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“十三五”（2016—2020年）時(shí)期，是衡陽建成小康社會(huì)、向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民的關(guān)鍵階段。根據(jù)《衡陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》要求，結(jié)合我市財(cái)政改革和發(fā)展實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”時(shí)期衡陽市財(cái)政發(fā)展與改革情況回顧
“十二五”時(shí)期是我市財(cái)政發(fā)展史上極不平凡的五年。全市財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略要求，大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持主動(dòng)理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)，攻堅(jiān)克難，狠抓財(cái)政改革與管理創(chuàng)新，圓滿完成“十二五”期間各項(xiàng)工作任務(wù)。2015年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入完成261.86億元，比2010年增加148.53億元，增長(zhǎng)131.06%；公共預(yù)算支出完成491.88億元，比2010年增加282.55億元，增長(zhǎng)134.98%?；仡櫋笆濉?，全市財(cái)政工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。全市財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)方針政策，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)管理、推進(jìn)改革、注重質(zhì)量，促進(jìn)了全市財(cái)政收入持續(xù)較快的增長(zhǎng)。
1.財(cái)政收入規(guī)模不斷壯大。2011年至2015年，全市公共財(cái)政收入連續(xù)跨越150億、200億、260億大關(guān)，比2010年翻了一番多。全市地方收入接近200億，非稅收入接近100億，均保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，收入規(guī)模增速均位居全省市州前列。
表1：衡陽市2011—2015年財(cái)政收入情況表（單位：億元）
項(xiàng)目 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 | 年均增幅% |
公共財(cái)政收入 | 153.93 | 187.49 | 211.88 | 235.78 | 261.86 | 18.24 |
地方收入 | 104.06 | 135.51 | 157.20 | 173.48 | 194.64 | 20.98 |
稅收收入 | 101.51 | 118.31 | 137.75 | 152.99 | 163.43 | 16.55 |
非稅收入 | 52.43 | 69.18 | 74.13 | 82.79 | 98.43 | 22.45 |
2.財(cái)政收入質(zhì)量逐步提高。各級(jí)財(cái)稅部門積極采取措施，強(qiáng)化征管，推行稅收征管制度的改革，稅收收入增長(zhǎng)較快。全市地方收入占公共財(cái)政收入的比重由“十一五”末的66.96%上升到2015年的74.33%，提高了7.37個(gè)百分點(diǎn)。地方收入占GDP的比重為7.48%，比“十一五”末的5.34%提高了2.14個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入占公共財(cái)政收入的比重一直保持在65%左右。
3.城區(qū)和縣市財(cái)政收入均衡增長(zhǎng)。城區(qū)收入持續(xù)向好，市區(qū)收入總量由2010年的62.22億元增加到2015年的159.52億元，增長(zhǎng)156.38%；縣市收入總量由2010年的51.11億元增加到2015年的102.34億元，增長(zhǎng)100.23%。市區(qū)收入占全市的比重由2010年的54.9%上升到2015年的60.9%，提高了6個(gè)百分點(diǎn)。城區(qū)財(cái)政收入比重明顯提升，起到了中心城區(qū)的帶動(dòng)輻射作用。
（二）財(cái)源建設(shè)潛力巨大。“十二五”期間，全市各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展”的主題，積極發(fā)揮職能，采取多項(xiàng)措施支持企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以支持大項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、招商引資為切入點(diǎn)，大力培植財(cái)源。
1.支持企業(yè)發(fā)展，壯大支柱財(cái)源。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策支持企業(yè)發(fā)展。會(huì)同市政府有關(guān)部門，先后出臺(tái)《衡陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)衡陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”的意見》和《衡陽市委衡陽市人民政府印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定>的通知》等文件，從加快項(xiàng)目建設(shè)、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、對(duì)接“中國(guó)制造2025”等多個(gè)方面，提出了財(cái)稅政策舉措，全面激發(fā)我市企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，促進(jìn)我市企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。二是多方籌集資金，積極支持項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)。為兩個(gè)園區(qū)調(diào)度資金4.95億元，安排標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補(bǔ)貼3565.4萬元，支持園區(qū)發(fā)展。三是創(chuàng)新融資渠道，為企業(yè)解決融資難問題。為做好企業(yè)債券發(fā)行的前期工作，募集資金2.02億元投入到企業(yè)；為弘湘公司從建設(shè)銀行貸款5億元提供擔(dān)保，幫助該公司發(fā)行2013年湘江流域重金屬污染治理公司債券（7年期），到位資金16億元，累計(jì)為該公司安排資本金和投資補(bǔ)償金2.65億元；發(fā)放小額擔(dān)保貸款8.95億元，為擔(dān)保公司安排1500萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，并向上級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金5025萬元。四是貫徹落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)基地、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持政策。為衡鋼集團(tuán)、特變電工等重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、衡鋼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策2億元；對(duì)全市固定資產(chǎn)投資的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息，安排貼息資金1.39億元；為衡鋼、特變電工、湘衡鹽化等企業(yè)兌現(xiàn)納稅獎(jiǎng)勵(lì)1403萬元；積極貫徹落實(shí)支持中小微工業(yè)企業(yè)相關(guān)政策，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5660萬元。五是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。與市直職能部門加強(qiáng)協(xié)作，與上級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)聯(lián)系，共申報(bào)到位項(xiàng)目資金近8.31億元，為企業(yè)生產(chǎn)、技改提供支持。
2.支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，聚集潛在財(cái)源。加大融資協(xié)調(diào)力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求，支持投融資公司到位融資587.44億元，確保來雁新城、濱江新區(qū)、二環(huán)路、船山東路、衡云干線、珠暉水廠、江東污水處理廠、松亭污水處理廠、南湖公園、幸福河治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)用于重大項(xiàng)目的規(guī)劃編制、包裝策劃等，支持國(guó)家級(jí)高新開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、松木工業(yè)園國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等項(xiàng)目成功申報(bào)。
3.推進(jìn)城市建設(shè)，打造投資洼地。市財(cái)政直接籌集70億元推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是拉通城市主動(dòng)脈。衡州大道、衡云干線等在“十二五”期間建成通車；二是積極推動(dòng)舊城改造。近幾年連續(xù)實(shí)施主次干道兩廂提質(zhì)改造，舊城示范片區(qū)改造，城市道路油化改造；三是著力提高城市品位。全力打造三江六岸風(fēng)光帶，實(shí)施城市亮化工程，推動(dòng)通道綠化工程、城區(qū)綠化提質(zhì)工程；四是打造智能化新衡陽。投資建設(shè)數(shù)字衡陽，構(gòu)建平安衡陽、智能交通、數(shù)字城管、應(yīng)急指揮多平臺(tái)；五是全面建設(shè)宜居衡陽。全面提高城市環(huán)衛(wèi)保潔水平，建設(shè)生活垃圾無害化填埋場(chǎng)，推動(dòng)松亭污水處理廠擴(kuò)建提質(zhì)工程，建設(shè)珠暉水廠、江東污水處理廠，實(shí)施湘江、蒸水流域截污工程。
4.支持開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)，拓展招商引資渠道。湖南第一家綜合保稅區(qū)落戶衡陽，2014年9月封關(guān)運(yùn)行；南岳機(jī)場(chǎng)2014年12月建成通航，開辟衡陽“空中走廊”；公路口、鐵路口岸、無水港等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成外貿(mào)進(jìn)出口115億美元，比“十一五”增長(zhǎng)118%。吸收內(nèi)資1112億元，引進(jìn)項(xiàng)目2657個(gè)；吸收外商投資37.88億美元，是“十一五”總額的2.44倍。成功引進(jìn)臺(tái)灣富士康、沃爾瑪?shù)?span lang="EN-US">14家世界500強(qiáng)及大型央企投資的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
5.支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研體系的發(fā)展。出臺(tái)《衡陽市委衡陽市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》等政策文件，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。安排科技計(jì)劃項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研、科技創(chuàng)新資金、科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)等資金9131萬元，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研成果有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)的軟實(shí)力。
（三）財(cái)政支出持續(xù)優(yōu)化。“十二五”期間，我市財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市財(cái)政部門在保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力突出保障農(nóng)林水、教育、科技、文化與體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)保等民生領(lǐng)域的資金需求。2015年，全市民生支出322.33億元，占一般公共預(yù)算支出的67.16%。
1.持續(xù)加大“三農(nóng)”投入。“十二五”期間，各級(jí)財(cái)政安排“三農(nóng)”投入170多億元，是“十一五”時(shí)期的3倍，年均增長(zhǎng)25%。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，通過“一卡通”發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金56.24億元；推進(jìn)農(nóng)業(yè)保障擴(kuò)面、提標(biāo)，簽單保費(fèi)總額 10.21億元，財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)7.7億元；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)質(zhì)稻、油茶、生豬、蔬菜等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目納入全省重點(diǎn)扶持項(xiàng)目；投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金1億多元，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)194家；獎(jiǎng)勵(lì)和扶持我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式安排資金1000多萬元；支持衡陽縣、衡山縣和常寧市開展小農(nóng)水工程建設(shè)，整合部門資金1.54億元，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；通過亞行、農(nóng)發(fā)行貸款，融資3.5億元投入城市防洪水利建設(shè)；市本級(jí)財(cái)政投入1.89億元，整合各部門資金2億元，社會(huì)資金融入5億元，支持城區(qū)蔬菜基地建設(shè)。蔬菜基地新增3萬畝，新增產(chǎn)量12.3萬噸；支持生態(tài)林業(yè)建設(shè)，10萬戶林農(nóng)直接受益。新造油茶林10萬畝，墾復(fù)低改油茶林80萬畝；按照市委、市政府“四清三基二統(tǒng)一化”的總體目標(biāo)，通過各級(jí)預(yù)算安排、整合項(xiàng)目資金，投入突破3億元，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
2.優(yōu)先支持教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。2015年，城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)教科書、免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助困難寄宿生生活費(fèi)7.1億元，受益學(xué)生80多萬人。農(nóng)村和城區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)分別提高，中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到全部農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。設(shè)立普通高中國(guó)家助學(xué)金。2015年，全市2萬余名普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受助學(xué)金4082萬元。設(shè)立家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園補(bǔ)助金。2015年,全市1.5萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒享受入園補(bǔ)助1584萬元。
3.健全社保和就業(yè)體系。全市共征繳五險(xiǎn)基金256.71億元，就業(yè)資金支出18.74億元。撥付城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)資金14億元，年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從200元提高到380元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到92.6萬人，參保率達(dá)到96.08%。城市低保月均保障10.9萬人，月人均救助276.5元；農(nóng)村低保月均保障26.81萬人，月人均救助118.5元。發(fā)放城市和農(nóng)村低保資金17.96億元和16.45億元，累計(jì)惠及城市和農(nóng)村低保745.08萬人和1674.36萬人。建立社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)放城鄉(xiāng)低保戶、五保戶臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼和兩節(jié)生活補(bǔ)貼3.6億元，惠及228.39萬人。
4.推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全市共撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度財(cái)政補(bǔ)助2568萬元。撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10.97億元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由17.5元提高到40元。撥付新農(nóng)合補(bǔ)助資金81.18億元，年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從200元提高到380元。新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到571.99萬人，參保率達(dá)到99.08%。
5.支持民生和環(huán)保工程建設(shè)。全市建成保障性住房6.8萬套，完成城市棚戶區(qū)改造4.9萬戶，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2.49億元。出欄生豬、肉類總產(chǎn)量、家禽出籠量連續(xù)五年居湖南省第一，蔬菜總產(chǎn)量位居全省第3，水產(chǎn)品產(chǎn)量總位居全省第4，有力地支持“菜籃子”工程建設(shè)。安排資金3400萬元，對(duì)全市97個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。爭(zhēng)取上級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金10.2億元,開工建設(shè)重金屬污染治理項(xiàng)目103個(gè)項(xiàng)目。啟動(dòng)“數(shù)字環(huán)?！惫こ探ㄔO(shè)，投入700余萬元建成空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)站6個(gè)。
（四）財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)
1.積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策。推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，實(shí)施進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，取消、停征、免征和降低行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目177項(xiàng)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)5億元以上。
2.推進(jìn)預(yù)算管理體制改革。完善全口徑預(yù)算，從2015年起將地方教育附加等10項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用；規(guī)范專項(xiàng)資金，《出臺(tái)衡陽市市級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》；開展財(cái)政存量資金清理核查和往來借款清理，出臺(tái)《衡陽市財(cái)政出借資金管理辦法》；扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開和預(yù)算績(jī)效管理，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
3.深化國(guó)庫集中支付改革。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫集中支付的范圍，通過六批次擴(kuò)點(diǎn)，對(duì)市本級(jí)320家國(guó)庫集中支付單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且均實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，達(dá)到“所有預(yù)算單位、所有財(cái)政性資金都實(shí)行國(guó)庫集中支付”的要求。
4.完善政府采購(gòu)和投資評(píng)審制度。政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)采管分離，引入項(xiàng)目評(píng)審，突破預(yù)算管理，推行購(gòu)買服務(wù)。采購(gòu)總額完成78.8億元，年均增長(zhǎng)達(dá)47.8%。嚴(yán)把投資評(píng)審關(guān)，出臺(tái)《衡陽市政府投資評(píng)審管理辦法》，對(duì)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，形成規(guī)范、高效的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目資金總量為403.76億元，節(jié)約99.14億元，平均審減率24.55%。
5.開展省直管縣財(cái)政體制改革。在增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)完整性、協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)省級(jí)幫扶責(zé)任和管理力度，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)力。所有縣市已實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等五個(gè)方面與省直對(duì)接。
五年來，全市財(cái)政工作成績(jī)斐然，也初步積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持服從大局、服務(wù)大局，積極改善和加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控功能，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；二是堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，“三公”經(jīng)費(fèi)連續(xù)5年只減不增，財(cái)力向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民；三是堅(jiān)持創(chuàng)新體制、革新機(jī)制，突出規(guī)范管理，推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行效率和財(cái)政管理水平不斷提升；四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，積極弘揚(yáng)財(cái)政文化，著力打造廉潔高效干部隊(duì)伍。與此同時(shí)，也要清醒地看到財(cái)政運(yùn)行中存在的一些突出矛盾和問題：人均財(cái)力水平偏低，財(cái)政窮市的面貌沒有得到根本改變；財(cái)政收入增速趨緩與支出剛性攀升的矛盾日益凸顯；財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式還有較大的創(chuàng)新空間，資金使用績(jī)效有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些需要在“十三五”時(shí)期，通過加快改革步伐，采取有效措施，努力加以解決。
二、“十二五”期間衡陽財(cái)力保障方面存在的突出問題
（一）財(cái)政收入質(zhì)量有待提高。一是公共財(cái)政收入占GDP的比重，2014年我市僅9.84%，市州中排第七，低于全國(guó)、全省平均水平。二是我市稅收收入占公共財(cái)政收入比重一直在65%左右，且非稅收入比重過高，財(cái)政收入質(zhì)量有待提高。三是骨干財(cái)源企業(yè)較少。我市過億元的企業(yè)僅8戶，相對(duì)規(guī)模較少，無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財(cái)源。
（二）財(cái)政支出壓力日益增大。一是民生財(cái)政投入繼續(xù)加大，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等與民生領(lǐng)域改革逐步深入，要求財(cái)政進(jìn)一步加大投入；二是收入分配政策調(diào)整，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，導(dǎo)致政策性增支；三是城市改造提質(zhì)加速，城市建設(shè)投入進(jìn)一步加大；四是償債支出壓力加大。根據(jù)2014年底政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果， 2016年政府性債務(wù)到期74億元、2017年到期72億元、2018-2020年到期135億元，償債壓力相當(dāng)大。
三、“十三五”時(shí)期衡陽市財(cái)政改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的有利條件
從國(guó)際上看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于和平發(fā)展；從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會(huì)保障體系逐步健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力將會(huì)再上新臺(tái)階。從我市情況看，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐加快，是實(shí)現(xiàn)我市在中部崛起的重要機(jī)遇期。有利條件：一是具有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。我市擁有豐富的煤炭、鐵、鉛鋅等資源和富余勞動(dòng)力資源，交通便利，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；市委、市政府加大招商引資力度，富士康、中興通訊、中國(guó)五礦、華耀城等大型項(xiàng)目落戶衡陽，招商引資效果逐漸顯現(xiàn)；主體功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效明顯，固定資產(chǎn)投資保持較強(qiáng)推動(dòng)力。二是我市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。近年來，全市金融、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、軟件信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。2014年我市一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)占比為15/47/38，第三產(chǎn)業(yè)占比較2010年上升2個(gè)百分點(diǎn)，有利于財(cái)稅收入增收。三是主體功能區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)推動(dòng)力。為加快中部地區(qū)全面崛起，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，將衡陽市納入重點(diǎn)范疇，為衡陽提供了一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
從財(cái)政增收上看，一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素依然存在，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。二是宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩。2015年，全國(guó)GDP增長(zhǎng)為6.9%，這是自2009年二季度以來，GDP增速首次破七。我市GDP增速由2011年的14.2%下降到8.7%，嚴(yán)重影響財(cái)稅收入增長(zhǎng)。三是制造業(yè)稅收大幅減少。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行以及全市化工、冶煉、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)保等壓力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。2012年至2014年，全市制造業(yè)入庫稅收年均增長(zhǎng)6.91%，短期內(nèi)難以迅速扭轉(zhuǎn)。四是房地產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)將減弱。受房地產(chǎn)行業(yè)低迷和基數(shù)不斷抬高影響，2011年至2014年，全市房地產(chǎn)業(yè)入庫稅收分別增長(zhǎng)53.93%、48.25%、25.17%、27.74%，增幅總體回落，對(duì)全市財(cái)稅收入貢獻(xiàn)減弱。五是結(jié)構(gòu)性減收增多?！笆濉逼陂g將全面實(shí)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)定向減稅、取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等政策，減少部分財(cái)稅收入。總體而言，財(cái)政收入增長(zhǎng)不再保持高位增幅成為新常態(tài)。
從財(cái)政支出上看，一是我市將繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市快速交通路網(wǎng)和城區(qū)提質(zhì)改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)資金保障提出了更高要求，財(cái)政支出總量必將擴(kuò)大。二是社會(huì)需求由“生存型”向更高層次的“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，教育、社保、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的資金訴求日益加大，保障和改善民生的支出需求十分迫切?？刂埔话阈灾С鲈鲩L(zhǎng)、降低行政成本的任務(wù)依然艱巨，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化面臨更加嚴(yán)峻考驗(yàn)。
總體判斷，今后五年是我市財(cái)政發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。財(cái)政發(fā)展的任務(wù)光榮艱巨，面臨的形勢(shì)總體有利，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
四、“十三五”時(shí)期衡陽市財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，堅(jiān)持“以法治為準(zhǔn)繩、以發(fā)展為目標(biāo)、以民生為重點(diǎn)、以公平為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以績(jī)效為根本”的原則，堅(jiān)定不移地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，穩(wěn)步有序推進(jìn)“十三五”財(cái)政規(guī)劃工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)
1.財(cái)政收入目標(biāo)。結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以2015年收入261.86億元為基數(shù)，按年均增長(zhǎng)8%的速度，“十三五”末財(cái)政總收入達(dá)到385億元；地方一般預(yù)算收入以2015年194.64億元為基數(shù)，按年均增長(zhǎng)8%的速度，“十三五”期末達(dá)到286億元。
2.財(cái)力保障目標(biāo)。一是民生保障，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，建立健全基本住房保障制度；按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，確保教育優(yōu)先發(fā)展的資金投入；切實(shí)加大醫(yī)療保障的政府預(yù)算投入，逐步提高對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民收入增長(zhǎng)、醫(yī)療費(fèi)用合理上漲相適應(yīng)的穩(wěn)定的籌資增長(zhǎng)機(jī)制。二是“三農(nóng)”投入保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增幅度高于經(jīng)常性收入增幅。確保涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)、足額、安全發(fā)放到農(nóng)民手中。確保農(nóng)村扶貧開發(fā)資金投入，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略。三是基本建設(shè)投入保障，提質(zhì)城市建設(shè)管理。進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，加快來雁新城、濱江新區(qū)建設(shè)，打造城市商圈。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)二環(huán)東路、北三環(huán)和東三環(huán)改造，接通船山東路。進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境，扎實(shí)抓好“兩供兩治”“兩房?jī)膳铩苯ㄔO(shè)，加快舊城和社區(qū)“三清三建”改造。四是湘江、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)保投入保障，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。將環(huán)保支出作為財(cái)政的經(jīng)常性支出，通過財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性支出、非稅收入、污染防治專項(xiàng)資金安排為核心的大環(huán)保財(cái)政資金，逐年加大對(duì)環(huán)保的投入。
3.財(cái)政改革目標(biāo)。一是完善全口徑預(yù)算體系。加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算的全口徑政府預(yù)算之間相互銜接和資金統(tǒng)籌。實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。二是建立規(guī)范合理、安全有效的政府性債務(wù)管理體制。堅(jiān)持“量力而行，風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，規(guī)范政府舉債方式，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂啤⒎诸惞芾?，加強(qiáng)對(duì)政府或有債務(wù)的監(jiān)管，確保政府性債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是完善財(cái)政管理體制。完善城區(qū)和“兩區(qū)一園”財(cái)政體制，科學(xué)合理劃分財(cái)政收入，明確事權(quán)和支出責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)各縣市區(qū)自主發(fā)展、當(dāng)家理財(cái)?shù)囊庾R(shí)；繼續(xù)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)縣市區(qū)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，加快培育支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)和PPP模式改革。創(chuàng)新公共服務(wù)方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)。建立健全PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)通過PPP方式轉(zhuǎn)換政府存量債務(wù)，減輕政府償債壓力。
五、“十三五”時(shí)期衡陽市財(cái)政改革與發(fā)展的主要任務(wù)
（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大地方財(cái)源
1.支持企業(yè)發(fā)展壯大。一是發(fā)揮財(cái)政資金的政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)、方式和范圍，重點(diǎn)支持 “中國(guó)制造2025”、“一帶一路”倡議性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)大力推進(jìn)生產(chǎn)過程和制造過程智能化，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。三是扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，不斷催生一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。四是采取財(cái)政資金引導(dǎo)，社會(huì)資本參與、基金形式投入、PPP模式運(yùn)行、股權(quán)投資等多種方式，靈活運(yùn)用“政銀?！奔腺J款和科技擔(dān)保服務(wù)，解決企業(yè)融資難問題。
2.支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步放大財(cái)政政策和財(cái)政資金效益，加快培育支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的硬支撐。支持衡南縣大力發(fā)展電子信息及臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)；推動(dòng)耒陽、常寧開拓發(fā)展工礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展新材料、機(jī)械制造、輕工紡織以及油茶種植加工、旅游等產(chǎn)業(yè)；支持衡陽縣做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展機(jī)械制造以及陶瓷、服裝制鞋為代表的輕工業(yè)；加快衡東、衡山有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工醫(yī)藥業(yè)、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展機(jī)械制造、汽車零部件、輕工建材等產(chǎn)業(yè)；支持祁東縣重點(diǎn)發(fā)展重型裝備、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糖果、黃花菜、棗業(yè)食品加工業(yè)做大規(guī)模，積極發(fā)展家具制造業(yè)；支持南岳區(qū)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，延伸發(fā)展旅游工藝品加工、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。在全市構(gòu)建起質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、特色更突出的縣城產(chǎn)業(yè)體系。
3.支持節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步加快工業(yè)強(qiáng)市步伐，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政資金政策；創(chuàng)新財(cái)政支持方式，構(gòu)建符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸制度，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、收購(gòu)兼并的支持力度。大力支持節(jié)能減排，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.支持建立健全信用擔(dān)保體系。通過引進(jìn)社會(huì)資本、投融資公司入股擔(dān)保公司，做大擔(dān)保資本金，增加擔(dān)保能力。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》要求，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)向小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保傾斜。規(guī)范投融資公司管理，完善績(jī)效和薪酬考核，引導(dǎo)投融資公司加大對(duì)期限長(zhǎng)、利率低的融資申請(qǐng)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的資金需求。
（二）依法加強(qiáng)收入征管，保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)
1.建立穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。營(yíng)造良好的政策激勵(lì)環(huán)境，加強(qiáng)財(cái)源培植，增強(qiáng)發(fā)展后勁；建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)控和協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善財(cái)、稅、庫、銀互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新征管模式，確保應(yīng)收盡收；完善政府非稅收入收支預(yù)算，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，將財(cái)政收入增長(zhǎng)與可用財(cái)力增加有機(jī)結(jié)合起來，做到征管適度。
2.推進(jìn)稅收征管改革。深化稅收征管改革，加強(qiáng)稅收現(xiàn)代化管理，確立納稅自覺、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、程序簡(jiǎn)化、手段先進(jìn)、執(zhí)法透明、權(quán)利與義務(wù)明晰的多元、規(guī)范、嚴(yán)密的稅收征管新格局。加大依法行政的透明度和依法治稅的力度，使稅收?qǐng)?zhí)法方式、手段、程序進(jìn)一步規(guī)范和完善。全面推進(jìn)綜合治稅和“營(yíng)改增”等稅收制度改革，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。
3.完善收入收繳運(yùn)行機(jī)制。通過財(cái)稅庫銀網(wǎng)絡(luò)支撐，完善稅收收入征繳控制機(jī)制。不斷規(guī)范非稅收入收繳方式和操作程序，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的法治化、規(guī)范化、制度化；實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，加強(qiáng)非稅收入收支管理的監(jiān)督檢查，防止財(cái)政收入的流失。
4.健全考核評(píng)價(jià)體系。認(rèn)真開展財(cái)政考核評(píng)價(jià)工作，建立并完善考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)外部監(jiān)督評(píng)價(jià)，關(guān)注社會(huì)公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果的評(píng)價(jià)，并在一定的范圍內(nèi)公開公布考核結(jié)果，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正。
（三）繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效
1.加大財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”的投入。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入。加快建立有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，鼓勵(lì)以獎(jiǎng)代投、先建后補(bǔ)、貸款貼息等融資方式，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司服務(wù)“三農(nóng)”的作用。
2.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。繼續(xù)加大資金統(tǒng)籌與整合力度，緊密依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與小農(nóng)水、農(nóng)開、國(guó)土等涉農(nóng)資金的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生豬、油茶、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接，形成多元化投入新局面。
3.支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)水平的提高。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，支持提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能。支持基層農(nóng)技推廣體系改革與示范。堅(jiān)持建管并重，把項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來，創(chuàng)新農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。加大對(duì)林業(yè)建設(shè)管護(hù)、森林培育等生態(tài)工程建設(shè)的投入。
4.支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、高效化的方向發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民組織化程度和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，支持市級(jí)農(nóng)民專業(yè)示范合作社建設(shè)。
（四）加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)社會(huì)和諧
1.建立完善教育投入機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)教育的投入力度，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。保障中小學(xué)校舍危房改造，落實(shí)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，完善普通高中家庭特困學(xué)生資助制度。
2.進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。增加財(cái)政投入，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)城市居民和農(nóng)村最低生活保障、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、廉租住房保障、救災(zāi)救濟(jì)、撫恤等政策。深入研究新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐的問題，完善和優(yōu)化新農(nóng)保征收、監(jiān)管和發(fā)放制度機(jī)制。健全促進(jìn)就業(yè)政策體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅改革，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障基金規(guī)模。
3.完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)稅政策，推動(dòng)形成多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等政策。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障全覆蓋。
4.大力支持其它社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)文化體育、科學(xué)技術(shù)等事業(yè)投入，繼續(xù)支持實(shí)施文化信息資源共享、全民健身、科技創(chuàng)新等工程，支持所有公園、圖書館、博物館、紀(jì)念館、文化館免費(fèi)開放。加大對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)的投入。實(shí)施重大文化工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。保障和維護(hù)婦女、兒童、殘障人士和老齡人口權(quán)益，促進(jìn)各類群體事業(yè)發(fā)展。支持法律援助機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難群眾和農(nóng)民工實(shí)施法律援助事項(xiàng)。
（五）深化財(cái)政改革，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理
按照公共財(cái)政要求，不斷創(chuàng)新和完善財(cái)政管理體制和機(jī)制，提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。
1.完善市縣區(qū)財(cái)政體制。按照財(cái)政“省直管縣”要求，調(diào)整好市、縣區(qū)政府之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)市縣財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的能力。適應(yīng)中心城市管理重心下移的新形勢(shì)，進(jìn)一步理順市與區(qū)在城市建設(shè)、城市管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、支農(nóng)等方面的職責(zé)，建立起激勵(lì)與約束并舉、事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，符合我市市情的市區(qū)財(cái)政體制。
2.構(gòu)建完整透明的預(yù)算管理機(jī)制。積極研究完善由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。繼續(xù)完善部門綜合預(yù)算管理制度，統(tǒng)籌安排所有政府性資金。進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核程序。進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算剛性，建立預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度，推進(jìn)部門、單位財(cái)務(wù)管理和核算改革，完善部門預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查機(jī)制，增強(qiáng)部門預(yù)算的約束力。
3.加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。對(duì)政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理。政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模均納入限額管理，政府舉債不突破批準(zhǔn)的限額。對(duì)政府債務(wù)及相關(guān)收支納入預(yù)算管理，當(dāng)年舉借的一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)收支分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案、債務(wù)公開制度，建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對(duì)政府債務(wù)資金的監(jiān)督檢查力度。
4.推進(jìn)PPP模式項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與投資規(guī)模大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目。建立健全PPP項(xiàng)目財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府融資平臺(tái)通過PPP方式轉(zhuǎn)換存量項(xiàng)目，減輕政府債務(wù)壓力。建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化PPP項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境。完善項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程，優(yōu)化辦理程序，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
5.推廣政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域。因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，加快建設(shè)服務(wù)型政府。到2020年，在全市基本建成比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源體系和供給體系。
六、“十三五”時(shí)期衡陽市財(cái)政改革與發(fā)展的保障措施
通過推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)，健全財(cái)政法律法規(guī)制度體系，改善財(cái)政監(jiān)督環(huán)境，采用現(xiàn)代化和信息化管理手段，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理水平和整體效益的提升。
（一）推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)
1.建立健全科學(xué)完整、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政法律法規(guī)制度體系。繼續(xù)落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干問題的決定》、《國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》,進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)財(cái)政部門依法行政的工作責(zé)任，推進(jìn)財(cái)政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
2.增強(qiáng)財(cái)政工作的透明度。落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，推進(jìn)財(cái)政信息公開。在全面公開政府預(yù)決算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政信息公開的范圍，明確公開的步驟、形式，細(xì)化公開的內(nèi)容。做好依申請(qǐng)公開事項(xiàng)的受理、處理和回復(fù)工作。
（二）健全財(cái)政監(jiān)督體系
1.強(qiáng)化財(cái)政“大監(jiān)督”理念。進(jìn)一步理順財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，發(fā)揮好專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌。對(duì)內(nèi)，主動(dòng)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)日常監(jiān)督的再監(jiān)督。對(duì)外，逐步完善溝通順暢、信息共享的外部監(jiān)管合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合。對(duì)上，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，積極參加專題培訓(xùn)，認(rèn)真完成上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)檢查計(jì)劃。對(duì)下，進(jìn)一步密切與縣市區(qū)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，全面提升系統(tǒng)執(zhí)行力和影響力。
2.把握財(cái)政監(jiān)督關(guān)鍵點(diǎn)。創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式，建立對(duì)民生領(lǐng)域重大項(xiàng)目支出及財(cái)政部門內(nèi)部運(yùn)行的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位的監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理全過程，形成對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行的長(zhǎng)效監(jiān)督，不斷完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的財(cái)政管理新機(jī)制。推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督公開化，不斷加大重大監(jiān)督檢查事項(xiàng)的公開力度，提高公眾對(duì)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)知度。
（三）加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)
1.推進(jìn)財(cái)政信息化平臺(tái)建設(shè)。將信息技術(shù)的最新成果有機(jī)融入到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的全方位覆蓋與支撐。運(yùn)行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略打造數(shù)字財(cái)政，加快構(gòu)建外部服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、財(cái)政運(yùn)行安全高效、財(cái)政信息高度共享的先進(jìn)財(cái)政信息系統(tǒng)。加快財(cái)政業(yè)務(wù)與信息安全建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政信息工作轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化由支撐業(yè)務(wù)管理向業(yè)務(wù)管理和決策支持比重轉(zhuǎn)變。
2.構(gòu)建財(cái)政管理運(yùn)行新機(jī)制。以信息化為支撐，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督、政府采購(gòu)、國(guó)庫集中支付與預(yù)算管理事前、事中、事后的有機(jī)結(jié)合，做到部門預(yù)算與功能預(yù)算的有機(jī)嵌入，既相互促進(jìn)、互為應(yīng)用，又彼此制衡、互相監(jiān)督，做到資源共享、協(xié)調(diào)高效。探索成立預(yù)算編審委員會(huì)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的“三統(tǒng)一分”機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)財(cái)政管理工作。
（四）加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍和文化建設(shè)
1.努力抓好財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力、決策水平和服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)班子的感召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的一流班子。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，制定切實(shí)可行的干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化干部隊(duì)伍政策理論水平、理財(cái)技能、紀(jì)律作風(fēng)的教育，努力建設(shè)人民滿意的財(cái)政隊(duì)伍。健全管理制度，完善崗責(zé)體系。強(qiáng)化各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，確保政令暢通。
2.深入開展財(cái)政文化建設(shè)。積極培養(yǎng)“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、廉潔、高效”的財(cái)政精神，抓好服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)和文明創(chuàng)建工作。弘揚(yáng)財(cái)政職業(yè)道德，形成忠于職守、愛崗敬業(yè)、公正廉潔、依法理財(cái)、文明服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)的財(cái)政職業(yè)風(fēng)尚。以先進(jìn)的財(cái)政文化引導(dǎo)人，大力表彰和樹立一批財(cái)政工作先進(jìn)典型，形成財(cái)政干部普遍認(rèn)同和共同遵守的核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
