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今年以來(lái)，市財(cái)政局牢記發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府的決策部署，奮力克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)利潤(rùn)下降等諸多不利因素的影響，攻堅(jiān)克難，積極施為，全市財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、2016年收支概況
全市一般公共預(yù)算收入完成277.96億元，比上年（下同）增加15.8億元，增長(zhǎng)6.03%。其中地方收入完成204.67億元，增加14.32億元，增長(zhǎng)7.52%。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成119.13億元，增加1.45億元，增長(zhǎng)1.23%。
二、今年以來(lái)主要工作
1、突出抓好收入征管，征管機(jī)制不斷完善。堅(jiān)持把組織收入作為財(cái)政工作中的重中之重，千方百計(jì)做大財(cái)政“蛋糕”，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是嚴(yán)格落實(shí)收入目標(biāo)。年初與各縣市區(qū)和市直各征管部門(mén)簽訂財(cái)稅目標(biāo)責(zé)任狀，將收入任務(wù)及時(shí)分解落各縣市區(qū)和部門(mén)。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包干聯(lián)系縣市區(qū)制度，定期召開(kāi)財(cái)稅聯(lián)席會(huì)，加大對(duì)均衡入庫(kù)和收入質(zhì)量的考核力度。二是積極創(chuàng)新征管辦法。積極推進(jìn)綜合治稅平臺(tái)建設(shè)，初步建立了城區(qū)綜合涉稅信息系統(tǒng)，形成征管合力。三是努力挖掘增收潛力。強(qiáng)化稅源分析與監(jiān)管，嚴(yán)治薄弱環(huán)節(jié)，建立對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)稽查活動(dòng)。
今年1-12月，全市財(cái)政收入完成277.96億元，增長(zhǎng)6.03%，繼續(xù)保持了全省第四的位置。這是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常艱難的情況下取得的，非常不容易。財(cái)政收入為全市穩(wěn)增長(zhǎng)，提振發(fā)展信心作出了重要貢獻(xiàn)。
2、突出調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，民生民本顯著改善。按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般支出，集中財(cái)力改善和保障民生。一是民生支出逐年提升。全市民生支出379.66億元，比上年增加48.3億元，占財(cái)政總支出比重達(dá)到70.13%。二是著力突出保障重點(diǎn)。立足解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高市民的幸福指數(shù)。今年，市財(cái)政積極籌措扶貧開(kāi)發(fā)、棚戶區(qū)改造、保障性住房等資金，提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、低保、基本公共醫(yī)療服務(wù)等十多項(xiàng)民生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如城市低保由330元/月提高到420元/月、農(nóng)村低保由165元/月提高到220元/月，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助每人每年由380元提高到420元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助從人均40元提高到45元。三是著力壓縮一般性支出。結(jié)合雁過(guò)拔毛式腐敗問(wèn)題、“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”等專項(xiàng)整治活動(dòng)，把壓縮的行政辦公性經(jīng)費(fèi)更多地用到保障民生上。
3、突出強(qiáng)化財(cái)政管理，資金績(jī)效不斷提高。一是著力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。起草了《衡陽(yáng)市屬投融資公司融資資金及財(cái)務(wù)成本管理辦法》，對(duì)投融資公司的預(yù)算編制、資金池建立、BT項(xiàng)目回購(gòu)、項(xiàng)目工程招投標(biāo)、變更等進(jìn)行全面規(guī)范管理。安排償債資金2.33億元，確保了土地儲(chǔ)備貸款、外債轉(zhuǎn)貸等財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還債務(wù)的還本付息；組織開(kāi)展地方政府存量債務(wù)置換工作，全市爭(zhēng)取置換債券215.77億元，比上年增加151.51億元，增長(zhǎng)235.78%，極大緩解了全市債務(wù)還本付息壓力。二是扎實(shí)開(kāi)展“四個(gè)專項(xiàng)”檢查。今年5月份以來(lái)，我局18名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成30個(gè)檢查組共89人對(duì)市本級(jí)68個(gè)重點(diǎn)單位的政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金、單位公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)展重點(diǎn)檢查工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一下達(dá)了整改通知書(shū)和行政處罰決定，對(duì)部分單位私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用等涉及違紀(jì)的線索問(wèn)題及時(shí)向市紀(jì)委進(jìn)行了移交查處，在全市起到了巨大的威懾作用。為鞏固成果，我市先后于8月24日、11月11日兩次對(duì)全市財(cái)務(wù)檢查存在的問(wèn)題進(jìn)行整改交辦，明確整改時(shí)間、整改任務(wù)，確保全面整改到位。目前，各項(xiàng)檢查工作任務(wù)已全部完成，共下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)69份，行政處理處罰決定書(shū)11份，查出違紀(jì)違規(guī)資金8615.3萬(wàn)元，收繳資金6874.45萬(wàn)元。三是規(guī)范往來(lái)款管理。建立對(duì)外借款回收保證和責(zé)任追究機(jī)制，市本級(jí)收回往來(lái)借款10.9億元，余額比上年壓縮60.35%。四是積極推廣PPP模式。全市儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目51個(gè)，總投資額428億元。其中市本級(jí)啟動(dòng)項(xiàng)目8個(gè)，總投資額53.35億元。五是加快推進(jìn)公車改革。全市封存和取消公車2851輛，交付處置平臺(tái)公開(kāi)拍賣；建立公務(wù)用車運(yùn)行管理平臺(tái)，所有保留的公務(wù)用車全部統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。六是推行預(yù)決算公開(kāi)。市本級(jí)預(yù)算單位部門(mén)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全部按要求細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，向社會(huì)公開(kāi)；教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)等98項(xiàng)重點(diǎn)民生資金的分配和使用情況向社會(huì)公開(kāi)。
二、下階段工作思路
1、抓引導(dǎo)帶動(dòng)，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持把財(cái)政工作置于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)考慮和謀劃，突出引導(dǎo)帶動(dòng)，優(yōu)化資源配置，改進(jìn)扶持方式，切實(shí)提升財(cái)政調(diào)控能力。特別是注重發(fā)揮財(cái)政政策和資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)的大小，合理分配產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，帶動(dòng)更多資金投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固基礎(chǔ)財(cái)源，培育壯大新興財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2、抓征收管理，提升財(cái)政收入質(zhì)量。牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)提高稅收收入比重，著力打造有質(zhì)有量的收入盤(pán)子。堅(jiān)持依法聚財(cái)，進(jìn)一步健全財(cái)稅征管機(jī)制，完善綜合治稅信息平臺(tái)建設(shè)，努力提高征管合力。大力清繳欠稅欠費(fèi)，加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅歷史欠稅清繳，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的稅源預(yù)測(cè)分析和納稅評(píng)估，防止“跑冒滴漏”，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收。
3、抓統(tǒng)籌兼顧，提升保障水平。突出保障重點(diǎn)，兼顧一般，集中財(cái)力辦大事。繼續(xù)把保障和改善民生作為公共財(cái)政的優(yōu)先方向，不斷健全教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出的保障機(jī)制，集中財(cái)力保障省、市為民辦實(shí)事和市委、市政府重大決策落實(shí)的資金需求，力求民生保障的理念更加彰顯，機(jī)制更加健全、重點(diǎn)更加突出，努力做實(shí)民生財(cái)政，讓改革發(fā)展成果更多的惠及廣大老百姓。
4、抓資金監(jiān)管，提升財(cái)政管理績(jī)效。進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效理念，把財(cái)政支出管理由資金分配延伸到績(jī)效管理、投資評(píng)審、全程監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。建立更加規(guī)范科學(xué)的資金分配方法，加大資金整合力度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，把有限的資金用在刀刃上。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，努力建立評(píng)價(jià)結(jié)果與反饋整改、預(yù)算安排相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制；創(chuàng)新財(cái)政管理手段和方式，充分借助和運(yùn)用先進(jìn)信用管理技術(shù)，提高財(cái)政管理效率。開(kāi)展好“糾‘四風(fēng)’、治陋習(xí)”、“雁過(guò)拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)線索、問(wèn)題及時(shí)移交紀(jì)委。著力完善相關(guān)制度，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。
