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在全省加強(qiáng)扶貧資金使用管理
工作視頻會(huì)議上的講話
廳黨組成員、副廳長(zhǎng)
何偉文
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理的有關(guān)文件精神，安排部署財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控和績(jī)效管理工作。剛才，龔次元和張輝同志分別解讀了國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部有關(guān)文件精神，對(duì)推動(dòng)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控和績(jī)效管理工作提出了明確要求，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我講三點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理的重要意義
開展扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，對(duì)于打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升扶貧資金管理水平，意義重大。
（一）建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理是確保打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措
2015年，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩。今年2月12日，也就是春節(jié)前兩天，習(xí)近平總書記在成都主持召開的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，監(jiān)管難度大，社會(huì)各方面關(guān)注度高，要強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。前不久，中央印發(fā)了脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見，也要求落實(shí)扶貧資金績(jī)效主體責(zé)任，明確績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，提升扶貧資金使用效益。省委、省政府也高度重視扶貧資金使用管理工作，家毫?xí)?、達(dá)哲省長(zhǎng)、烏蘭副書記、向群常務(wù)副省長(zhǎng)、忠誠(chéng)副省長(zhǎng)在多次會(huì)議、多個(gè)場(chǎng)合提出進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金管理，確保每一筆扶貧資金、每一個(gè)扶貧項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的作用。近年來，各級(jí)財(cái)政部門在大幅增加扶貧資金投入的同時(shí)，不斷強(qiáng)化資金使用管理，保持了扶貧資金監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們也要看到，在扶貧資金使用管理中依然存在一些不容忽視的問題，比如，扶貧資金閑置的問題，挪用截留、騙取套取扶貧資金的問題，扶貧資金監(jiān)管不到位的問題，等等。因此，建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作迫在眉睫，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面提升扶貧資金使用效益的一項(xiàng)重大舉措。
（二）建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理是強(qiáng)化扶貧資金全過程監(jiān)管的迫切要求
扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，并不是簡(jiǎn)單的報(bào)表、數(shù)據(jù)系統(tǒng)，而是建立在預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行、國(guó)庫集中支付、全國(guó)扶貧信息系統(tǒng)以及各相關(guān)部門信息管理系統(tǒng)上的一個(gè)大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，監(jiān)控范圍橫向到各相關(guān)行業(yè)管理部門和使用方向，縱向細(xì)化到每一個(gè)明細(xì)項(xiàng)目、每筆資金流向、每個(gè)受益貧困戶信息，通過設(shè)置預(yù)警規(guī)則和大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)警扶貧資金使用管理中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行糾正。
加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理，是解決部分扶貧資金使用效益不高、基層績(jī)效理念不強(qiáng)、績(jī)效管理手段缺失、績(jī)效目標(biāo)不夠明確的重要手段，也是全面建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、決算各個(gè)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目資金績(jī)效管理制度，推動(dòng)扶貧資金精準(zhǔn)使用的重要抓手。
從這兩項(xiàng)工作來看，加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理是財(cái)政扶貧工作的主要目標(biāo)，建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)扶貧資金全面績(jī)效管理的主要方式。
（三）建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理是推動(dòng)建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度的重要探索
黨的十九大報(bào)告提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。這是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，也是更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用的重大改革。建立現(xiàn)代預(yù)算制度和實(shí)施全面績(jī)效管理，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面、財(cái)政支出的各個(gè)環(huán)節(jié)，難度相當(dāng)大。作為整個(gè)財(cái)政資金績(jī)效管理的“排頭兵”，扶貧資金具有特殊性，有可能也有條件最先做起來。首先，脫貧攻堅(jiān)是黨中央確定的第一民生工程，是五級(jí)書記齊抓共管的重要工作，各級(jí)政府、各個(gè)部門都高度重視，這也為全面實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理奠定了很好的基礎(chǔ)。其次，扶貧資金群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響大。在扶貧領(lǐng)域率先建立起財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，更容易在各個(gè)部門中達(dá)成工作共識(shí)，有利于集中精力解決關(guān)鍵問題。第三、實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理，把資金流向的各個(gè)環(huán)節(jié)管住了，可以倒逼各個(gè)部門管好用好扶貧資金，增強(qiáng)資金使用效率。第四，扶貧資金點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，涉及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)，也包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福利等等。扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建立和扶貧資金績(jī)效管理發(fā)揮效果后，能夠更快地在其他資金、其他領(lǐng)域推廣應(yīng)用。因此，這兩項(xiàng)工作對(duì)于建立現(xiàn)代預(yù)算制度和實(shí)施全面績(jī)效管理，具有重要意義。
二、全力推動(dòng)建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作
各級(jí)財(cái)政部門要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部文件精神，全面落實(shí)好扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。
（一）落實(shí)工作要求，加快推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
一要及時(shí)錄入資金項(xiàng)目信息。省廳預(yù)算處作為總收發(fā)崗，要及時(shí)將中央各項(xiàng)扶貧資金分發(fā)各相關(guān)處室，相關(guān)處室要及時(shí)將已下達(dá)的中央和省財(cái)政各類扶貧資金指標(biāo)及時(shí)補(bǔ)錄到動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，新下達(dá)的指標(biāo)文件要在下達(dá)后同步錄入系統(tǒng)；市州、縣市區(qū)財(cái)部門要確定本級(jí)納入監(jiān)控的扶貧資金范圍，抓緊補(bǔ)錄各級(jí)各類扶貧資金項(xiàng)目信息，財(cái)政部時(shí)間要求是要在7月20日完成，考慮工作量較大，未完成的縣市區(qū)必須在本月內(nèi)完成這項(xiàng)工作。今后縣級(jí)財(cái)部門新收到的上級(jí)扶貧資金，要在30日內(nèi)將資金分配到項(xiàng)目并錄入系統(tǒng)。
二要抓緊對(duì)接國(guó)庫集中支付系統(tǒng)。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照財(cái)辦[2018]25號(hào)文件要求，在8月15日前實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與國(guó)庫集中支付系統(tǒng)對(duì)接，將每一筆扶貧資金支付信息導(dǎo)入監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算支出匹配。
三要用好動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。縣級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合工作實(shí)際，積極推動(dòng)與相關(guān)職能部門信息資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)扶貧資金監(jiān)控到項(xiàng)目、到人、到企業(yè)，打通扶貧資金監(jiān)管“最后一公里”；各級(jí)財(cái)政部門要合理確定預(yù)警規(guī)則，通過數(shù)據(jù)比對(duì)，提前預(yù)警扶貧資金使用管理中存在的問題，確保資金安全、高效使用。
（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，開展好扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作
目前，省廳正在研究制定全省的扶貧資金績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則和統(tǒng)一績(jī)效目標(biāo)模板，對(duì)績(jī)效管理工作進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任，規(guī)范具體操作流程。
一要理解績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)兩項(xiàng)工作的關(guān)系。扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理和各項(xiàng)資金年度績(jī)效評(píng)價(jià)兩者的關(guān)系，目前可能有的地方還沒有理解，認(rèn)為扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理就是現(xiàn)有的年度績(jī)效評(píng)價(jià)。扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作是實(shí)施全過程績(jī)效跟蹤，是資金使用“事中”的自我管理，而扶貧資金年度績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，是資金使用“事后”的外部監(jiān)督，兩者的關(guān)系應(yīng)該是包含關(guān)系，年度績(jī)效評(píng)價(jià)是資金績(jī)效管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)。
二要厘清財(cái)政部門和資金使用部門的責(zé)任。扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作由財(cái)政部門會(huì)同扶貧、發(fā)改部門牽頭，資金使用部門和單位各司其職、密切配合。按照“誰支出、誰填報(bào)、誰負(fù)責(zé)”的原則，績(jī)效管理的主體責(zé)任落在資金使用部門和單位頭上，財(cái)政部門會(huì)同扶貧、發(fā)改部門主要是對(duì)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
三要進(jìn)一步完善扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制。在扶貧項(xiàng)目資金的安排上，各地要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)來安排資金，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，影響脫貧質(zhì)量，也不能拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，項(xiàng)目績(jī)效申報(bào)要科學(xué)、合理，突出脫貧成效，體現(xiàn)減貧效果。績(jī)效目標(biāo)不明確、不合理的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)預(yù)算，也不能納入項(xiàng)目庫管理。同時(shí)，還要注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和改進(jìn)資金使用管理的重要依據(jù)。
三、確保圓滿完成年度財(cái)政扶貧各項(xiàng)工作任務(wù)
目前，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)扶貧資金的使用管理工作有了更新、更高的要求，全省各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必高度重視，以釘釘子精神全力推進(jìn)年度財(cái)政扶貧工作。
一是進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。今年，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作的進(jìn)一步要求，我們對(duì)全省的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策主要進(jìn)行了三個(gè)方面的調(diào)整：第一是進(jìn)一步明確了資金的整合范圍，中央20項(xiàng)涉農(nóng)資金只能在40個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣整合使用，11個(gè)省級(jí)貧困縣不再整合使用；第二是進(jìn)一步規(guī)范了整合資金的使用范圍，必須按照現(xiàn)行的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍內(nèi)安排使用；第三是調(diào)整了備案方式，省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組將書面反饋備案意見，備案次數(shù)由原一年2次調(diào)整為一年1次，根據(jù)工作需要，可在每年的8月31日前將調(diào)整方案報(bào)省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組備案。貧困縣要按照要求，做好扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)工作，科學(xué)、合理確定扶貧項(xiàng)目，完善規(guī)范統(tǒng)籌整合工作機(jī)制，提高統(tǒng)籌整合實(shí)施方案質(zhì)量，加快資金使用進(jìn)度，發(fā)揮好整合資金在脫貧攻堅(jiān)工作中的集聚效應(yīng)。
二是切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金使用管理工作。各級(jí)財(cái)政部門要深入開展好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，有針對(duì)性的完善各項(xiàng)管理制度。重點(diǎn)圍繞“扶貧資金閑置”等突出問題，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立問題臺(tái)賬，明確專人負(fù)責(zé)，追蹤整改情況，確保所有問題整改到位。前不久，國(guó)務(wù)院扶貧辦第三方評(píng)估組抽查了鳳凰縣、溆浦縣扶貧資金閑置情況，雖然總體情況還可以，但也還存在一些問題。近期，我們將會(huì)同省扶貧辦組織10個(gè)第三方評(píng)估組，再抽查10個(gè)縣市區(qū)扶貧資金閑置情況。抽查結(jié)果也將作為今年年底績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。
三是嚴(yán)格落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金公告公示“兩個(gè)一律”要求。今年年初，習(xí)近平總書記提出了扶貧項(xiàng)目資金“兩個(gè)一律”的要求，即：中央、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開公示，鄉(xiāng)村扶貧項(xiàng)目資金一律公告公示。全省各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，把所有扶貧資金分配結(jié)果、年初和年中統(tǒng)籌整合資金使用方案、扶貧資金使用管理辦法、統(tǒng)籌整合資金使用管理辦法等等，全部在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站進(jìn)行公開公示。同時(shí)，還要督促鄉(xiāng)村兩級(jí)做好扶貧項(xiàng)目的公告公示工作。
