落實(shí)中央城市工作會(huì)議——
大力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)
無障礙設(shè)施建設(shè)是指為保障殘疾人、老年人、孕婦、兒童等在內(nèi)的全體社會(huì)成員的通行安全和使用便利，在建設(shè)工程中對(duì)相應(yīng)配套設(shè)施進(jìn)行的建設(shè)和改造活動(dòng)。截至2015年年底，我國(guó)有8500萬殘疾人，60歲以上老年人口2.22億[1,2]，是世界上殘疾人和老年人最多的國(guó)家。大力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的基本要求，對(duì)于完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、無障礙設(shè)施建設(shè)的重要性
（一）無障礙設(shè)施建設(shè)是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)愛殘疾人、老年人的必然要求
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視無障礙設(shè)施建設(shè)工作。2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）提出要“加快無障礙建設(shè)和改造”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）指出：殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注，要求“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)”，“要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙改造,逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。有條件的地方要對(duì)貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼”。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕28號(hào)）要求“加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加快對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會(huì)生活”。
（二）無障礙設(shè)施建設(shè)是落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的必然要求
《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進(jìn)已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，國(guó)家制定無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建和擴(kuò)建道路，公共交通設(shè)施，建筑物，居住區(qū)等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，為老年人創(chuàng)造無障礙居住環(huán)境。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)條例》分別就無障礙設(shè)施、無障礙信息交流、無障礙社區(qū)服務(wù)、法律責(zé)任作了規(guī)定。要求無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，依法給予處罰。此外，《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律都包含了無障礙設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。2008年6月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)我國(guó)加入《殘疾人權(quán)利公約》，為殘疾人提供無障礙環(huán)境也是《殘疾人權(quán)利公約》的重要原則規(guī)定。
（三）無障礙設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求
黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步描繪了新藍(lán)圖，提出了新任務(wù)、新要求，全面貫徹落實(shí)黨的戰(zhàn)略部署、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展就必須緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。在當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的重要時(shí)期，提高無障礙設(shè)施建設(shè)和管理水平對(duì)于完善城市功能、提升城市品質(zhì)、維護(hù)國(guó)家形象、適應(yīng)國(guó)際運(yùn)動(dòng)賽事和經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，具有十分重要的意義，也是全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。
（四）無障礙設(shè)施建設(shè)是保障殘疾人、老年人權(quán)益的必然要求
殘疾人同健全人一樣，享有憲法和法律規(guī)定的各種權(quán)利，由于殘疾人心理、生理、身體功能喪失等，在融入社會(huì)生活、平等參與社會(huì)活動(dòng)等方面受到了不同程度的限制，需要得到社會(huì)的關(guān)愛。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作各級(jí)黨委和政府分內(nèi)的責(zé)任。保障殘疾人、老年人等特殊群體的權(quán)益，既是保障和改善民生的重要方面，也是尊重和關(guān)愛弱勢(shì)困難群眾的重要體現(xiàn)。其中，無障礙設(shè)施建設(shè)是一個(gè)重要組成部分。由于無障礙設(shè)施建設(shè)和管理滯后，造成殘疾人和老年人生活、工作和活動(dòng)不便。加快無障礙設(shè)施建設(shè)，是改善殘疾人、老年人生活環(huán)境的迫切需要，是殘疾人、老年人平等參與社會(huì)的物質(zhì)條件。
二、無障礙設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容
（一）無障礙設(shè)施建設(shè)的六項(xiàng)目標(biāo)
一是以建設(shè)完善無障礙設(shè)施為抓手，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域無障礙設(shè)施服務(wù)的全覆蓋。二是以建設(shè)文明和諧社區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)無障礙設(shè)施服務(wù)的全覆蓋。三是以殘疾人、老年人等社會(huì)特殊群體為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)無障礙設(shè)施進(jìn)入家庭。四是以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，不斷推進(jìn)村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)。五是以數(shù)字化城市管理為依托，建立完善無障礙設(shè)施管理的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。六是以促進(jìn)普遍服務(wù)和惠及大眾利益為內(nèi)涵，繼續(xù)優(yōu)化完善全社會(huì)的無障礙環(huán)境。
（二）無障礙環(huán)境建設(shè)的三項(xiàng)重點(diǎn)
無障礙環(huán)境主要包括物質(zhì)環(huán)境、信息交流及社區(qū)服務(wù)的無障礙。物質(zhì)環(huán)境無障礙主要要求：城市道路、公共建筑物和居住區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)方便殘疾人通行和使用，如城市道路應(yīng)滿足坐輪椅者、拄拐杖者通行和方便視力殘疾者通行，建筑物應(yīng)考慮出入口、地面、電梯、扶手、廁所、房間、柜臺(tái)等設(shè)置殘疾人可使用的相應(yīng)設(shè)施和方便殘疾人通行等。信息交流無障礙主要要求：公共傳媒應(yīng)使聽力言語和視力殘疾者能夠無障礙地獲得信息、進(jìn)行交流，如影視作品、電視節(jié)目的字幕和解說、電視手語、盲人有聲讀物等。社區(qū)服務(wù)無障礙主要要求：社區(qū)各種服務(wù)設(shè)施及在社區(qū)舉辦的相關(guān)活動(dòng)、服務(wù)如選舉、短信報(bào)警、家庭改造等要為殘疾人提供便利。
（三）無障礙設(shè)施建設(shè)的七大要素
第一要素是人行道與車行道之間必須按規(guī)范要求設(shè)置緣石坡道。第二要素是人行道應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)置盲道。第三要素是公共建筑的主要出入口和居住建筑的出入口宜設(shè)無障礙出入口。第四要素是公共建筑內(nèi)應(yīng)設(shè)無障礙通道。第五要素是公共建筑的電梯中至少有一臺(tái)應(yīng)設(shè)無障礙電梯，居住建筑的電梯宜設(shè)無障礙電梯。第六要素是室外公共廁所和公共建筑的廁所應(yīng)設(shè)無障礙廁位。第七要素是建筑工程內(nèi)的無障礙設(shè)施應(yīng)設(shè)國(guó)際通用無障礙標(biāo)志。
三、我國(guó)無障礙設(shè)施建設(shè)的基本情況
1985年，北京市政府率先在王府井、東單至東四、西單至西四、美術(shù)館至朝陽門四條大街進(jìn)行無障礙建設(shè)，并對(duì)王府井百貨大樓等建筑進(jìn)行了無障礙改造。我國(guó)無障礙設(shè)施建設(shè)開展30年來，經(jīng)歷了從無到有、從點(diǎn)到面，在實(shí)踐中不斷摸索、逐步規(guī)范、持續(xù)提高的過程，特別是在“十二五”期間取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
（一）推動(dòng)無障礙設(shè)施建設(shè)依法開展
近幾年，國(guó)家相繼修改并發(fā)布了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門積極推動(dòng)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》順利出臺(tái)，強(qiáng)化了無障礙環(huán)境建設(shè)的法律規(guī)定，進(jìn)一步明確了有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。這些法律法規(guī)以及有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，為無障礙設(shè)施建設(shè)提供了嚴(yán)肅的法律依據(jù)，使得無障礙設(shè)施建設(shè)和管理由鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推動(dòng)，進(jìn)入到依法開展、依法監(jiān)管的良性發(fā)展階段。
（二）建立了比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)無障礙設(shè)施建設(shè)的法定技術(shù)依據(jù)，經(jīng)過20多年的不斷努力，以《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》為核心，以有關(guān)城市規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施、民航機(jī)場(chǎng)、鐵路旅客車站、特殊教育學(xué)校等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、廣東、河北、山東等地方標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)無障礙設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集、技術(shù)導(dǎo)則、建設(shè)指南等為依托，形成了較為完備的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和使用維護(hù)，提供了全方位的技術(shù)支撐，無障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)上有依據(jù)、質(zhì)量上有保障、作用上可預(yù)見。
（三）“創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)城市”工作取得顯著成效
從2002年起，原建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室，首先在12個(gè)城市組織開展了“創(chuàng)建全國(guó)無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”，探索形成了推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)。“十一五”期間，在100個(gè)城市開展“創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)城市”工作，表彰了60個(gè)先進(jìn)城市，授予了30個(gè)城市“全國(guó)無障礙建設(shè)創(chuàng)建城市”稱號(hào)。“十二五”期間，全國(guó)共創(chuàng)建50個(gè)無障礙建設(shè)示范市縣、143個(gè)無障礙建設(shè)市縣。通過開展這項(xiàng)工作，改善了創(chuàng)建城市的無障礙環(huán)境，提高了關(guān)愛殘疾人、老年人的社會(huì)意識(shí)，也為其他城市開展無障礙環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，起到了示范和帶動(dòng)作用。
（四）村鎮(zhèn)和家庭無障礙設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展
一是為了讓所有人共享無障礙環(huán)境和社會(huì)文明成果、進(jìn)一步開展農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè)，結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等政策措施和要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室印發(fā)了《加強(qiáng)村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》。二是為殘疾人、老年人創(chuàng)造居家無障礙環(huán)境，編制并出版《家庭無障礙建設(shè)指南》，開展了專門的技術(shù)培訓(xùn)。三是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門印發(fā)《加強(qiáng)老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造工作的通知》，對(duì)包括殘疾人在內(nèi)的老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造提出要求，明確了有關(guān)政策措施。
（五）各行業(yè)無障礙設(shè)施建設(shè)進(jìn)展突出
工業(yè)和信息化部對(duì)門戶網(wǎng)站進(jìn)行了無障礙改造。公安部在全國(guó)推行12110短信報(bào)警服務(wù)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、銀行業(yè)協(xié)會(huì)積極推進(jìn)銀行系統(tǒng)為殘疾人提供無障礙服務(wù)，出臺(tái)了服務(wù)規(guī)范。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局開始對(duì)藥品標(biāo)注盲文工作進(jìn)行研究。國(guó)家測(cè)繪地理信息局在相關(guān)地圖中加注殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)信息。中國(guó)鐵路總公司采取措施，加快推進(jìn)鐵路旅客車站無障礙改造，同時(shí)制定了列車無障礙改造工作計(jì)劃：從2012年開始，對(duì)沒有無障礙設(shè)施的列車車組，每個(gè)車組各改造一個(gè)無障礙座席車廂和一個(gè)無障礙臥鋪車廂。中國(guó)民航局制定實(shí)施《殘疾人航空運(yùn)輸辦法》，加大機(jī)場(chǎng)無障礙改造和無障礙設(shè)施配備工作力度，逐步完善對(duì)殘疾人的服務(wù)。中央電視臺(tái)在黨的十八大、全國(guó)兩會(huì)等重大活動(dòng)直播中增加了手語播報(bào)。30年來，我國(guó)無障礙設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)：一是政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與。二是法律法規(guī)保障，依法全面推進(jìn)。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行，完善無障礙設(shè)施建設(shè)的技術(shù)依據(jù)。四是試點(diǎn)引路，發(fā)揮先進(jìn)城市的示范引領(lǐng)作用。五是逐步深入，從大到小、由點(diǎn)到面、由城市到村鎮(zhèn)。六是建管并重，保證無障礙設(shè)施切實(shí)發(fā)揮作用。同時(shí)，也應(yīng)看到，我國(guó)城市無障礙設(shè)施建設(shè)與管理工作中還有一些亟待解決的問題。中小城市、量大面廣的村鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)還處于起步階段，不同地區(qū)間無障礙設(shè)施建設(shè)工作開展不平衡，部分城市已建成的無障礙設(shè)施還不系統(tǒng)、不規(guī)范、布局不盡合理，重建輕管的問題有待進(jìn)一步解決。突出表現(xiàn)在：對(duì)無障礙環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)還不夠，無障礙設(shè)施新建與改造發(fā)展不平衡，無障礙設(shè)施的施工質(zhì)量和建設(shè)水平還不高，已建成無障礙設(shè)施的管理維護(hù)還應(yīng)加強(qiáng)。
四、無障礙設(shè)施建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)和下一步工作重點(diǎn)
（一）無障礙設(shè)施建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)
一是廣泛化。無障礙設(shè)施建設(shè)是為了讓每一個(gè)社會(huì)成員能夠公平、有尊嚴(yán)、獨(dú)立地參與社會(huì)生活，其服務(wù)對(duì)象已拓展到社會(huì)的每一個(gè)成員。二是全方位。無障礙設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容已由單純的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)到全方位的社會(huì)環(huán)境建設(shè)。包括硬件（有形的道路交通、公共設(shè)施、建筑、信息等）和軟件（無形的制度、行為習(xí)慣、社會(huì)意識(shí)、公眾心理）的無障礙環(huán)境建設(shè)。三是通用性。無障礙設(shè)計(jì)理念正在從無障礙設(shè)計(jì)發(fā)展到通用設(shè)計(jì)，從滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范到注重結(jié)合實(shí)際需求。同時(shí)，無障礙設(shè)施建設(shè)也更加注重?zé)o障礙意識(shí)培養(yǎng)及社會(huì)環(huán)境營(yíng)造，更加注重加大科技支撐力度和信息技術(shù)應(yīng)用等方面。
（二）無障礙設(shè)施建設(shè)下一步工作重點(diǎn)
一是繼續(xù)深入開展“創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)城市”工作，向全國(guó)各市、縣深入推進(jìn)。
二是大力推進(jìn)我國(guó)量大面廣的村鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)開展“創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)村鎮(zhèn)”工作。
三是加大改造力度，提升無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性和適用性，全面提升無障礙設(shè)施的建設(shè)改造水平。
四是加強(qiáng)管理，保證使用功能。定期開展無障礙設(shè)施建設(shè)情況的督促檢查，將無障礙設(shè)施建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處。
