關(guān)于印發(fā)《衡陽市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍
“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動(dòng)方案》的通知
各縣（市）區(qū)城市管理執(zhí)法部門，局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《衡陽市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹
形象”三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
各單位具體實(shí)施情況按要求及時(shí)報(bào)送至局政策法規(guī)科。聯(lián)系人：賀小飛；電話：18073470606；郵箱：1766940@qq.com
衡陽市城市管理行政執(zhí)法局
2018年7月4日
衡陽市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍
“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動(dòng)方案
根據(jù)建督〔2018〕37號(hào)和湘建城函〔2018〕146號(hào)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定自2018年至2020年，集中開展全市“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)法治意識(shí)，提升管理和服務(wù)水平，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、人民滿意的新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。
二、時(shí)間步驟
市局負(fù)責(zé)全市“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作，各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門和局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)的具體實(shí)施。
（一）部署安排（2018年7月13日前）
各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門和局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在周密調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，制定“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)議，宣講目的意義，綜合部署工作。各單位于7月18日前將實(shí)施方案和動(dòng)員情況報(bào)市局。
（二）執(zhí)行實(shí)施（2018年7月-2020年11月底）
各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門和局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照實(shí)施方案，全面開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動(dòng)工作。
規(guī)范執(zhí)法行為年（2018年）：通過嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，開展規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，解決執(zhí)法行為粗放等問題，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
制度化法治化建設(shè)年（2019年）：通過加強(qiáng)城市管理執(zhí)法制度化、法治化建設(shè)，提升依法行政水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，全面提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。要將“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”行動(dòng)融入日常管理當(dāng)中，夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍制度化法制化建設(shè)基礎(chǔ)，提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素養(yǎng)。
執(zhí)法服務(wù)水平提升年（2020年）：結(jié)合本地本單位實(shí)際，采取多種方式，在解決群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求上有明顯提升，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。在全社會(huì)樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍形象，城市管理執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)認(rèn)可度、群眾滿意度明顯提升。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，全面提升執(zhí)法服務(wù)水平。
（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（2020年11月-12月底）
各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門和局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)對“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行總結(jié)，并于11月25日前將本單位開展情況報(bào)送市局。
三、主要工作
（一）強(qiáng)基礎(chǔ)
各級城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，大力強(qiáng)化黨建基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)和保障基礎(chǔ)，為履行好新時(shí)代新使命提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
一是深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。必須把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為靈魂和主旨貫穿其中，緊緊圍繞學(xué)懂弄通做實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，開展一次深刻的馬克思主義和黨的綱領(lǐng)路線、光榮傳統(tǒng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，確保隊(duì)伍政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明。。
二是加強(qiáng)基層隊(duì)伍黨建。強(qiáng)化基層隊(duì)伍思想政治教育，配備政治工作干部。主動(dòng)與轄區(qū)街道、企業(yè)溝通，開展黨建共建活動(dòng)，創(chuàng)新基層隊(duì)伍黨建工作，定期開展愛國主義教育活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三是抓好執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。按照2018年度法制培訓(xùn)計(jì)劃，年底前完成全市科級以下城市管理執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作。健全崗前培訓(xùn)制度，確保新錄用執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管人員崗前培訓(xùn)率100%。探索建立全市城市管理執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度，構(gòu)建城市管理執(zhí)法的培訓(xùn)體系。
四是組織崗位練兵。開展法律知識(shí)競賽、優(yōu)秀案卷評選、現(xiàn)場應(yīng)急處置能力演練、軍事化訓(xùn)練、依法行政評比等系列活動(dòng)，系統(tǒng)提升隊(duì)伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、突破創(chuàng)新能力。定期組織評選依法行政先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人予以表彰，讓執(zhí)法人員學(xué)有榜樣，提升執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。
五是切實(shí)維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。要從工作上、生活上、心理上關(guān)心愛護(hù)一線執(zhí)法人員，及時(shí)化解執(zhí)法人員遇到的困難和問題。執(zhí)法人員如遭到暴力抗法、不公正處理或誣陷、打擊報(bào)復(fù)時(shí)，要依法定程序維護(hù)執(zhí)法人員權(quán)益。要組織好調(diào)研論證，在有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，探索建立執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)制度。
（二）轉(zhuǎn)作風(fēng)
各級城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要推進(jìn)權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城市管理執(zhí)法禁令，規(guī)范執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
一是健全各項(xiàng)制度規(guī)范。要建立權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法依據(jù)、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等執(zhí)法制度，完善城市管理行政執(zhí)法程序。要組織編印執(zhí)法手冊，因地制宜確定手冊內(nèi)容，明確崗位職責(zé)、相關(guān)法規(guī)、工作流程、工作紀(jì)律、裝備使用等制度，做到因崗而異、人手必備。
二是規(guī)范執(zhí)法行為。要建立執(zhí)法紀(jì)律監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，做到公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。對違反紀(jì)律發(fā)生執(zhí)法責(zé)任事故的，經(jīng)查實(shí)立即啟動(dòng)問責(zé)程序，對已不符合城市管理執(zhí)法人員條件、不適合繼續(xù)留在城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的，要依法依規(guī)予以辭退或調(diào)離。要制定協(xié)管人員管理制度，規(guī)范協(xié)管人員輔助執(zhí)法行為，協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。
三是落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。要落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要制定行政執(zhí)法信息公示實(shí)施細(xì)則，編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法主體資格清單、行政執(zhí)法人員資格清單和行政執(zhí)法程序流程圖，編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，加強(qiáng)窗口辦事人員信息公示，做好行政執(zhí)法結(jié)果公示，建立健全行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)。要制定執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則，規(guī)范執(zhí)法全過程文字記錄，推行執(zhí)法全過程音像記錄，推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄信息化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法全過程記錄結(jié)果運(yùn)用。一線執(zhí)法人員要能夠正確使用、管理執(zhí)法記錄設(shè)備，確保每次執(zhí)法行動(dòng)中應(yīng)使用2部以上執(zhí)法記錄設(shè)備，記錄執(zhí)法全過程影音資料，并建立專項(xiàng)檔案留底管理。要制定重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確界定本部門所有行政執(zhí)法類別的重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍；編制重大執(zhí)法決定法制審核要素清單，重點(diǎn)包括行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容；編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，全面系統(tǒng)的規(guī)范法制審核行為。
（三）樹形象
各級城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要牢固樹立“為人民管理城市”的理念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)水平，改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式，樹立嶄新形象。
一是自覺踐行“共同締造”理念。要開展深調(diào)研、大走訪等主題活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，充分吸納企業(yè)、學(xué)校、媒體、志愿者、商戶、居民等社會(huì)力量，廣泛收集并解決大家反映的問題，踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。
二是強(qiáng)化法治意識(shí)。要加強(qiáng)對《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的宣傳教育和貫徹執(zhí)行，組織《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》知識(shí)競賽活動(dòng)，強(qiáng)化城市管理執(zhí)法人員的法治意識(shí)，提高依法行政能力和法律素養(yǎng)。要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，采取分工負(fù)責(zé)、疏堵結(jié)合、強(qiáng)化措施、標(biāo)本兼治的辦法，綜合整治城市市容和環(huán)境衛(wèi)生秩序，逐步完善長效管理機(jī)制，進(jìn)一步提升我市城市管理水平。
三是改進(jìn)工作方式。繼續(xù)推行“721”工作法，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，突出服務(wù)為先，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。要增強(qiáng)為民便民親民意識(shí)，通過設(shè)立城市管理執(zhí)法服務(wù)崗?fù)?、社區(qū)工作站、便民窗口等方式，主動(dòng)對接社區(qū)居委會(huì)和居民，提供便民服務(wù)。積極與相關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)優(yōu)化公共廁所、便民市場、小游園、文體健身設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場等便民15分鐘生活圈，提高居民生活便利性。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四是提高城市管理智慧化水平。要加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式，提高城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細(xì)化水平，提升城市管理執(zhí)法效能。
五是妥善應(yīng)對突發(fā)事件。要結(jié)合實(shí)際制定突發(fā)事件處置預(yù)案，明確基本策略、責(zé)任分工、工作流程等，并與有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善應(yīng)對處置突發(fā)事件，做到事前有預(yù)防、事中有制止、事后后有懲處。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞壋鞘泄芾聿块T報(bào)告，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，依法依規(guī)處理，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
六是堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要加強(qiáng)大氣污染綜合治理，從嚴(yán)整治城區(qū)餐飲油煙污染，從嚴(yán)治理建設(shè)工地和渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵。要嚴(yán)格實(shí)施環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)污染防控措施，提高環(huán)衛(wèi)保潔效能，大力推進(jìn)垃圾分類并加快垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。
七是強(qiáng)化考核監(jiān)督。要加強(qiáng)考核評優(yōu)，以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象為目標(biāo)，將“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入績效考核，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對考核對象進(jìn)行考核評比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要擴(kuò)寬網(wǎng)站、微信、做博、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）、便民服務(wù)熱線等公眾參與渠道，開展行風(fēng)效能評議，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、高效服務(wù)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，是中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的工作部署，也是樹立城市管理執(zhí)法隊(duì)伍新形象的重要舉措。各級城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)，結(jié)合實(shí)際盡快制定本地區(qū)本單位具體實(shí)施方案，明確行動(dòng)內(nèi)容、步驟、時(shí)間安排等。各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況，積極爭取財(cái)政等部門支持，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、裝備配備、宣傳教育等費(fèi)用列入預(yù)算，保障專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳。要把做好新時(shí)代輿論引導(dǎo)工作作為市管理執(zhí)法工作的大事來抓，提高輿論引導(dǎo)能力。各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門要用足用好報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展廣泛宣傳，加強(qiáng)溝通，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。開展“城管體驗(yàn)日”活動(dòng)，邀請媒體、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)，適當(dāng)開展網(wǎng)絡(luò)直播，營造良好社會(huì)氛圍，傳播正能量。選擇一批主題鮮明、符合地方特色、群眾喜聞樂見的城管口號(hào)，在主要公共場所進(jìn)行公益宣傳。通過“城管宣傳周”“城管微電影”評選、“城管故事”征文大賽、“城管知識(shí)”有獎(jiǎng)答題等系列活動(dòng)，講好城管故事，發(fā)出城管好聲音，樹立典型單位和人物，傳播城管主題文化，打造城管服務(wù)管理品牌形象。
（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門要發(fā)揮好督促、推動(dòng)作用，建立健全評估檢查機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，圍繞全面提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍履職盡責(zé)能力，堅(jiān)持日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不斷提升執(zhí)法的質(zhì)量和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期帶隊(duì)檢查，對違反紀(jì)律規(guī)定的，通過糾正、約談、通報(bào)批評、調(diào)離崗位等方式及時(shí)處理，自我監(jiān)督、自我凈化。各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門和局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)每年11月25日前將本單位專項(xiàng)行動(dòng)開展情況及表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人名單書面報(bào)送市局。市局將適時(shí)組織專項(xiàng)檢查，對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)，對工作推動(dòng)不力的予以通報(bào)批評。
衡陽市城市管理行政執(zhí)法局辦公室 2018年7月4日印發(fā) |
