落實(shí)中央城市工作會(huì)議——
規(guī)范城市管理執(zhí)法制度
健全的城市管理執(zhí)法制度是規(guī)范城市管理執(zhí)法行為、提高執(zhí)法和服務(wù)水平的前提和基礎(chǔ)。要解決城市管理執(zhí)法中的隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等問(wèn)題，根本上要通過(guò)制度設(shè)計(jì)加以規(guī)范。加強(qiáng)建章立制，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法制度和程序，按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求，進(jìn)一步完善執(zhí)法工作的實(shí)體和程序要求，確保各項(xiàng)執(zhí)法工作有據(jù)可依、有章可循。
不斷完善執(zhí)法程序
嚴(yán)密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公平公正的重要保障。執(zhí)法程序規(guī)范嚴(yán)密、公開透明，可以最大限度地贏得人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持，最大限度防范執(zhí)法瑕疵。要牢固樹立程序理念，只要程序不合法，執(zhí)法行為即不合法。要規(guī)范執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化要求，從容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)圍繞行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定。城市管理領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為較多，執(zhí)法決定往往對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利產(chǎn)生較大影響，應(yīng)進(jìn)一步健全表明身份、說(shuō)明理由、聽取申辯、調(diào)查取證、聽證、審查決定、送達(dá)等執(zhí)法工作流程，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法語(yǔ)言、執(zhí)法方式。
推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度
執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度則是評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作質(zhì)量，檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是行政執(zhí)法責(zé)任制中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。評(píng)議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。評(píng)議考核主體要結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，制訂評(píng)議考核方案，明確評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)議考核方式可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合等方法，日常評(píng)議考核要與年度評(píng)議考核銜接。目前的考核主體基本局限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)議，可探索引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等考核主體，探索評(píng)議主體多元化；豐富完善評(píng)議內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)考核更加客觀公正，不斷深化評(píng)議考核工作。
完善執(zhí)法公示制度
行政執(zhí)法公示制度就是把行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、執(zhí)法結(jié)果及違法責(zé)任、社會(huì)監(jiān)督形式等內(nèi)容全面向社會(huì)公開，以規(guī)范行政執(zhí)法行為的制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人出示其行政執(zhí)法的證件，向行政相對(duì)人說(shuō)明行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的原因、依據(jù)、行政相對(duì)人所享有的權(quán)利以及應(yīng)履行的義務(wù)。實(shí)踐證明，行政執(zhí)法公示制度對(duì)于保證行政機(jī)關(guān)依法行政、限制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍有著重要的作用。應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高對(duì)執(zhí)法公示制度的認(rèn)識(shí)，完善執(zhí)法公示事項(xiàng)范圍，加強(qiáng)執(zhí)法公示與政府信息公開等工作的有機(jī)結(jié)合，不斷提高公示工作的廣度、深度和信息化水平。
健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度
濫用自由裁量權(quán)，同事不同罰，處罰畸輕畸重，顯失公平公正，是當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題。要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法問(wèn)題的產(chǎn)生，不斷提升執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，從制度機(jī)制上防止出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”、“傾向性執(zhí)法”。要科學(xué)合理制定裁量基準(zhǔn)，在法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度內(nèi)，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政案件發(fā)案等情況，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為公正執(zhí)法提供制度依據(jù)。要準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照依法、公正、合理原則，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及執(zhí)法相對(duì)人的悔過(guò)態(tài)度等情形，依法給予相應(yīng)處罰，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。積極推行案例指導(dǎo)制度，針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的案件種類和執(zhí)法環(huán)節(jié)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，正確適用法律法規(guī)，確保處罰公平、裁量公正、執(zhí)法規(guī)范。
建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，就是要充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，強(qiáng)化對(duì)立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程的跟蹤，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。執(zhí)法的全過(guò)程包括執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，不限于執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，還包括現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法之外的其他工作環(huán)節(jié)。執(zhí)法全過(guò)程的載體不限于文字、文書，也不限于視頻等形式，關(guān)鍵在于證據(jù)的證明力。
要做好這項(xiàng)工作，一是與規(guī)范行政執(zhí)法文書制作相結(jié)合。行政執(zhí)法文書是行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政行為的重要工具和載體，體現(xiàn)了行政執(zhí)法立案、調(diào)查、審理、決定、送達(dá)的各個(gè)程序。二是與提高行政執(zhí)法信息化水平相結(jié)合。逐步建立行政執(zhí)法信息化平臺(tái)，將執(zhí)法程序、自由裁量、執(zhí)法文書等方面的具體要求都嵌入到行政執(zhí)法信息平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)用“程序”規(guī)范的模式。三是與完善行政執(zhí)法程序相結(jié)合。要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。各級(jí)執(zhí)法部門要切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)場(chǎng)處罰的行為，充分保障相對(duì)人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，慎重使用行政強(qiáng)制措施。四是與強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作相結(jié)合。對(duì)規(guī)范政府共同行政行為的法律法規(guī)，組織力量，定期開展執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法程序中存在的問(wèn)題；完善重大行政處罰備案制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。
嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度
對(duì)重大執(zhí)法決定實(shí)行法制審核，是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、確保執(zhí)法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對(duì)保障行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)和有效維護(hù)公民、法人合法權(quán)益有積極作用。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，在做出重大執(zhí)法決定前要提交本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
法制審核的主要內(nèi)容：一是主體是否合法，執(zhí)法事項(xiàng)是否屬于執(zhí)法機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍；二是認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿，證據(jù)客觀全面，足以證明違法違規(guī)事實(shí)；三是程序是否正當(dāng)，是否嚴(yán)格依照法定程序履行執(zhí)法的立案、調(diào)查、取證、告知等行為；四是適用法律是否準(zhǔn)確，針對(duì)違法違規(guī)事實(shí)適用的法律條款是否準(zhǔn)確；五是裁量幅度是否恰當(dāng)，按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t考量裁量權(quán)是否得到恰當(dāng)行使。
法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況提出相應(yīng)的意見建議：對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查；對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、裁量畸輕畸重的，建議修改；對(duì)程序不合法的，建議糾正。有關(guān)部門要及時(shí)糾正審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。
