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2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是深入落實(shí)新《中華人民共和國預(yù)算法》、加快推進(jìn)全面小康社會的關(guān)鍵之年，實(shí)現(xiàn)2016年財政工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面，有著重大意義。全年財政工作指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，圍繞“財政收入保增長、財政支出保民生、財政改革保利益、財政運(yùn)轉(zhuǎn)保高效”的目標(biāo)，著力夯實(shí)財稅增長動力和后勁，著力推進(jìn)民生事業(yè)和發(fā)展成果共享，著力推進(jìn)財政改革和財政事業(yè)發(fā)展，著力提高財政管理水平和資金使用效益。全年財政收入增長達(dá)到10%以上，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
圍繞上述指導(dǎo)思想和收入目標(biāo)，突出抓好以下四個方面的工作：
（一）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，財政收入保增長。
堅(jiān)持創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。一是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于簡政放權(quán)、減稅清費(fèi)的各項(xiàng)措施，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。安排創(chuàng)新獎勵經(jīng)費(fèi)，兌現(xiàn)“名牌產(chǎn)品”、“著名商標(biāo)”和企業(yè)技術(shù)中心獎勵。支持推動以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為依托的智能、綠色、健康新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。出臺《衡陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金管理辦法》，支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是支持企業(yè)發(fā)展。大力培植電子產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育一批銷售過百億的新興企業(yè)。扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的軟實(shí)力。大幅提高工業(yè)發(fā)展資金額度，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)作用?？茖W(xué)安排中小企業(yè)發(fā)展資金，支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級。做好小額擔(dān)保貸款財政貼息工作，著力緩解中小企業(yè)融資難問題。支持擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，繼續(xù)發(fā)揮獎勵資金引導(dǎo)信貸投放的作用，提高金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展的積極性。進(jìn)一步制定具體政策，支持本地企業(yè)本地產(chǎn)品進(jìn)入政府采購市場。三是支持項(xiàng)目建設(shè)。做好融資平臺的統(tǒng)籌管理工作，支持融資平臺做大做強(qiáng)，幫助降低融資成本，確保實(shí)現(xiàn)年度融資任務(wù)，融資資金投入向有利城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性的項(xiàng)目傾斜。建立和完善我市PPP項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金，提高我市PPP項(xiàng)目吸引力。做好置換債券和新增債券爭取工作，為騰出資金用于項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。落實(shí)市委、市政府決策，做好重點(diǎn)項(xiàng)目資金保障、評審服務(wù)、規(guī)費(fèi)減免等工作。四是加強(qiáng)收入組織。加快推進(jìn)財稅綜合信息平臺建設(shè)，整合國稅、地稅、財政及人民 銀行等部門工作合力，不斷提高財稅管理信息化和依法治稅水平。啟動“社會綜合治稅平臺”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用分析，促進(jìn)財稅增收。加大主體稅種征管力度，研究小稅種征管措施。抓好非稅收入，實(shí)現(xiàn)征收潛力由收費(fèi)基金收入向國有資源資產(chǎn)有償使用收入轉(zhuǎn)變，征收模式由分散、委托征收向集中、直接征收轉(zhuǎn)變。注重收入質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，注重均衡入庫，確保序時進(jìn)度。
（二）突出公共財政，財政支出保民生。財政的核心要義，是進(jìn)一步惠民生、保民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的廣泛共享。一是扶持“三農(nóng)”發(fā)展。擴(kuò)大“一卡通”發(fā)放范圍，完善惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)財銀數(shù)據(jù)交換、部門審核，并設(shè)立自助服務(wù)終端的“三位一體”管理模式。支持農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，加大流通網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)投入，搞活農(nóng)村市場。保障基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，支持開展“一事一議”建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，最大限度保證農(nóng)民利益。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，支持貧困村實(shí)施整村推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。支持農(nóng)村加強(qiáng)生產(chǎn)生活薄弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是健全社保體系。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)待后續(xù)工作，全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障新政策。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，配套做好工資調(diào)整工作。推進(jìn)保障房建設(shè)，規(guī)范公租房管理。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，啟動城鄉(xiāng)大病保險工作。鞏固和完善國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。調(diào)整城鄉(xiāng)低保資金分配辦法，通過“以獎代補(bǔ)”方式將低保對象控制在合理保障比例內(nèi)。積極支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。三是發(fā)展教育文化。切實(shí)加大教育投入，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，支持城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造，鞏固“大班額”化解成果。文化投入逐步向基本公共文化事業(yè)傾斜。著力培育新型文化市場主體。探索支持文化項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的有效途徑，加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。四是加強(qiáng)資金保障。加大資金統(tǒng)籌力度，全面實(shí)施綜合預(yù)算，預(yù)算安排“以事定支、錢隨事走”。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理辦法，集中財力辦大事，避免撒胡椒面現(xiàn)象。加大資金整合力度，特別是在農(nóng)業(yè)資金整合力度方面，繼續(xù)向縱深推進(jìn)。形成財政資金盤活長效工作機(jī)制，及時擠壓沉淀資金。積極對接上級部門，加強(qiáng)溝通匯報，為我市爭取更多的政策和資金支持。
（三）堅(jiān)持持久用功，財政改革保利益。財政地位在提高，財政改革在路上，必須持久用功，不斷推進(jìn)。一是積極推進(jìn)稅制改革。合力推進(jìn)營改增，積極應(yīng)對消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等稅制改革，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭資源稅改革后相關(guān)收費(fèi)基金，對下一步可能實(shí)施分成的部分稅種要提前研判，盡可能為我市爭取更多的補(bǔ)助基數(shù)，對可能下放或調(diào)增地方分成比例的稅種要合理控制規(guī)模，避免在改革中影響財政利益。二是完善財政管理體制。完善城區(qū)和兩區(qū)一園財政體制，科學(xué)合理劃分財政收入，明確事權(quán)和支出責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)各縣市區(qū)自主發(fā)展、當(dāng)家理財?shù)囊庾R。繼續(xù)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)縣市區(qū)發(fā)揮特色優(yōu)勢，加快培育支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。三是深化和完善國庫集中支付改革。擴(kuò)大直接支付權(quán)重，控制財政授權(quán)支付額度，督促預(yù)算單位啟動公務(wù)卡結(jié)算，力爭公務(wù)卡結(jié)算比例達(dá)到授權(quán)支付的30%。實(shí)施國庫集中支付電子化改革，實(shí)現(xiàn)財政、人民銀行、預(yù)算單位、代理銀行四方電子化管理，財政部門全面實(shí)施國庫集中支付直接支付網(wǎng)上審核工作。督促開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。四是推進(jìn)票據(jù)電子化改革。簡化票據(jù)種類，擴(kuò)大非稅收入一般繳款使用范圍，推進(jìn)票據(jù)印制、發(fā)放、保管、使用、核銷、年檢全流程電子化管理，2016年覆蓋大部分財政票據(jù)和用票單位。五是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。規(guī)范資產(chǎn)購置、使用、處置全過程的管理，高效配置，盤活存量，提高資產(chǎn)利用率。
（四）緊扣科學(xué)規(guī)范，財政運(yùn)轉(zhuǎn)保高效。嚴(yán)格履行財政職能，依法依規(guī)，科學(xué)管理，進(jìn)一步維護(hù)和提升財政形象。一是從嚴(yán)資金使用管理。全面推行預(yù)算績效目標(biāo)管理，開展財政資金績效評價，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用。推進(jìn)政府購買服務(wù)，向社會發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。強(qiáng)化財政監(jiān)督，繼續(xù)開展專項(xiàng)資金使用檢查、會計(jì)信息質(zhì)量檢查、財政資金安全檢查，按省廳部署開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治活動，推進(jìn)財政內(nèi)部控制制度體系及執(zhí)行體系建設(shè)。加強(qiáng)政府采購管理，不斷擴(kuò)大采購范圍，提高節(jié)支率。履行國庫集中支付把關(guān)作用，加強(qiáng)單位政府采購、基建及維修項(xiàng)目、獎金福利、招待費(fèi)會議費(fèi)等開支的審核。二是加強(qiáng)政府債務(wù)管理和往來清理。建立政府存量債務(wù)臺賬，做好政府存量債務(wù)管理工作，從嚴(yán)控制政府債務(wù)規(guī)模。加強(qiáng)對投融資公司的財務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格控制投融資公司融資成本。加強(qiáng)對各單位舉債監(jiān)督，杜絕擅自舉債。幫助融資公司避免融資資金沉淀，著力提高融資資金使用效率和效益。從嚴(yán)規(guī)范財政資金出借，繼續(xù)做好往來清理工作。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理和隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，明確科室單位工作職能，合理配備人員。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，營造積極向上、風(fēng)清氣正的工作氛圍。落實(shí)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)財務(wù)管理，開展內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)辦公用房使用要求。加速推進(jìn)財政信息化進(jìn)程，完善局門戶網(wǎng)站，將專項(xiàng)資金管理、電子支付、財政監(jiān)督管理等系統(tǒng)全面接入財政業(yè)務(wù)平臺。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)持正確地用人導(dǎo)向，打造一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，推動財政事業(yè)健康高效發(fā)展。
