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2018年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市財(cái)政局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“財(cái)政收入保增長(zhǎng)、財(cái)政支出保民生、財(cái)政改革保利益、財(cái)政管理保高效”的奮斗目標(biāo)，有效發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌做好“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作，財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好地服務(wù)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
一、2018年財(cái)政收收支預(yù)計(jì)情況
全市一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算安排264.61億元，增長(zhǎng)5%。其中，地方收入安排164.82億元，增長(zhǎng)3%；上劃中央收入安排80.61億元，增長(zhǎng)8.65%；上劃省收入安排19.18億元，增長(zhǎng)7.77%。全市一般公共預(yù)算支出安排404.56億元（不含上級(jí)專項(xiàng)追加支出），增長(zhǎng)2%。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排100.45億元，增長(zhǎng)5%。其中，地方收入安排56.05億元，增長(zhǎng)3%；上劃中央收入安排36.78億元，增長(zhǎng)7.82%；上劃省收入安排7.62億元，增長(zhǎng)6.77%。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排90.92億元（不含上級(jí)專項(xiàng)追加支出），增長(zhǎng)2 %。
二、2018年主要工作進(jìn)展情況
（一）全力以赴抓好收入。今年以來(lái)，全市財(cái)政收入面臨結(jié)構(gòu)性減收增多，壓減非稅收入等諸多不利因素，“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力大。我局始終以組織收入為中心，以均衡入庫(kù)為重點(diǎn)，以提高收入質(zhì)量為核心，按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的財(cái)稅征管機(jī)制，及時(shí)分解下達(dá)收入目標(biāo)，加強(qiáng)收入調(diào)度，開(kāi)展稅收調(diào)研，深化綜合治稅平臺(tái)建設(shè)，充分利用機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)與稅務(wù)部門的征管合力。
（二）優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)發(fā)展。按照李克強(qiáng)總理在湘考察提出“爭(zhēng)當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移‘領(lǐng)頭雁’”的要求，準(zhǔn)確把握新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新要求,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是貫徹執(zhí)行各項(xiàng)清稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)增值稅稅率下調(diào)，小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，個(gè)人所得稅改革等各類減稅降費(fèi)政策。對(duì)各類行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理和規(guī)范，并匯總制作涉企收費(fèi)清單并定期向社會(huì)公布。2018年，全市涉企的行政事業(yè)性收入和專項(xiàng)收入較2017年減少43.4億元，其中：市本級(jí)較2017年減少2465萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。二是加大招商引資力度。2018年，安排招商引資工作經(jīng)費(fèi)近1000萬(wàn)元，重點(diǎn)保障了“北上廣（深港澳）入湘投資對(duì)接”“2018湖南—長(zhǎng)三角經(jīng)貿(mào)合作洽談周”“2018衡洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”等重大招商投資推介活動(dòng)，簽約項(xiàng)目120余個(gè)，引進(jìn)500強(qiáng)戰(zhàn)略投資項(xiàng)目20個(gè)，總引資額達(dá)1100余億元，支撐和拉動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。三是支持園區(qū)建設(shè)。安排3.69億元用于衡山科學(xué)城工業(yè)博物館、基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)建設(shè)，努力把衡山科學(xué)城建設(shè)成為湖南科技創(chuàng)新“硅谷”、華南地區(qū)科技創(chuàng)新的新標(biāo)桿，吸引更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)等創(chuàng)新資源“扎堆”落戶，加速打造成為全國(guó)一流的科技研發(fā)創(chuàng)新和成果交易中心。四是發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。按照《衡陽(yáng)市人民政府市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”的意見(jiàn)（試行）》文件，將金杯電工、恒飛電纜等企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購(gòu)試點(diǎn)目錄。對(duì)納入政府采購(gòu)試點(diǎn)目錄的企業(yè)和產(chǎn)品，享受在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)、取消履約保證金、驗(yàn)收合格后不再預(yù)留10%的質(zhì)保金等優(yōu)惠政策，支持我市本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推廣使用，擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)影響力和占有率。五是支持人才引進(jìn)工作。按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計(jì)其功”的原則，整合各類人才發(fā)展資金，安排1億元的財(cái)政資金，對(duì)我市引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)、緊缺拔尖人才、青年人才和名家名匠給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)各界精英、科技創(chuàng)新等優(yōu)秀人才參與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，為加快衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐和智力保障。
（三）支持實(shí)體培植財(cái)源。沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府就沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)源，財(cái)政就會(huì)成為無(wú)源之水。一是加大支持企業(yè)力度。安排科技、產(chǎn)學(xué)研、科技創(chuàng)新資金4500萬(wàn)元支持我市企業(yè)科技創(chuàng)新，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)研合作、技術(shù)創(chuàng)新等方面激發(fā)我市企業(yè)活力，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。兌現(xiàn)特變電工、金杯電纜及燕京啤酒等重點(diǎn)企業(yè)各類優(yōu)惠政策2500萬(wàn)元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是支持中小企業(yè)發(fā)展。安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走專精特新發(fā)展道路，重點(diǎn)支持發(fā)展前景較好的中小企業(yè)、支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)以及為中小企業(yè)提供服務(wù)的平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)中小企業(yè)孵育，做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是緩解企業(yè)融資難題。加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持力度，發(fā)揮好金融在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，出臺(tái)了《2018年衡陽(yáng)市中小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理辦法》《市本級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款財(cái)政貼息工作實(shí)施細(xì)則》等文件，鼓勵(lì)小微企業(yè)促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)，減輕小微企業(yè)融資成本。四是用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。與湖南財(cái)信金控簽署了衡陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)投資基金母基金戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同發(fā)起設(shè)立規(guī)模30億元的衡陽(yáng)市母基金，母基金管理機(jī)構(gòu)湖南財(cái)信金控分別與啟迪科服和天圖資本簽署了衡陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)投資基金子基金發(fā)起人協(xié)議及項(xiàng)目投資框架協(xié)議等，擬發(fā)起設(shè)立8億元的“啟新和康健康產(chǎn)業(yè)基金”與10億元的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及消費(fèi)品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金”，主要支持“中國(guó)制造2025”、有色金屬加工和鹽鹵化工、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息和文化創(chuàng)意、重大軍民融合等領(lǐng)域。五是促進(jìn)外貿(mào)向好發(fā)展。安排外貿(mào)出口補(bǔ)助資金及增量獎(jiǎng)勵(lì)資金，兌現(xiàn)財(cái)政支持政策，支持加工貿(mào)易“破零倍增”、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展做大做強(qiáng)，推動(dòng)大通關(guān)建設(shè)，信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，不斷促進(jìn)通關(guān)便利化。全年預(yù)計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易總額29.54億美元，總量居全省第二、增量居全省第三。六是積極爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。組織企業(yè)做好2018年度制造強(qiáng)省、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、科技專項(xiàng)、安全隱患等項(xiàng)目申報(bào)工作，預(yù)計(jì)到位制造強(qiáng)省、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全隱患治理等項(xiàng)目資金2.17億元。
（四）民生保障務(wù)實(shí)增效。堅(jiān)持為民聚財(cái)、為民理財(cái)，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般支出，集中財(cái)力改善和保障民生。一是支持教育事業(yè)均衡發(fā)展。構(gòu)建學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，探索建立學(xué)前教育監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓“資金額度”與“辦園水平”緊密掛鉤，打破“干好干壞一個(gè)樣”的天平，強(qiáng)化績(jī)效管理理念。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小的學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。二是健全社會(huì)保障體系。積極落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提標(biāo)政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“十四連調(diào)”，市本級(jí)企業(yè)職工人均退休工資達(dá)到2538元/月。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由420元/月提高到480元/月，農(nóng)村低保由260元/月提高到縣市320元/月、城區(qū)480元/月，在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，繼續(xù)為低保對(duì)象購(gòu)買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年90元提高到150元。特困供養(yǎng)救助對(duì)象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分實(shí)行全額資住，其他城鄉(xiāng)低保對(duì)象予以定額資助。城區(qū)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)兩線合一，均明確為每月60元/人，其他縣市則按照省政府的要求，均不低于55元/人。三是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。市本級(jí)撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金4.04億元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每年每人50元提高到55元。破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制，構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級(jí)診療就醫(yī)格局，有效緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。實(shí)施藥品零差率銷售，按政策對(duì)公立醫(yī)院予以補(bǔ)助。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入，支持全科醫(yī)生和農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，切實(shí)調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力的積極性。四是保障省十三運(yùn)會(huì)開(kāi)展。認(rèn)真履行經(jīng)費(fèi)籌措、預(yù)算編審、財(cái)務(wù)管理等職責(zé)，在籌資金、定規(guī)矩、核預(yù)算、強(qiáng)管理等方面下功夫。主動(dòng)與省財(cái)政廳對(duì)接省運(yùn)會(huì)經(jīng)費(fèi)事宜，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金700萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政撥付省運(yùn)會(huì)辦賽補(bǔ)助3710萬(wàn)元。研究出臺(tái)了《省十三運(yùn)會(huì)省十屆殘運(yùn)會(huì)衡陽(yáng)籌備委員會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》，內(nèi)容涵蓋經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、現(xiàn)金管理等方面，嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有力保障了本屆運(yùn)動(dòng)會(huì)安全、有序、高效進(jìn)行。五是大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。市財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金1億元，同時(shí)督促12個(gè)縣市區(qū)按50%的增幅安排扶貧資金，市縣兩級(jí)共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4.3億元，比2017年增加1.66億元，增長(zhǎng)63%。為加快資金撥付，加大扶貧資金調(diào)度力度，對(duì)縣市區(qū)扶貧資金撥付進(jìn)度定期通報(bào)，督促各縣市區(qū)扶貧資金撥付率在12月初達(dá)到90%以上，嚴(yán)禁資金趴賬。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，深入查擺我市扶貧資金投入不足、資金滯留閑置、資金使用及項(xiàng)目管理不規(guī)范等突出問(wèn)題，著力抓好問(wèn)題整改落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金公開(kāi)公示制度，全市扶貧資金按要求及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)公示。六是支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。整合耕地地力補(bǔ)貼資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金等相關(guān)涉農(nóng)資金，市本級(jí)安排1000萬(wàn)元糧食生產(chǎn)發(fā)展資金，引導(dǎo)“優(yōu)惠農(nóng)擔(dān)-糧食貸”等信貸資金撬動(dòng)社會(huì)資金對(duì)糧食生產(chǎn)投入。市本級(jí)安排1億元、7個(gè)油茶項(xiàng)目縣市安排1.2億元油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于油茶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、基金運(yùn)作、科技創(chuàng)新等工作。安排茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2000萬(wàn)元，支持全市茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。安排3300萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，著力打造“三黃兩茶”、城區(qū)蔬菜、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利等資金，市財(cái)政每年安排近1億元建設(shè)資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）財(cái)稅改革蹄疾步穩(wěn)。一是預(yù)算執(zhí)行防范風(fēng)險(xiǎn)。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的原則，對(duì)縣市區(qū)“三保”支出、政府性債務(wù)以及財(cái)政收入開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)督查。設(shè)立縣市區(qū)國(guó)庫(kù)存量余額預(yù)警線，按照縣市區(qū)月均應(yīng)發(fā)工資測(cè)算數(shù)的1.1倍劃定每月國(guó)庫(kù)存款余額警戒線，對(duì)縣市區(qū)每月底的國(guó)庫(kù)存款余額進(jìn)行監(jiān)控。二是全面清理財(cái)政往來(lái)資金。開(kāi)展財(cái)政對(duì)外借款清理工作，制定詳細(xì)的清理方案，采取分類處置的方式，全面清理回收財(cái)政對(duì)外借款。全年預(yù)計(jì)收回對(duì)外借款44.58億元，占全市對(duì)外借款比例的24.88%。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范借款程序，嚴(yán)格審批手續(xù)，控制新增往來(lái)。四是加強(qiáng)財(cái)政專戶管理。繼續(xù)按照上級(jí)部門要求全面開(kāi)展財(cái)政專戶清理，督促縣市區(qū)加大財(cái)政專戶清理整頓力度；加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶審批、備案管理工作，加大對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶清理力度，從嚴(yán)控制預(yù)算單位銀行賬戶數(shù)量。五是推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革。按照既定的改革時(shí)間表，倒排時(shí)間、倒擠任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付電子化系統(tǒng)已如期高質(zhì)上線，涉及6家代理銀行的78家網(wǎng)點(diǎn)，306家市直單位，以及預(yù)算內(nèi)、財(cái)政專戶管理和財(cái)政代管資金等實(shí)現(xiàn)了電子化全覆蓋。六是推進(jìn)非稅收入收繳電子化改革。按照“先市級(jí)再縣市區(qū)、先試點(diǎn)再全面”的推進(jìn)步驟，從公辦學(xué)校教育收費(fèi)入手，基本實(shí)現(xiàn)了市直學(xué)校電子化繳費(fèi)的普及，實(shí)現(xiàn)了市直公辦學(xué)校非稅收入全流程在線管理，初步構(gòu)建了“即時(shí)征繳、信息共享、公開(kāi)透明”的非稅收入征繳服務(wù)平臺(tái)。
（六）財(cái)政管理防控并舉。一是加強(qiáng)地方債務(wù)管理。成立市政府性債務(wù)管理小組及辦公室，從財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、國(guó)資、金融辦、審計(jì)以及平臺(tái)公司抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)了工作力量。編制債務(wù)結(jié)構(gòu)表，對(duì)債務(wù)底數(shù)、還本付息時(shí)間、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)一清二楚，制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。根據(jù)資產(chǎn)、負(fù)債、承擔(dān)任務(wù)、擁有資源等情況，制定平臺(tái)公司整合方案，進(jìn)行分類處置，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，加快推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)來(lái)雁新城股份制改造，通過(guò)出讓53億元來(lái)雁公司股權(quán)與華僑城合作，一次性化解公司所有84.03億元債務(wù)。按照“停、緩、調(diào)、撤”要求，壓減一批有可能增加政府性債務(wù)規(guī)模的投資項(xiàng)目，擬停建項(xiàng)目60個(gè)、緩建項(xiàng)目8個(gè)、調(diào)減規(guī)模項(xiàng)目28個(gè)。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急以及問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立應(yīng)急準(zhǔn)備金，在保證資金所有權(quán)不變的前提下，從平臺(tái)公司處置土地收入中按10%的比例提取，當(dāng)平臺(tái)公司出現(xiàn)還本付息困難時(shí)，由市債務(wù)辦審核后提出資金使用方案報(bào)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組審批使用。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作。及時(shí)與資金管理、使用部門溝通銜接，確保“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)民生資金及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)數(shù)據(jù)，當(dāng)前我市共錄入民生資金項(xiàng)目數(shù)993條，項(xiàng)目金額13.95億元，利用平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)民生資金問(wèn)題線索2729條，涉及金額278.5萬(wàn)元，追繳資金87.02萬(wàn)元。三是嚴(yán)格專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。組織所有市直部門預(yù)算單位申報(bào)2018年預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的內(nèi)容、要求、程序、批復(fù)與應(yīng)用都作了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)2017年度市級(jí)財(cái)政體育彩票公益金、協(xié)輔警經(jīng)費(fèi)、三清三建等8項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行第三方重點(diǎn)評(píng)價(jià)。積極探索預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，要求市本級(jí)所有預(yù)算單位都要對(duì)2018年度財(cái)政專項(xiàng)資金200萬(wàn)以上的項(xiàng)目進(jìn)行自行監(jiān)控，同時(shí)選取了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自主和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)、園林支出項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的重要抓手，認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，完成了人社系統(tǒng)、教育部門等單位“四個(gè)專項(xiàng)”檢查工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)12個(gè)縣市區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和易地扶貧搬遷資金專項(xiàng)檢查全覆蓋。五是嚴(yán)格投資評(píng)審。堅(jiān)持“客觀、公平、公正”的評(píng)審原則，努力踐行“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，有效地節(jié)省了財(cái)政資金，提高了財(cái)政資金使用效益。截至2018年10月19日共出具評(píng)審報(bào)告658份，評(píng)審資金總額86.81億元，審定金額68.22億元，審減率21.41％，為政府節(jié)約建設(shè)資金18.59億元。
（七）提升素質(zhì)壯大隊(duì)伍。加強(qiáng)財(cái)政自身建設(shè)，提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，是新時(shí)代財(cái)政工作提出的新要求。一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。以抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)為著力點(diǎn)，以時(shí)事政治、財(cái)政業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)為主要內(nèi)容，在鼓勵(lì)提倡自學(xué)的同時(shí)，繼續(xù)抓好多層次、多渠道、多形式的財(cái)政干部培訓(xùn)工作。今年以來(lái)已選派兩批次干部進(jìn)行封閉式學(xué)習(xí)一星期，全面提升干部綜合素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政干部職工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)。把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，局黨組會(huì)時(shí)刻給黨員干部念念“緊箍咒”，始終提醒黨員干部職工要保持清醒頭腦，把思想統(tǒng)一到中央、省委、市委的決策和部署上來(lái)。召開(kāi)全局表彰大會(huì)，對(duì)2017年度全局先進(jìn)集體、優(yōu)秀個(gè)人、最具執(zhí)行力黨務(wù)干部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀學(xué)員等進(jìn)行表彰，樹(shù)立標(biāo)桿，確定導(dǎo)向，進(jìn)一步激發(fā)了全局干部職工愛(ài)崗敬業(yè)、銳意進(jìn)取精神，爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)，推動(dòng)財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展。三是打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以深化“放管服”改革為契機(jī)，樹(shù)立服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的思想，弘揚(yáng)“立即行動(dòng)、馬上就辦”的工作理念，努力做到“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，以只爭(zhēng)朝夕的干事精神，提高辦事效率，減少外來(lái)辦事人員來(lái)回跑的次數(shù)，努力塑造一支作風(fēng)優(yōu)良、勤政理財(cái)、高效服務(wù)的財(cái)政干部隊(duì)伍。四是推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。今年2月份，圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗工作，市委巡察第二組對(duì)我局開(kāi)展巡察，歷時(shí)兩個(gè)多月，切診把脈，提出了3個(gè)方面33個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)建議，我局以巡察整改為契機(jī)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步修訂完善工作制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理等工作機(jī)制，從源頭上推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以巡察整改的實(shí)效推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。
三、2019年工作思路
2019年，全市財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”，在支持實(shí)體培植財(cái)源上再發(fā)力，在保障改善民生上再作為，在打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”上再推進(jìn)，在現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)上再突破，為建設(shè)省域副中心城市，爭(zhēng)當(dāng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”的奮斗目標(biāo)提供財(cái)力保障。
1.以增收節(jié)支為抓手，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，提升財(cái)政服務(wù)發(fā)展能力。一是大力組織收入。做好宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)源稅源的分析研究，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的調(diào)查研究，及時(shí)了解稅源增減變動(dòng)情況。充分利用綜合治稅平臺(tái)，強(qiáng)化收入運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理，整合多部門數(shù)據(jù)資源，深入挖掘深層次信息，為協(xié)稅護(hù)稅工作提供重要支撐。二是科學(xué)安排各項(xiàng)支出。以公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化為目標(biāo)，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理分配財(cái)力，提高支出精準(zhǔn)度。深入貫徹厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制一般性支出。三是支持振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減稅降費(fèi)工作，根據(jù)國(guó)家清理規(guī)范基金和收費(fèi)的要求，對(duì)取消、調(diào)整和規(guī)范的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)公開(kāi)收費(fèi)目錄清單，按要求落實(shí)到位。2018年已吸引一大批客商進(jìn)駐，站在確保衡陽(yáng)利益的情況下，加大招商引資力度，優(yōu)化服務(wù)推動(dòng)簽約項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)和形成稅收，確保優(yōu)秀企業(yè)留得住，發(fā)展快。發(fā)揮財(cái)政政策和資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，采取產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目落戶，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，支持企業(yè)發(fā)展，培育壯大新興財(cái)源。
2.以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度。全面深化改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。繼續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政專戶清理、預(yù)算單位賬戶管理。加大往來(lái)清理，嚴(yán)格控制新增借款。全面推進(jìn)市轄區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革，繼續(xù)督促單位提高公務(wù)卡結(jié)算資金量。提升預(yù)算績(jī)效管理，逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，努力建立評(píng)價(jià)結(jié)果與反饋整改、預(yù)算安排相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。加大督促各縣市區(qū)抓好財(cái)政收入、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)“三保”支出三項(xiàng)工作力度，進(jìn)一步掌握各縣市區(qū)的真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和解決三項(xiàng)工作存在的突出問(wèn)題，確保縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審，修訂《衡陽(yáng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）》，該辦法試行兩年即將到期，結(jié)合試行期遇到的問(wèn)題及法律法規(guī)的調(diào)整，著手該辦法的修訂，提高評(píng)審質(zhì)量，提升評(píng)審工作效率。
3.以聚焦富民為目標(biāo)，持之以恒保障改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力支持富民增收，精準(zhǔn)把握重點(diǎn)投向，切實(shí)提高群眾普惠性和獲得感。一是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加大學(xué)前教育投入力度，加快發(fā)展學(xué)前教育，支持市第二幼兒園建設(shè)；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，足額安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家、省對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施；完善學(xué)生資助體系，全面落實(shí)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助、職業(yè)教育各項(xiàng)學(xué)生資助政策，支持生源地信用助學(xué)貸款工作，探索研究學(xué)前教育農(nóng)村兒童資助政策。繼續(xù)貫徹落實(shí)積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，支持做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加大對(duì)就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度，落實(shí)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；支持健全公共就業(yè)服務(wù)體系，按照國(guó)家部署整合現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系。二是大力實(shí)施社保惠民。強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，督促全面推行以病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，充分發(fā)揮醫(yī)保的控費(fèi)和引導(dǎo)作用。支持實(shí)施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查及塵肺病農(nóng)民工救治救助。做好計(jì)劃生育與公共衛(wèi)生項(xiàng)目的銜接，不斷優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等支出需要，重點(diǎn)關(guān)注計(jì)劃生育失獨(dú)、傷殘家庭訴求。建立健全食品藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，支持提升食品藥品監(jiān)管能力。三是支持推進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)“三清三建”專項(xiàng)行動(dòng)，做好資金保障，穩(wěn)步提升生態(tài)文明建設(shè)水平。支持深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合省級(jí)財(cái)政一事一議、村莊綠化、農(nóng)村公路提檔升級(jí)、農(nóng)村環(huán)境整治等資金，用于美麗鄉(xiāng)村道路修補(bǔ)、路肩整理、綠化亮化、村容村貌等建設(shè)，打造一批特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。
4.以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，不斷提升財(cái)政運(yùn)行效率。立足源頭管理，積極探索在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效、債務(wù)防范、財(cái)政監(jiān)督等工作中的新機(jī)制、新方法，推動(dòng)財(cái)政管理更加規(guī)范高效。一是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)審核，完善績(jī)效指標(biāo)體系。加強(qiáng)績(jī)效全過(guò)程跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提升評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算安排的聯(lián)動(dòng)性。二是加強(qiáng)地方債務(wù)管理。繼續(xù)控制新增債務(wù)，確保債務(wù)余額只減不增，從嚴(yán)控制政府項(xiàng)目，積極推行合法合規(guī)的PPP模式，撬動(dòng)社會(huì)資本尤其是民間投資投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)舉借或以PPP模式、政府購(gòu)買服務(wù)等方式變相融資舉債的行為。對(duì)到期的債務(wù)本息，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一筆一筆落實(shí)資金來(lái)源，確保債務(wù)資金鏈條不斷裂，確保不出現(xiàn)債務(wù)違約事件。三是完善“大監(jiān)督”體系。全面推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制制度建設(shè)。進(jìn)一步完善內(nèi)部控制組織架構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定內(nèi)部控制基本制度和相關(guān)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作流程控制，防范和化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。加快推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督工作由單純監(jiān)督檢查型向檢查控制型轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)工作機(jī)制。
