展，為市民送上文化大餐，豐富市民文化生活。四是支持民生和環(huán)保工程建設。支持廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設，為城市低收入家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼。積極推進蔡倫大道、衡州大道、蒸湘路、蒸陽路、船山大道、湘江東路等道路兩廂進行提質(zhì)改造，推進“一江六路九橋”亮化工程，對36個城市易澇點進行排水改造。支持湘江流域重金屬污染治理，市區(qū)6個空氣環(huán)境質(zhì)量自動檢測站建成運行，可實時發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)。
?。ㄈ┱?quán)運轉(zhuǎn)保障有力。公用經(jīng)費有保有壓。一是穩(wěn)步提高公務員津補貼，落實全省第二步、第三步規(guī)范津補貼政策，津補貼從人平16500元/年分別提高到2011年的人平21600元/年和2014年的人平28000元/年。二是提高事業(yè)單位績效工資，從2011年起，將納入預算管理的全額事業(yè)單位人平600元/月的津補貼統(tǒng)一納入財政預算安排，并全額安排市直機關(guān)義務教育在職教師績效工資和高中、職業(yè)中專離退休教師生活補貼，達到與公務員同等標準。三是機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資和離退休人員離退休費提標，從2014年10月1日起，我市機關(guān)事業(yè)單位人平基本工資(離退休費)增加300元/月。四是保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，零基預算單位公務費標準從人平3000元逐步提高到人平8000元，全額事業(yè)單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費從2014年開始按人平3000元安排，公檢法包干單位從人均每年4.5萬元提高到2015年的9.5萬元。
?。ㄋ模﹫猿稚罨斦母?。一是積極應對稅制改革。認真貫徹落實減稅清費政策，繼續(xù)推進“營改增”改革，取消、停征、免征和降標相應收費項目。積極認真測算，順利完成城鎮(zhèn)土地使用稅收入劃分調(diào)整工作，有力維護了我市財政利益。加強財稅改革調(diào)研，結(jié)合我市財政專項資金管理經(jīng)驗，提出了加強財政專項資金管理的舉措，并針對省直管縣后縣級財政運行存在的問題，提出了促進縣級財政健康發(fā)展的對策和建議。二是積極推進預算管理體制改革。推行全口徑預算。從2011年起，首次將社保基金、國有資本經(jīng)營等收支預算納入市本級預算編制范圍，2012年起又將政府性基金預算納入預算編制范圍，所有預算全部向人民代表大會報告，著力構(gòu)建完整的政府預算體系。提高預算完整性和科學性。積極推動預算公開。率先在黨政門戶等網(wǎng)站公開“三公”經(jīng)費預算，對涉及民生等資金的分配和使用情況向社會公布，接受公眾的監(jiān)督。推行預算績效管理，選擇市本級重大項目進行預算績效評價的重點項目，逐步建立貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預算績效管理體系。三是深化國庫集中支付改革。繼續(xù)擴大國庫集中支付的范圍，2012年我市將市機關(guān)幼兒園、市救助站等46家預算單位納入國庫集中支付改革范疇，完成市本級國庫集中支付改革實現(xiàn)全覆蓋，達到了省政府“所有預算單位、所有財政性資金都實行國庫集中支付”的要求，實施國庫集中支付改革后，形成了新型財政資金運行機制和管理制度，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息化，有利于從根本上保證財政收支信息反饋的真實性、準確性，財政資金撥付效率得到提高，單位用款更加快捷便利。四是完善政府采購和投資評審制度。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，對各單位申報的政府采購項目，認真審查立項依據(jù)及資金來源，特別是財政性專項資金，從嚴從細審查，堅持公開招標作為政府采購的主要采購方式，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。嚴把投資評審關(guān)，出臺《衡陽市政府投資評審管理辦法》，對政府投資重點建設項目實施聯(lián)合監(jiān)管，形成規(guī)范、高效的監(jiān)管運行機制，五是積極開展省直管縣財政體制改革。通過有計劃、有步驟地推進省直管縣財政體制改革，在增強縣級財權(quán)與事權(quán)完整性、協(xié)調(diào)性的基礎上，進一步增強省級幫扶責任和管理力度，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，增強縣域發(fā)展動力，至 2014年底，全市所有縣區(qū)已實現(xiàn)財政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預決算、年終結(jié)算等五個方面與省直對接。
?。ㄎ澹┘訌娯斦Y金管理。一是加強績效評價，2012年，開展了農(nóng)家書屋、尾礦庫治理和社保救助3項專項資金績效評價，并選擇9個項目進行預算績效目標管理試點。2013年，對生態(tài)公益林補償金、就業(yè)補助等5項省級專項資金開展績效評價工作，對市本級10個重大項目進行預算績效目標管理試點。2014年，對市直標準化考點建設、城區(qū)通道綠化等10個重點項目開展績效評價。從2015年起，對所有市級重大專項資金都進行績效評價。二是從嚴控制三公經(jīng)費。建立健全管理制度。2014年先后出臺了會議費、培訓費、差旅費、公務接待、因公出國等“三公”經(jīng)費管理辦法，明確經(jīng)費開支的具體標準，嚴格“三公”經(jīng)費的報銷程序，嚴控一般性支出規(guī)模，降低行政運行成本，2014年市本級國庫集中支付單位“三公”經(jīng)費下降42.69%。強化預算編制執(zhí)行。從嚴從緊編制預算，嚴格控制一般性支出，降低行政運行成本。2014年明確規(guī)定各單位“三公”經(jīng)費預算比上年預算壓縮10%以上。三是強化財政資金檢查。我局積極完善相關(guān)制度，每年都有針對性的制定檢查計劃，采取外部檢查和內(nèi)部檢查相結(jié)合、專項檢查和交叉檢查相結(jié)合等方式，在嚴肅財經(jīng)紀律、加強財政監(jiān)管方面做了大量工作。近年來開展了會計執(zhí)法檢查、財政紀律專項執(zhí)法檢查、小金庫治理檢查等各類檢查，有效地遏制了財經(jīng)紀律違法行為。
二、“十三五”時期衡陽市財政改革與發(fā)展面臨的形勢
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的有利條件
從國際上看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于和平發(fā)展；從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，科技和教育整體水平提升，經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力將會再上新臺階。從我市情況看，“十三五”時期經(jīng)濟增長的步伐加快，是實現(xiàn)我市在中部崛起的重要機遇期。我市有堅實的發(fā)展基礎和強大的發(fā)展動力作保障；我市擁有豐富的煤炭、鐵、鉛鋅等資源和富余勞動力資源比較優(yōu)勢；基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設為我市財政經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎；主體功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設成效明顯；固定資產(chǎn)投資將保持較強推動力。
（二）經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
從財政收入上看，一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長基礎仍不穩(wěn)固。世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟運行中的不確定因素依然存在，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。二是宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定性因素較多。以往高耗能、高投入的發(fā)展模式不可持續(xù)，中央明確提出“十三五”時期要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強資源節(jié)約和管理，經(jīng)濟社會發(fā)展所依賴的土地供應、電力能源供應可能面臨較為緊張的局面。同時當前物價高位運行，從緊的貨幣政策短期內(nèi)將持續(xù)，資金面較為緊張。三是稅制改革對地方財政增收造成一定影響。所得稅征收政策調(diào)整，營業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)型等稅制改革對我市地方財政收入增收造成一定影響。四是財政收入增長的難度加大。未來五年，財政收入不可能保持“十二五”時期年均20%以上的高位增幅。
從財政支出上看，一方面，“十三五”時期，我市將繼續(xù)加強主體功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，推進城市快速交通路網(wǎng)和主干道提質(zhì)改造等重大基礎設施項目建設，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，財政支出總量必將擴大。另一方面，社會需求由“生存型”向更高層次的“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，教育、社保、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的資金訴求日益加大，保障和改善民生的支出需求十分迫切?？刂埔话阈灾С鲈鲩L、降低行政成本的任務依然艱巨，財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化面臨更加嚴峻考驗。
總體判斷，今后五年是我市財政發(fā)展的關(guān)鍵時期。財政發(fā)展的任務光榮艱巨，面臨的形勢總體有利，機遇和挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。
三、2016年財政工作計劃
?。ㄒ唬┤ψズ秘斦杖搿Ｊ冀K把收入征管作為財政工作的首要任務。一是創(chuàng)新征管方式。要確保應收盡收，嚴厲打擊和防范偷稅漏稅行為，突破傳統(tǒng)的定稅制等老辦法，完善激勵機制，創(chuàng)新科學有效的征管辦法。二是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。調(diào)優(yōu)收入結(jié)構(gòu)，提高稅收占財稅總收入的比重，提高財政收入占GDP的比重；調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，支出向民生領(lǐng)域、重點領(lǐng)域傾斜。三是強化收入考核。報請市政府繼續(xù)實行分季考核辦法，嚴格獎懲兌現(xiàn)，各縣市區(qū)、各征管部門也要相應制定考核辦法，將獎懲措施落實到責任單位、責任人。四是規(guī)范非稅收入管理。堅持依法征收，加強收入稽查力度，做到顆粒歸倉。
?。ǘ┲Ψ战?jīng)濟發(fā)展。突出財源培植，積極做好服務企業(yè)，服務項目工作。認真落實減稅清費各項政策，減輕企業(yè)負擔，創(chuàng)造良好的財稅、政策環(huán)境。搭建銀企合作平臺，協(xié)調(diào)銀行、擔保公司和中小企業(yè)進行無縫對接。切實發(fā)揮財政資金引導和支持作用，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力支持培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮綜保區(qū)、公路口岸等各平臺作用，招好商引好資，為衡陽帶來真金白銀的效益。繼續(xù)加大基礎設施建設，不斷優(yōu)化環(huán)境，重點支持現(xiàn)代服務業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
?。ㄈ┡χС指纳泼裆?。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，把更多財力投向民生領(lǐng)域，不斷改善民生福祉。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化。促進城鄉(xiāng)一體化建設，加快推進新型城鎮(zhèn)化。切實加大教育投入，支持教育優(yōu)先發(fā)展，努力實現(xiàn)教育強市戰(zhàn)略。著力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。健全社會保障和就業(yè)體系，進一步健全養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)養(yǎng)老制度全覆蓋；加大力度，完善社會救助和社會福利制度，保障困難群體基本生活；支持建設多層次、廣覆蓋的住房保障體系。
?。ㄋ模┲ψズ秘斦芾?。嚴格按照上級關(guān)于結(jié)余資金清理精神指示，督促各單位將資金及時用于各項工作推動。繼續(xù)穩(wěn)妥推進預算公開，強化預算執(zhí)行約束。推行預算績效目標管理。建立全過程預算績效管理機制，提高財政預算的科學性。加強專項資金管理，積極發(fā)揮專項資金的實效。集中管理單位產(chǎn)權(quán)，建立健全辦公用房調(diào)劑共享機制，探索公車社會化服務管理模式。開展政府購買服務，出臺相關(guān)文件，選擇項目試點，做到少花錢多辦事，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。進一步加強對融資公司的財務監(jiān)管，進一步完善政府債務管理機制，防范和化解財政風險。強化對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制,逐步建立嵌入業(yè)務流程的財政支出監(jiān)督機制。
2015年11月12日
