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扶貧視頻會(huì)議上的講話
同志們：
大家上午好！
根據(jù)會(huì)議的安排，我就《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》給大家做個(gè)解讀。
一、《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》出臺(tái)的主要背景和重要意義
1、黨和國(guó)家的大政方針和法律法規(guī)要求加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。
2014年新修訂，2015年1月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作做出了具體規(guī)定，有6條講到了預(yù)算績(jī)效管理，明確了“講求績(jī)效”的管理方向和根本原則。第12條、16條、32條、49條、57條、79條。
第12條規(guī)定：“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則”。這是《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的五大核心原則。第57條規(guī)定：“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)”。這就要求預(yù)算績(jī)效管理要做到全覆蓋，橫向到邊，縱向到底。
2003年黨的十六屆三中全會(huì)決定明確提出要“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。
2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出要“提高財(cái)政支出效率”。
2014年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確要求：健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。
2017年10月習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確指出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。為新時(shí)代推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理指明了方向。
2018年3月李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出“全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所，用得安全”。
2018年7月6日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》。要求突出績(jī)效導(dǎo)向，落實(shí)全體責(zé)任，通過(guò)全方位、全過(guò)程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。
具體到扶貧資金上：
2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都明確提出要“加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理”。
習(xí)近平總書(shū)記在“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)”上作出重要指示：切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理、落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任、提高資金使用效益。
2、財(cái)政扶貧資金存在的績(jī)效短板要求加強(qiáng)績(jī)效管理
扶貧資金點(diǎn)多，面廣，線長(zhǎng)，資金使用效益偏低的問(wèn)題尚未有效解決。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是績(jī)效意識(shí)薄弱：一些部門、單位和工作人員責(zé)任和效率意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重分配、輕管理、重支出、輕績(jī)效”的觀念沒(méi)有根本改變。
二是績(jī)效目標(biāo)流于形式：績(jī)效目標(biāo)設(shè)置籠統(tǒng)、空泛，不明確、不具體、不科學(xué)，無(wú)法真正反映項(xiàng)目績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
三是基層預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)展比較緩慢：基層主管部門普遍沒(méi)有實(shí)施績(jī)效管理，資金使用單位缺乏自我管理的自覺(jué)和手段。特別是部門和單位代行財(cái)政職能，使用財(cái)政資金不承擔(dān)責(zé)任，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)所要解決的問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)責(zé)任。財(cái)政部門也存在將財(cái)政分配當(dāng)作利益關(guān)系的博弈，管理和分配責(zé)任缺失。
四是外部監(jiān)督對(duì)績(jī)效關(guān)注不足：審計(jì)、紀(jì)檢部門更關(guān)注的是扶貧項(xiàng)目和資金的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，但對(duì)資金的效果重視不足，解決低效無(wú)效的辦法措施不多。
3、扶貧資金的特殊性質(zhì)決定了加強(qiáng)其績(jī)效管理的重大意義
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩！要切實(shí)完善資金管理，提高使用效率和效益。脫貧攻堅(jiān)是黨中央確定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是五級(jí)書(shū)記齊抓共管的重要工作，群眾關(guān)注度高，社會(huì)影響面大，率先開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資金的全面績(jī)效管理，并以此為“試驗(yàn)田”，進(jìn)一步探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)完善現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)施全面績(jī)效管理具有示范和導(dǎo)向作用。具體講，有三點(diǎn)重要意義：
一是績(jī)效管理堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。注重精準(zhǔn)脫貧績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果，有利于瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。
二是建立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的機(jī)制。有利于提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金配置和使用效益，確保扶貧資金花在刀刃上，扎扎實(shí)實(shí)的把各項(xiàng)攻堅(jiān)舉措落到實(shí)處。
三是實(shí)行自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán)，有利于充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困人群自我發(fā)展能力。
二、《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》的主要內(nèi)容。
1、明確了績(jī)效管理范圍和原則
《辦法》第二條明確規(guī)定：扶貧項(xiàng)目資金是指各級(jí)政府及其部門為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目（含對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助項(xiàng)目）的各類財(cái)政資金，包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項(xiàng)目資金。這一條實(shí)際是要求做到資金范圍“全覆蓋”，所以各級(jí)財(cái)政部門要盡快確定本級(jí)的扶貧資金清單。
《辦法》第三條明確了扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)遵循的四條原則：
一是目標(biāo)導(dǎo)向，注重效果。在關(guān)注資金投入和使用過(guò)程的同時(shí)，更加注重精準(zhǔn)脫貧績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。
二是統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)。國(guó)家統(tǒng)一部署，地方各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)、各司其職，強(qiáng)化資金使用部門和單位的績(jī)效管理主體責(zé)任。
三是全程跟蹤，創(chuàng)新管理。對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效跟蹤，實(shí)行資金使用部門和單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán)。
四是壓實(shí)責(zé)任，減輕負(fù)擔(dān)。資金使用單位承擔(dān)績(jī)效管理主體責(zé)任，具體落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁層層組織和多頭重復(fù)評(píng)價(jià)檢查，避免增加基層迎評(píng)迎檢負(fù)擔(dān)。
2、規(guī)定了扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理的職責(zé)分工
《辦法》第四條規(guī)定：
財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委的職責(zé)是統(tǒng)籌負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)是切實(shí)督促本行業(yè)實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理，牢固樹(shù)立績(jī)效管理理念，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。
省級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)是會(huì)同有關(guān)部門，在省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)市縣扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。
市縣級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)是會(huì)同有關(guān)部門依照職責(zé)，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。
3、明確了扶貧項(xiàng)目資金全過(guò)程績(jī)效管理的要求：
要求從績(jī)效目標(biāo)à執(zhí)行監(jiān)控à績(jī)效評(píng)價(jià)à結(jié)果應(yīng)用形成一個(gè)閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的“全覆蓋”。即在預(yù)算編制和審核環(huán)節(jié)，要明確扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算一并批復(fù)；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要建立績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，跟蹤分析執(zhí)行情況；在預(yù)算執(zhí)行完畢后，要組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和抽查，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任約束。
（1） 績(jī)效目標(biāo)管理：
① 工作流程：
資金使用單位和市縣級(jí)有關(guān)部門測(cè)算扶貧項(xiàng)目資金需求、編制扶貧項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)（未按照要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫(kù)，不得申請(qǐng)相關(guān)預(yù)算）
市縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)同級(jí)有關(guān)部門編報(bào)的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核（重點(diǎn)審核：項(xiàng)目的必要性和可行性、績(jī)效目標(biāo)與脫貧目標(biāo)相關(guān)性、績(jī)效指標(biāo)合理性與可衡量性、績(jī)效目標(biāo)與資金匹配性），審核通過(guò)的報(bào)同級(jí)政府或人大批準(zhǔn)，審核不通過(guò)的不得安排預(yù)算。
市縣級(jí)財(cái)政部門將同級(jí)政府或人大批準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)隨部門預(yù)算一同批復(fù)到有關(guān)部門，有關(guān)部門隨資金使用預(yù)算一同批復(fù)到資金使用單位。
市縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)報(bào)送同級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組備案；市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)報(bào)送省級(jí)財(cái)政和扶貧部門備案；省級(jí)財(cái)政部門匯總后報(bào)送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦。
績(jī)效目標(biāo)批復(fù)后，一般不作調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照績(jī)效目標(biāo)管理要求執(zhí)行。扶貧項(xiàng)目及其相關(guān)預(yù)算需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序同步調(diào)整績(jī)效目標(biāo)。
② 設(shè)定依據(jù)
績(jī)效目標(biāo)主要根據(jù)下列依據(jù)來(lái)設(shè)定：
A、 國(guó)家相關(guān)法律 、法規(guī)和規(guī)章制度；
B、 部門職能 、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃 、年度工作計(jì)劃或項(xiàng)目規(guī)劃；
C、 中央和本地區(qū)預(yù)算編制規(guī)定和要求；
D、 中央和本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃；
E、 相關(guān)歷史數(shù)據(jù) 、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等；
F、 符合財(cái)政部要求的其他依據(jù) 。
③ 設(shè)定要求
主要有以下四條要求：
一是指向明確：符合中央和本地區(qū)預(yù)算編制規(guī)定要求、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，并與相應(yīng)的預(yù)算支出內(nèi)容、范圍、方向、效果等緊密相關(guān)。
二是細(xì)化量化：從產(chǎn)出、效益、滿意度等方面細(xì)化量化為績(jī)效指標(biāo)。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性。（參考模板）
三是合理可行：經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際，能夠在一定期限內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。
四是相應(yīng)匹配：與計(jì)劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。
財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定了扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的樣表，共設(shè)計(jì)了25類共性績(jī)效指標(biāo)參考模板，包括了產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、教育扶貧、貧困生補(bǔ)助、生態(tài)扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、文化扶貧、旅游扶貧等，每個(gè)類型都分一級(jí)指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)）、二級(jí)指標(biāo)（數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)）、三級(jí)指標(biāo)（具體明確指標(biāo)）及相應(yīng)的指標(biāo)值。各地可認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
（2） 績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控：
總的流程是：
市縣級(jí)有關(guān)部門建立扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制à組織資金使用單位定期對(duì)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析；實(shí)際執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正à市縣級(jí)有關(guān)部門向同級(jí)財(cái)政和扶貧部門報(bào)送績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果à市縣級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理；問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回或暫緩撥付財(cái)政資金。
財(cái)政部也制訂了“扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控樣表”，可供參考。
（3） 績(jī)效自評(píng)：
年度預(yù)算執(zhí)行終了，市縣級(jí)有關(guān)部門組織資金使用單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)（填寫《績(jī)效目標(biāo)自評(píng)表》），填報(bào)績(jī)效目標(biāo)完成情況、分析未完成目標(biāo)原因、提出下一步改進(jìn)措施。
績(jī)效自評(píng)結(jié)果：市縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效自評(píng)結(jié)果及時(shí)報(bào)送本級(jí)財(cái)政和扶貧部門，同時(shí)編入本部門決算并依法予以公開(kāi)。
績(jī)效自評(píng)結(jié)果抽查：市縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)審計(jì)部門對(duì)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查。
績(jī)效自評(píng)和抽查結(jié)果應(yīng)用：作為有關(guān)部門改進(jìn)管理、調(diào)整財(cái)政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。
績(jī)效自評(píng)的原則和方法：
三條原則：
1.履行部門主體責(zé)任。
2.確保評(píng)價(jià)客觀準(zhǔn)確。績(jī)效自評(píng)要實(shí)事求是，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)果客觀，避免弄虛作假。
3.確?？?jī)效指標(biāo)分值合理。根據(jù)重要程度合理確定指標(biāo)分值，避免刻意抬高分?jǐn)?shù)。
指標(biāo)設(shè)計(jì)：以打分評(píng)價(jià)的形式，滿分為100分。
1.一級(jí)指標(biāo)分值統(tǒng)一設(shè)置為：產(chǎn)出指標(biāo)50分、效益指標(biāo)30分、 滿意度指標(biāo)10分、預(yù)算資金執(zhí)行率10分。如有特殊情況，上述權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整，但加總后應(yīng)等于100分。各部門根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)重要程度確定三級(jí)指標(biāo)的分值。得分最高不能超過(guò)該指標(biāo)分值上限。
2.定性指標(biāo)分檔確定完成百分比根據(jù)指標(biāo)完成情況分為：達(dá)成預(yù)期指標(biāo)、部分達(dá)成預(yù)期指標(biāo)并具有一定效果、未達(dá)成預(yù)期指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值區(qū)間100-80% (含80%)、80-60% (含60%)、60-0%合理確定得分。
3.定量指標(biāo)全部完成計(jì)滿分，未完成的按比例計(jì)分，若為正向指標(biāo)（即指標(biāo)值≥*），則得分計(jì)算方法應(yīng)用全年實(shí)際值/年度指標(biāo)值╳該指標(biāo)分值；若定量指標(biāo)為反向指標(biāo)（即指標(biāo)值≤*），則得分計(jì)算方法應(yīng)用年度指標(biāo)值/全年實(shí)際值╳該指標(biāo)分值；定量指標(biāo)得分最高不得超過(guò)該指標(biāo)分值上限。
（4）重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)：
指各級(jí)財(cái)政和扶貧部門根據(jù)需要，對(duì)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域資金使用情況組織開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
各級(jí)財(cái)政和扶貧部門要將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)部門和單位，要求有關(guān)部門和單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及整改情況作為以后年度財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。
4、提出了要強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任約束
主要包括四個(gè)方面：
① 加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用：強(qiáng)化績(jī)效自評(píng)和抽查結(jié)果以及重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
② 依法公開(kāi)績(jī)效信息：績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效信息應(yīng)當(dāng)依法予以公開(kāi)。
③ 績(jī)效管理情況納入扶貧工作考核內(nèi)容：省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理情況納入市縣扶貧工作考核內(nèi)容。
④ 嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為：發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
三、落實(shí)好《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》的幾點(diǎn)要求
1、要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化績(jī)效理念
思想是行動(dòng)的指南。要抓好扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)改變一些部門和地方存在的“重投入、輕管理、重支出、輕績(jī)效”的習(xí)慣思維。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓各部門、各單位和廣大干部群眾增強(qiáng)績(jī)效理念，牢固樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，做到內(nèi)化于心，外化于行，建立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的良性機(jī)制，形成“講績(jī)效、重績(jī)效、看績(jī)效、用績(jī)效”的良好氛圍。各市州、縣市區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)要帶頭、要親自抓績(jī)效管理，因?yàn)榭?jī)效管理是一把手工程，一把手的重視和支持是非常關(guān)鍵的。
2、要完善指標(biāo)體系，做實(shí)績(jī)效目標(biāo)管理
績(jī)效目標(biāo)是整個(gè)績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ)，是龍頭。財(cái)政部在這方面走在了前面，2018年中央層面實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理的資金規(guī)模超過(guò)了2.5萬(wàn)億元。中央所有部門一般公共預(yù)算的所有項(xiàng)目全部都設(shè)置了績(jī)效目標(biāo)。要進(jìn)一步規(guī)范扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)和審核工作，使績(jī)效目標(biāo)真正體現(xiàn)產(chǎn)出、結(jié)果、成本、效益等績(jī)效信息，并合理匹配預(yù)算資金，把績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為資金安排的前置條件。以績(jī)效目標(biāo)及量化指標(biāo)為依據(jù)，以評(píng)審的方式篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制。從源頭上規(guī)范資金安排，為資金績(jī)效打好基礎(chǔ)。財(cái)政部門要組織主管部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立分領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系，全面設(shè)定科學(xué)、合理、客觀的扶貧項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。根據(jù)部里的要求，省里將制定統(tǒng)一規(guī)范的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)的樣表及模板。從今年下半年開(kāi)始，各地對(duì)2019年的各項(xiàng)扶貧資金都要按照省里的統(tǒng)一要求編制績(jī)效目標(biāo)。
3、要強(qiáng)化績(jī)效執(zhí)行跟蹤監(jiān)控
資金績(jī)效執(zhí)行跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)績(jī)效監(jiān)控，可以及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，比如資金分配下達(dá)進(jìn)度緩慢、階段性目標(biāo)未按時(shí)完成等，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、項(xiàng)目效益未達(dá)預(yù)期目標(biāo)等情況。充分利用相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，對(duì)扶貧項(xiàng)目績(jī)效執(zhí)行情況開(kāi)展全過(guò)程跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。必要時(shí)可以委托中介機(jī)構(gòu)到項(xiàng)目單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)摸查，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，匯總后形成監(jiān)控結(jié)論。
4、要搞好績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
從現(xiàn)在開(kāi)始，各地就要按照《辦法》的規(guī)定和要求，認(rèn)真組織開(kāi)展2017年度扶貧項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，包括績(jī)效自評(píng)、抽查以及重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范評(píng)價(jià)工作流程，確保評(píng)價(jià)質(zhì)量。因?yàn)橘|(zhì)量決定著結(jié)果的應(yīng)用?？?jī)效結(jié)果應(yīng)用問(wèn)題是充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理作用的關(guān)鍵，也是工作中的難點(diǎn)，要在用好績(jī)效自評(píng)和抽查結(jié)果、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上下功夫。首先要進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改及績(jī)效報(bào)告機(jī)制。及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和意見(jiàn)建議反饋給資金主管部門，提出整改要求，及時(shí)收集整改落實(shí)情況，對(duì)各部門的整改反饋情況納入考核范圍；將績(jī)效評(píng)價(jià)情況按程序上報(bào)政府和人大。其次要加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)力度。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是財(cái)政管理的基礎(chǔ)，也是基本原則。按照“誰(shuí)組織實(shí)施，誰(shuí)進(jìn)行公開(kāi)”的原則，各主管部門要在本部門門戶網(wǎng)站公開(kāi)績(jī)效自評(píng)報(bào)告，財(cái)政部門在財(cái)政門戶網(wǎng)站公開(kāi)所有第三方績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。第三要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制，低效無(wú)效資金一律削減，長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回。使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果充分應(yīng)用到下年度的預(yù)算安排和編制中，真正解決“兩張皮”的問(wèn)題，提高績(jī)效管理的實(shí)效性和權(quán)威性。
5、要建立多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制
建立財(cái)政部門和扶貧部門牽頭組織，主管部門和有關(guān)單位具體實(shí)施，人大、審計(jì)機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)等部門配合，專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾廣泛參與的預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)機(jī)制。
我想，通過(guò)大家的共同努力，我們一定可以把扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理這塊“試驗(yàn)田”種好，摸索出成功的經(jīng)驗(yàn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮好先鋒作用。我的匯報(bào)就到這里，謝謝大家！
