落實中央城市工作會議——
保護城市歷史風(fēng)貌的措施
歷史風(fēng)貌是指反映歷史文化特征的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村景觀和自然、人文環(huán)境的整體面貌。城市歷史風(fēng)貌是一個城市區(qū)別于其他城市的個性特征，是城市歷史、文化、經(jīng)濟和社會發(fā)展的集中體現(xiàn)，是城市形象的客觀展示。城市的歷史文化遺存是構(gòu)成城市風(fēng)貌的重要載體，是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是社會、文化和科技發(fā)展的歷史見證，是中華民族悠久歷史、燦爛文化和光榮革命歷程的具體體現(xiàn)，是城市發(fā)展歷史的珍貴記憶，是寶貴的不可再生的文化資源。
在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，保護好歷史文化遺存，保持和延續(xù)歷史風(fēng)貌是社會進步、文明的表現(xiàn)，是建設(shè)社會主義先進文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是提高人民文化品位、陶冶情操的源泉，是保持城市歷史文化特色的基礎(chǔ)，具有重要意義。
保護工作的基本情況
改革開放以來，各地區(qū)和有關(guān)部門采取措施，按照黨中央、國務(wù)院要求加強了城市歷史風(fēng)貌保護工作。伴隨這一進程，歷史風(fēng)貌保護工作相關(guān)政策法規(guī)體系和保護機制也日趨完善。
（一）加強法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》確立了名城、名鎮(zhèn)、名村保護制度，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》進一步明確了名城、名鎮(zhèn)、名村的申報與批準(zhǔn)條件、程序要求，明確了保護規(guī)劃編制、審批和修改的規(guī)定，明確了歷史建筑、歷史文化街區(qū)的保護要求。
2005年，原建設(shè)部發(fā)布了《城市規(guī)劃編制辦法》，要求各地在城市規(guī)劃編制中，保護自然與文化資源、體現(xiàn)城市特色，并將歷史文化遺產(chǎn)保護作為規(guī)劃實施中必須嚴(yán)格執(zhí)行的強制性內(nèi)容；同年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》，對歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和文物保護單位的保護規(guī)劃提出了具體要求；2012年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局印發(fā)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求》（試行）；2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》。
這些規(guī)章對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的編制和審批進一步提出了明確要求。
（二）依法推動保護規(guī)劃的編制和實施
絕大多數(shù)國家歷史文化名城按照國家有關(guān)規(guī)定，編制了保護規(guī)劃，在規(guī)劃中評估城市的歷史文化價值、特色及存在的問題，確定保護的總體目標(biāo)和保護原則、內(nèi)容和重點，確定各類遺存的保護范圍，提出名城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的保護措施，并納入了城市總體規(guī)劃。
大多數(shù)歷史文化名城在保護規(guī)劃中對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)和20世紀(jì)遺產(chǎn)等提出分類保護的要求和措施。
通過合理規(guī)劃，加強了對城市文化遺產(chǎn)的保護力度，使體現(xiàn)城市發(fā)展進程的歷史文化信息得以有效保護和傳承。
（三）國家設(shè)立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護專項資金
國家于“九五”時期設(shè)立了歷史文化名城保護專項資金，用于國家歷史文化名城中歷史文化街區(qū)和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施改善和環(huán)境整治，地方也加大了保護資金的投入力度。
通過專項資金補助，提高了地方政府對保護工作重要性的認識，宣傳了歷史文化遺存保護的正確方法，改善了歷史文化街區(qū)和名鎮(zhèn)名村居民和村民的生活條件，完善了原有建筑的使用功能，保護了傳統(tǒng)風(fēng)貌，搶救了一批有價值的歷史文化街區(qū)和鎮(zhèn)村，同時，也帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的社會經(jīng)濟效益。
（四）發(fā)揮專家在保護工作中的領(lǐng)銜作用
1994年，原建設(shè)部和國家文物局聯(lián)合成立了全國歷史文化名城保護專家委員會，聘請了城市規(guī)劃、古建筑保護、考古、建筑歷史研究等方面的專家指導(dǎo)參與歷史文化名城的保護工作，促進了地方保護工作開展。
（五）加強規(guī)劃督察工作
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，將城市歷史文化遺產(chǎn)保護和體現(xiàn)風(fēng)貌特色的“紫線管理”作為督察工作的重點內(nèi)容之一。通過督察，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的拆毀歷史遺存、破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌等問題，提出糾正和改善的措施，保障了歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)貌得到依法保護。
（六）促進地方社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，通過對歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等歷史文化資源進行整合、合理利用和展示，帶動了地方文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機會和群眾收入，擴大了地方知名度并提高了競爭軟實力，對和諧社會建設(shè)發(fā)揮了良好作用。
進一步加強保護工作的措施
隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化進程加快，建設(shè)與保護的矛盾日益突出，歷史風(fēng)貌保護工作面臨一些亟待解決的問題，還需要下大力氣進一步加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作。
（一）落實主體責(zé)任，增強保護意識
進一步落實地方政府對歷史風(fēng)貌的保護責(zé)任和提高公眾的保護意識。要繼續(xù)加強對地方領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是已命名為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容中講授歷史風(fēng)貌保護知識。同時，通過媒體宣傳、普及保護知識、表彰先進典型等形式，開展面向全社會的歷史風(fēng)貌保護宣傳活動，加強全社會的保護意識，鼓勵群眾參與、支持保護工作。
（二）健全制度，加強監(jiān)管
依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，完善配套法規(guī)建設(shè)，形成完整的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村管理法規(guī)體系。嚴(yán)格履行歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)各項建設(shè)活動的審批程序，堅決查處各類破壞歷史風(fēng)貌和歷史遺存的違法違規(guī)行為。建立健全歷史文化名城監(jiān)督檢查制度。建立歷史文化名城保護動態(tài)監(jiān)測平臺，加強對保護工作的日常監(jiān)督。
（三）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實施管理
加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃編制工作，提高保護規(guī)劃的質(zhì)量和水平。在保護規(guī)劃中突出歷史遺存、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌保護和歷史文脈的延續(xù)等內(nèi)容。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的保護規(guī)劃開展工作，堅決制止和糾正違反保護規(guī)劃的行為。地方各級人民政府要探索建立多部門合作和公眾參與的保護工作機制，建立保護工作定期通報和重大事件限時上報制度，切實加強對保護工作的監(jiān)督。
（四）確定歷史文化遺存清單，明確保護要求
用5年左右時間，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將轄區(qū)內(nèi)保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，具有一定規(guī)模的區(qū)域核定公布為歷史文化街區(qū)，劃定保護范圍。市、縣人民政府要將具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物確定公布為歷史建筑。要對歷史文化街區(qū)和歷史建筑提出明確的保護要求，制訂切實可行的保護整治措施。所有城市要完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑確定工作，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（五）加大保護資金投入，鼓勵社會參與
加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護資金的投入，中央繼續(xù)加大保護資金投入，地方財政應(yīng)加強資金配套，重點保障歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，修繕歷史建筑，提高居民和村民的生活質(zhì)量。逐步建立政府投入主導(dǎo)、社會力量參與的保護資金籌集模式，鼓勵社會團體、企業(yè)和個人以多種方式參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護。
