落實中央城市工作會議——
大力推進城市節(jié)能工程
城市供熱、照明和政府機構(gòu)節(jié)能是實施城市節(jié)能工程的重要組成部分，按照中央城市工作會議精神，當(dāng)前，要重點做好城市集中供熱系統(tǒng)節(jié)能、城市綠色照明、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和政府機構(gòu)節(jié)能等工作。
一、加強供熱運營管理，構(gòu)建安全節(jié)能環(huán)保衛(wèi)生的保障體系
（一）進一步加強城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運營管理，提高熱能利用效率
冬季供熱采暖是我國北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。截至 2014年，我國北方采暖地區(qū)集中供熱總面積達71億平方米，供熱管網(wǎng)總長度達23萬公里，有效保障了居民的冬季基本采暖需求。城市集中供熱發(fā)展中也存在一些亟待解決的問題。一是管網(wǎng)設(shè)施老舊，跑冒滴漏嚴重。二是技術(shù)水平落后、缺乏調(diào)控計量。三是運行管理粗放，總體水平較低。四是供熱質(zhì)量不高，室溫舒適感差。五是燃煤供熱鍋爐比例高，加重了采暖期大氣污染。
為解決存在的問題，應(yīng)當(dāng)進一步加強北方采暖地區(qū)城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運營管理，提高熱能利用效率，主要工作包括：1.加快城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造。對于運行使用超過15年的供熱管網(wǎng)（不含評估后可正常使用的管網(wǎng)），使用年限不到15年、但存在嚴重事故隱患或泄漏的供熱管網(wǎng)進行改造。2.推動熱力站的節(jié)能升級改造。加裝節(jié)能、控制設(shè)備，加裝水處理設(shè)備或流量計量控制裝置，增加監(jiān)測、監(jiān)控和遠傳裝置，實現(xiàn)熱力站監(jiān)控管理智能化。3.完善供熱二級網(wǎng)計量節(jié)能改造，在二級網(wǎng)及用戶引入口安裝熱量表和水力平衡裝置。4.加強供熱監(jiān)控能力建設(shè)。推進建立省、市兩級供熱管理信息平臺，通過智能監(jiān)控終端實現(xiàn)流量、溫度、壓力等數(shù)據(jù)實時采集、處理、監(jiān)控和統(tǒng)計分析等。5.提高運行人員技術(shù)水平。開展供熱企業(yè)運行技術(shù)人員供熱節(jié)能和安全運行培訓(xùn)。
（二）大力推行采暖地區(qū)住宅分戶計量
截至2014年，北方采暖地區(qū)累計實現(xiàn)供熱計量收費面積11億平方米，其中居住建筑供熱計量收費面積8.5億平方米，公共建筑供熱計量收費面積2.5億平方米。但是部分地區(qū)仍存在新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑供熱計量裝置安裝不到位，已經(jīng)安裝計量裝置未實施供熱計量收費等問題。
為推進北方采暖地區(qū)住宅分戶計量工作，新建住宅必須全部實現(xiàn)供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。具體要求是：1.新建住宅全部實現(xiàn)供熱分戶計量。通過加強供熱計量工程質(zhì)量監(jiān)管、落實供熱企業(yè)選擇安裝供熱計量裝置和實施供熱計量收費的主體責(zé)任、檢查考核供熱計量收費工作、處罰違法違規(guī)行為等手段，力爭實現(xiàn)新建住宅供熱分戶計量零欠賬。2.既有住宅逐步實施供熱分戶計量改造。通過綜合分析圍護結(jié)構(gòu)熱工性能、采暖系統(tǒng)能耗、運行控制情況、室內(nèi)熱環(huán)境狀況，開展供熱分戶計量、供熱系統(tǒng)水力平衡、圍護結(jié)構(gòu)保溫、外窗更換等節(jié)能改造，實現(xiàn)在室內(nèi)溫度達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的前提下，保證熱源端實現(xiàn)預(yù)定的節(jié)能目標(biāo)。3.完善供熱計量推廣機制，調(diào)動供熱企業(yè)和用戶積極性。落實供熱企業(yè)選擇安裝供熱計量裝置和實施供熱計量收費的主體責(zé)任。積極引入合同能源管理模式，緩解供熱計量改造的資金缺口問題。加大供熱計量宣傳力度，通過公示計量收費小區(qū)、計量熱價和收費辦法、監(jiān)督電話等方式，提高用戶參與供熱計量和實施行為節(jié)能的積極性。4.提升供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量。推進建立國家級供熱計量產(chǎn)品檢測機制和平臺，為保障供熱計量器具等產(chǎn)品的質(zhì)量提供支撐。
（三）明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估監(jiān)督辦法
冬季供熱采暖是北方采暖地區(qū)居民的基本生活保障和重要的民生工程，要滿足居民正常采暖需求，應(yīng)做好以下兩方面工作：1.明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求。科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)供熱設(shè)施，建立完善供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機制，保障供熱設(shè)施運行平穩(wěn)安全。推進技術(shù)裝備節(jié)能改造升級和精細化管理，實行供熱計量收費，提高供熱系統(tǒng)能效水平，降低供熱能源消耗。落實國家大氣污染防治的要求，調(diào)整供熱能源結(jié)構(gòu)，采取環(huán)保措施，使熱源的污染物排放達標(biāo)。保障供熱系統(tǒng)的散熱器、管材、水質(zhì)等滿足衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，供熱溫度滿足居住環(huán)境保障需求。2.健全供熱服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估監(jiān)督辦法。加強供熱服務(wù)制度立法，完善供熱服務(wù)事前事中事后監(jiān)管機制。完善供熱服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得供熱企業(yè)服務(wù)有規(guī)可依，熱用戶有規(guī)可查。健全供熱服務(wù)評估監(jiān)督辦法，建立供熱企業(yè)服務(wù)評價制度，推廣設(shè)置供熱服務(wù)平臺，將服務(wù)投訴率作為考核供熱企業(yè)的主要指標(biāo)。
（四）推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)，有效節(jié)約能源
區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)是北方采暖地區(qū)城市集中供熱設(shè)施的重要組成部分，截至2014年年底，北方采暖地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量達15億吉焦，在促進城市大氣污染防治、提高能源利用效率和提高供熱質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前在推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工作中仍存在一些問題，主要包括：熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃科學(xué)性有待提高；供熱能力未充分發(fā)揮。
為解決上述問題，推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提升并重，要堅持“以熱定電”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，重點做好五方面工作：1.科學(xué)編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。依據(jù)本地區(qū)城市供熱規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、能源規(guī)劃等科學(xué)編制本地區(qū)的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、節(jié)約能源、保護環(huán)境”的原則。2.加強熱電聯(lián)產(chǎn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)。熱電廠建設(shè)應(yīng)與城市集中供熱管網(wǎng)相銜接，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)；積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組與供熱調(diào)峰鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、協(xié)調(diào)運行。3.推進熱電聯(lián)產(chǎn)替代供熱燃煤小鍋爐。同步推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)與供熱燃煤小鍋爐治理，因地制宜地實施供熱燃煤鍋爐和落后小熱電機組替代關(guān)停。4.加強熱電聯(lián)產(chǎn)項目運營的監(jiān)督管理，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目安全高效環(huán)保運行。5.完善推進熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的支持政策。合理制定調(diào)整熱電價格，完善財政和金融支持政策，調(diào)動各類資本投資建設(shè)改造熱電聯(lián)產(chǎn)項目的積極性。
二、加強城市照明節(jié)能管理，大力推進城市綠色照明
城市照明是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施之一?！笆濉逼陂g，全國城市綠色照明工作節(jié)電率達到15％。為進一步挖掘城市照明節(jié)能潛力，必須大力推進“節(jié)能、環(huán)保、安全、經(jīng)濟、可靠”的綠色照明建設(shè)。
（一）編制規(guī)劃，明確目標(biāo)和任務(wù)
全面總結(jié)“十二五”城市綠色照明工作取得的經(jīng)驗和成果，在城市照明發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對未來城市照明的綠色發(fā)展模式進行深入研究和探討，提出“十三五”城市綠色照明工作目標(biāo)和要求，組織編制“十三五”城市綠色照明規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好“十三五”綠色照明各項工作。
（二）擴大成果，推進改造和提升
全面梳理城市照明設(shè)施現(xiàn)狀，制定并落實城市照明節(jié)能改造和提升計劃，有效擴大城市照明節(jié)能成果。2018年前基本改造完成道路照明使用多光源無控光器燈具、景觀照明使用強力探照燈和大功率泛光燈等嚴重超標(biāo)項目，到2020年，城市照明高光效、長壽命光源的應(yīng)用率力爭達到100％。
（三）緊扣主題，強化綠色照明建設(shè)
圍繞“十三五”城市綠色照明工作的總體目標(biāo)和要求，以城市照明節(jié)能為抓手，建立科學(xué)的城市綠色照明評價機制，對城市照明規(guī)劃、建設(shè)、運行維護等全過程進行節(jié)能考核與評價；以信息化為依托，加快城市照明數(shù)據(jù)中心建設(shè)，結(jié)合智慧城市建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+照明信息統(tǒng)計制度”；以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，完善城市照明標(biāo)準(zhǔn)體系，重點是制（修）訂和貫徹落實城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和城市照明規(guī)劃規(guī)范。
（四）探索創(chuàng)新，開展試點示范
積極探索城市綠色照明建設(shè)和管理的創(chuàng)新體制機制，開展包括綠色照明示范城市、高效節(jié)能夜景照明系統(tǒng)示范項目、新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用示范項目、社會資本參與城市照明節(jié)能改造示范項目等在內(nèi)的多種試點示范活動，提高城市綠色照明技術(shù)和管理的創(chuàng)新能力。
三、推進政府機構(gòu)節(jié)能
政府機構(gòu)節(jié)能不僅可以減少公共財政開支，有效推動節(jié)能新技術(shù)、 新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，同時，政府還是社會道德的標(biāo)桿，通過政府機構(gòu)率先垂范，對其他單位建筑節(jié)能工作能夠起到示范作用，推動全社會節(jié)能工作的深入開展。應(yīng)重點做好以下幾個方面工作：
（一）加強節(jié)能監(jiān)督管理
以推行政府機構(gòu)節(jié)能監(jiān)管體系為抓手，制定落實機構(gòu)用能制度，控制“長明燈”、“夜空調(diào)”及辦公用電設(shè)備“長待機”現(xiàn)象的發(fā)生，將節(jié)能措施落實到人；強化政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系建設(shè)，建立評價和考核體系，逐步實施用能定額管理。
（二）推廣應(yīng)用節(jié)能和新能源產(chǎn)品
進一步落實國家節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，擴大政府采購節(jié)能產(chǎn)品的范圍，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。積極推廣使用新技術(shù)、新能源產(chǎn)品，擴大可再生能源使用范圍。
（三）積極推動既有建筑節(jié)能改造
針對不同建筑特點和能源消費類型，對既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、空調(diào)、采暖、照明和用電設(shè)備等進行節(jié)能改造；更換照明、辦公等高能耗產(chǎn)品和設(shè)備；開展中央空調(diào)系統(tǒng)清洗和節(jié)能改造工作。對用電設(shè)備和電力分配系統(tǒng)進行系統(tǒng)性診斷和分析，加裝節(jié)電設(shè)備，實現(xiàn)用電系統(tǒng)整體優(yōu)化，提高電效。
（四）加強節(jié)水改造
水表計量率達100％，并結(jié)合水平衡測試安裝分水表，強化用水計量監(jiān)測和考核。積極采用節(jié)水型器具技術(shù)與設(shè)備，加強用水設(shè)備的日常維護管理。開展中水回用系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)等試點工作，提高水資源綜合利用效率。
（五）抓好公務(wù)用車節(jié)能
嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)配置機構(gòu)公務(wù)用車，優(yōu)先選用低油耗車輛，政府班車示范使用新能源汽車，嚴格執(zhí)行車輛報廢制度。加強公務(wù)用車的日常管理，合理調(diào)配使用公務(wù)車輛，制定節(jié)能駕駛規(guī)范，開展節(jié)油競賽活動。加快推進公務(wù)車輛使用改革，逐步壓縮公務(wù)車輛規(guī)模。
