落實中央城市工作會議——
積極推進城市空氣污染綜合治理
2
一、加大城市污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，我國城市空氣污染狀況發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出一次與二次、本地與區(qū)域并存的復合型污染特征，工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚塵和機動車成為造成城市空氣污染不斷加重的四大主要因素。為有效治理城市空氣污染，必須采用有效方式，從源頭對城市工業(yè)源、面源、移動源等進行綜合治理，減少多污染物的排放。
首先，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格區(qū)域環(huán)境準入，治理城市工業(yè)源。制定限制、禁止、淘汰類工業(yè)項目目錄，淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過剩產(chǎn)能，推動火電、鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，對裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行綜合整治。
其次，要加強城市綜合管理，促進城市面源污染防治。逐步取消原煤散燒，開展清潔能源建設(shè)；加強對經(jīng)營性小煤爐、露天燒烤等行為的執(zhí)法檢查，強化餐飲油煙污染治理；控制施工揚塵，治理渣土遺撒，提高道路清掃保潔水平。
最后，要加快城市公共交通發(fā)展，科學引導城市居民出行。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強城市步行、自行車系統(tǒng)建設(shè)，提高公共交通出行和非機動出行比例；采取切實措施，加速淘汰老舊機動車；推進城市綠色交通發(fā)展，有效減少機動車污染物排放。
二、加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)
我國能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，占一次能源消費的66%，天然氣、核能、可再生能源等清潔能源占比不到17%。大量非清潔能源的粗放使用，是造成大氣污染的主要原因。2014年，我國二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）等主要大氣污染物達標城市的比例分別僅為62.7%、21.7%和11.2%。特別是北方城市在冬季采暖期間，霧霾現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)嚴重影響到城市居民的正常生活和身心健康。加快城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源供應(yīng)，是城市空氣污染綜合治理的關(guān)鍵，未來應(yīng)著重開展以下工作：
（一）優(yōu)化城市能源消費結(jié)構(gòu)，實施清潔能源替代和煤炭清潔高效利用，最大限度地控制城市煤炭消費總量、減少散煤燃燒。加快淘汰落后產(chǎn)能和分散燃煤小鍋爐，促進城市及周邊區(qū)域燃煤熱電廠、鍋爐房的超低排放改造。有序推進“煤改氣”、“煤改電”工程，新增天然氣等清潔能源應(yīng)優(yōu)先保障居民生活和替代燃煤。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)、小散商業(yè)網(wǎng)點改造，擴大城市無煤區(qū)范圍，加強分散燃煤治理，嚴禁劣質(zhì)散煤的銷售和使用。
（二）結(jié)合建筑應(yīng)用、分布式能源和智能電網(wǎng)，提高城市可再生能源利用水平。因地制宜地推動分布式太陽能、風能、生物質(zhì)能、空氣能、地熱能等在城市供電、供熱、供氣、交通和建筑中的多元化、規(guī)?；瘧?yīng)用。鼓勵可再生能源就地消納和利用，開展新能源微電網(wǎng)示范。鼓勵大型公共建筑、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。積極推廣城市可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用示范、分布式光伏發(fā)電和新能源城市示范，大力發(fā)展低碳生態(tài)城市和綠色生態(tài)城區(qū)。
（三）提升機動車船排放標準和燃油品質(zhì)，鼓勵使用清潔燃料和綠色出行，減少城市交通用能排放。提高機動車排放標準環(huán)境準入要求，推進油品質(zhì)量升級。加快發(fā)展清潔能源、小排量等環(huán)保型汽車，加快充電站、充電樁、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)。
（四）推動建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，減少城市建筑用能排放。加快推進集中供熱、天然氣分布式能源、工業(yè)余熱利用等工程建設(shè)，實現(xiàn)城市供熱系統(tǒng)高效運行。推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，改造供熱老舊管網(wǎng)，抓好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。進一步提高新建建筑節(jié)能標準水平，開展被動式建筑和超低能耗建筑示范，推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。
三、開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，深化區(qū)域協(xié)同治理
當前，我國東部地區(qū)空氣污染一體化狀況日趨明顯，大氣污染正逐漸從局地污染向區(qū)域污染演變，區(qū)域性高污染日益頻繁。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國霾污染較重的區(qū)域主要為長三角區(qū)域、京津冀及周邊地區(qū)、東北地區(qū)和中原城市群、成渝城市群等地區(qū)，其中京津冀區(qū)域為污染最嚴重地區(qū)。
城市間大氣污染是相互影響的，形成PM2.5的污染物可以跨越城市甚至省際的行政邊界遠距離輸送。因此，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個城市大氣污染防治已難以解決大氣污染問題，開展城市之間甚至省際區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是解決區(qū)域大氣污染問題的有效手段。國內(nèi)外在這方面已積累了成功經(jīng)驗。在北京奧運會等重大活動期間，北京及周邊六省區(qū)市積極探索區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理機制，圓滿完成了空氣質(zhì)量保障工作，為解決區(qū)域大氣污染問題奠定了堅實的基礎(chǔ)。
未來，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要重點做好以下工作：
（一）建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控實體組織機構(gòu)。明確責任，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施區(qū)域環(huán)評和重大問題會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務(wù)，切實推進區(qū)域污染防控工作。
（二）建立區(qū)域協(xié)同的發(fā)展機制。探索依據(jù)資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量，在區(qū)域經(jīng)濟高度聯(lián)系的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)業(yè)二次分工，在較高發(fā)展水平條件下抓好協(xié)同發(fā)展。
（三）建立區(qū)域監(jiān)測預報預警網(wǎng)絡(luò)和綜合管理信息平臺。將區(qū)域內(nèi)的主要大氣環(huán)境和氣象監(jiān)測站點組成區(qū)域污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并在科學研究的基礎(chǔ)上優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點地區(qū)應(yīng)在區(qū)域?qū)用娼⒅匚廴绢A測預警與工作預案，以強化區(qū)域應(yīng)對重污染事件的有效性和靈活性，做到責任清晰、獎懲分明、應(yīng)對有序、減緩有效。
四、加大環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為
做好大氣污染防治工作，要在提高環(huán)境監(jiān)管能力的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。
（一）明確中央和地方權(quán)責，形成層級監(jiān)管體系，確保區(qū)域和城市空氣污染治理措施落實。明確國家負責制定全國空氣質(zhì)量標準和監(jiān)督檢查大型、污染程度高的工業(yè)設(shè)施，地方政府監(jiān)督小型、污染程度低的工業(yè)設(shè)施；各省負責制定本省空氣質(zhì)量達標辦法與時間表，城市負責具體執(zhí)行落實。
（二）加快智慧城市與大氣污染在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強化環(huán)境執(zhí)法的手段工具，提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度。
（三）建立地方主要領(lǐng)導干部和大型企業(yè)領(lǐng)導干部離職環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)審計制度，強化環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境違法執(zhí)法力度。
五、倡導綠色發(fā)展模式，全社會參與改善環(huán)境質(zhì)量
防治大氣污染，人人有責。要通過宣傳教育，讓全社會認識到保護大氣環(huán)境關(guān)系著廣大人民的切身利益，大氣污染防治是每一個社會階層、每一個組織乃至每一個公民的神圣使命和責任，創(chuàng)造全民參與、自覺行動的氛圍。要倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，匯聚起千百萬人的行動，共同參與改善空氣質(zhì)量。
（一）完善城市大氣污染信息公開、社會監(jiān)督和公眾參與機制。各城市應(yīng)在當?shù)刂饕襟w、網(wǎng)絡(luò)上及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度。建立健全環(huán)境保護舉報制度，暢通投訴舉報渠道。涉及群眾利益的建設(shè)項目，應(yīng)充分聽取公眾意見。
（二）加強宣傳教育，普及大氣環(huán)境保護知識。充分發(fā)揮學校、社區(qū)、軍隊、政府機關(guān)、企業(yè)、媒體以及民間組織的作用，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、中國城市無車日、中國低碳日等主題宣傳活動，大力提倡綠色生活方式，增強全社會環(huán)保意識，使節(jié)約環(huán)保成為全社會的自覺行動。
（三）政府機關(guān)帶頭踐行環(huán)境保護。各級政府機關(guān)及企事業(yè)單位要將節(jié)能減排作為日常工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行環(huán)境保護行動。政府投資的辦公建筑、保障性住房和學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑要率先執(zhí)行綠色建筑標準。
