衡陽(yáng)市城管執(zhí)法局在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中深入開(kāi)展“化解信訪積案、做群眾貼心人”行動(dòng)實(shí)施方案
根據(jù)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中深入開(kāi)展“化解信訪積案、做群眾貼心人”行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，按照市委組織部、衡陽(yáng)市信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室《深入開(kāi)展“化解信訪積案、做群眾貼心人”行動(dòng)實(shí)施方案》（衡組發(fā)〔2016〕7號(hào)）等文件要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定此方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)深入城管系統(tǒng)各行業(yè)各領(lǐng)域訪民情、聽(tīng)民意，重點(diǎn)對(duì)2016年以來(lái)正在辦理仍未結(jié)案、超期未結(jié)案和已結(jié)案但未息訴罷訪、通過(guò)走訪排查梳理出來(lái)的信訪事項(xiàng)以及省市縣領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪事項(xiàng)集中進(jìn)行化解。在化解信訪積案過(guò)程中，持續(xù)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，把合格黨員的標(biāo)尺立起來(lái)，把做人做事的底線劃出來(lái)，把黨員的先鋒形象樹(shù)起來(lái)，用行動(dòng)體現(xiàn)信仰的力量。
二、工作步驟
整個(gè)行動(dòng)從今年5月份開(kāi)始，到12月底結(jié)束。具體分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）組織部署階段
市局成立“化解信訪積案、做群眾貼心人”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)謝茂文任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記賀銀生、副局長(zhǎng)譚長(zhǎng)青、工會(huì)主席符義承、副局長(zhǎng)席曉平、副局長(zhǎng)鄧建華、總工程師陳建穎、副局長(zhǎng)汪楚純?nèi)胃苯M長(zhǎng)，日常工作由局辦公室具體負(fù)責(zé)，各單位要迅速成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確工作措施和工作方法，實(shí)行“一件積案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的包案責(zé)任制，由包案領(lǐng)導(dǎo)全程負(fù)責(zé)，做到包掌握情況、包矛盾化解、包教育穩(wěn)控、包息訪息訴。根據(jù)職責(zé)分工，譚長(zhǎng)青副局長(zhǎng)聯(lián)環(huán)衛(wèi)處，符義承主席聯(lián)系路燈管理處，席曉平副局長(zhǎng)聯(lián)系園林局，鄧建華副局長(zhǎng)聯(lián)系城管執(zhí)法支隊(duì)，汪楚純副局長(zhǎng)聯(lián)系沿江風(fēng)光帶管理處，是所聯(lián)系單位信訪案件的包案領(lǐng)導(dǎo)。
（二）走訪排查階段
實(shí)行機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾，通過(guò)“兩聯(lián)”推動(dòng)黨員干部切實(shí)深入一線調(diào)查走訪。各單位要以黨支部為單位對(duì)排查上來(lái)的信訪積案，注明誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)、工作預(yù)案等要素建立臺(tái)賬，并根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，成立包案小組，明確責(zé)任人，提出化解時(shí)限、化解要求，并及時(shí)向包案領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。市局對(duì)各單位信訪事項(xiàng)化解情況實(shí)行備案銷號(hào)制。5月30日下班前各單位要將本單位包案臺(tái)賬、包案小組成員名單和包案責(zé)任人以紙質(zhì)版和電子版兩種形式報(bào)局辦公室。聯(lián)系人：易艷，郵箱：511108553@qq.com。
（三）接訪化解階段
1.調(diào)研接訪。各單位要安排時(shí)間約訪信訪人，談心交心，弄清情況，把握基本訴求，為積案化解打下基礎(chǔ)。采取帶案下訪、專案調(diào)查、個(gè)別訪談等方式，掌握事實(shí)來(lái)龍去脈，還原事實(shí)真相，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，找準(zhǔn)處理依據(jù)，提出化解辦法并報(bào)包案領(lǐng)導(dǎo)。
2.集中辦理。一是包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織各包案責(zé)任單位，逐案確定化解方案，逐案細(xì)化化解措施，逐案限定化解時(shí)限。二是包案責(zé)任單位要逐案征求上訪群眾對(duì)處理結(jié)論的意見(jiàn)和建議，做好政策解釋和思想教育工作，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。三是雙方達(dá)成一致意見(jiàn)的，形成會(huì)議紀(jì)要，制定結(jié)案材料，并由信訪人簽訂停訪息訴承諾書(shū)；上訪人對(duì)意見(jiàn)不服的，由包案領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，將結(jié)案材料送達(dá)上訪人本人，經(jīng)上訪人同意后，按程序進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，形成終結(jié)性意見(jiàn)，使信訪事項(xiàng)在實(shí)體和程序上全部實(shí)現(xiàn)終結(jié)。四是責(zé)任單位形成結(jié)案材料，由包案領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，按“一案一冊(cè)”的原則建立檔案，報(bào)市局辦公室審核銷案。
3.回訪幫扶。責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人在結(jié)案意見(jiàn)落實(shí)后，要回訪信訪當(dāng)事人，進(jìn)一步做好思想疏導(dǎo)工作，對(duì)特殊困難上訪人要加大解困幫扶力度，拉近群眾與黨委政府的感情，讓其自覺(jué)息訪息訴。
三、主要措施
各級(jí)各部門在行動(dòng)中要突出問(wèn)題導(dǎo)向，把問(wèn)題找準(zhǔn)，列出清單、剖析病根、對(duì)癥下藥，即知即改、落細(xì)落小。
1.全面深入走訪。黨員干部要一個(gè)不落、一個(gè)不少沉入基層，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶調(diào)查、交心談心等方式，做好政策宣傳、解惑釋疑工作，及時(shí)向有關(guān)方面反映群眾合理訴求，研究提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。通過(guò)開(kāi)通聯(lián)絡(luò)電話、建立微信群、QQ群等多種方式，及時(shí)、全面掌握本系統(tǒng)中存在的矛盾糾紛、信訪隱患、突出問(wèn)題、信訪積案，做到底子清、情況明。
2.分級(jí)分類交辦。要遂人遂案建立臺(tái)賬，實(shí)行一案一臺(tái)賬，對(duì)走訪中摸排上來(lái)的信訪問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致梳理、分類，建立合理訴求清單、教育疏導(dǎo)清單、幫扶救助清單、依法處理清單。根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)歸類，逐一明確信訪訴求解決主體、穩(wěn)控主體、監(jiān)督追責(zé)主體、依法處理主體，把化解任務(wù)分解到具體單位、落實(shí)到具體責(zé)任人，形成信訪問(wèn)題任務(wù)分解表，確保有人抓、有人管、有人落實(shí)。
3.公開(kāi)接訪下訪。各單位黨政班子成員每周至少安排1天時(shí)間接訪，值班表在本單位信訪接待場(chǎng)所公開(kāi)，其他黨員干部隨時(shí)接訪。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪公告單、登記單、交辦單、督辦單、辦結(jié)單和接談?dòng)涗浀取拔鍐我挥涗洝薄?duì)已辦結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)接訪事項(xiàng)，把信訪訴求件、領(lǐng)導(dǎo)批示件、責(zé)任單位調(diào)查記錄、會(huì)辦記錄、處理意見(jiàn)及反饋意見(jiàn)，連同“五單一記錄”整理存檔，實(shí)行檔案化管理，使領(lǐng)導(dǎo)接訪事項(xiàng)有跡可循、有賬可查。對(duì)事實(shí)不清、久拖不決，或已處理但信訪人不服的，實(shí)行帶案下訪；對(duì)責(zé)任不明確、協(xié)調(diào)難度大的，實(shí)行重點(diǎn)約訪；對(duì)一個(gè)階段、一個(gè)方面、一個(gè)領(lǐng)域相對(duì)突出的，進(jìn)行專題研究，從政策層面加以解決。
（四）集中攻堅(jiān)化解。對(duì)信訪積案特別是“骨頭案”，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，綜合施策解決一批；用好特殊疑難信訪問(wèn)題救助資金，幫扶解決一批；積極啟動(dòng)三級(jí)終結(jié)程序，依法終結(jié)一批；吸收律師和新聞媒體參與信訪處理，公開(kāi)聽(tīng)證一批；輕刑快判違法行為，依法處理一批。
四、工作要求
一要提高認(rèn)識(shí)。各單位要把“化解信訪積案、做群眾貼心人”行動(dòng)作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要載體擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層明確責(zé)任，級(jí)級(jí)抓好落實(shí)，做到與學(xué)習(xí)教育同安排、同部署、同落實(shí)、同考評(píng)。各單位主要負(fù)責(zé)人是“化解信訪積案、做群眾貼心人”行動(dòng)的第一責(zé)任人，要親自過(guò)問(wèn)、親自研究、親自協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要按“一崗雙責(zé)”要求各負(fù)其責(zé)。
二要注重方法。要堅(jiān)持依法按政策辦事和因案施策相結(jié)合的辦法，切實(shí)做到具體情況具體分析，不同案件區(qū)別對(duì)待，既不能突破政策法規(guī)界線，又要體現(xiàn)以人為本原則。對(duì)群眾訴求合理、符合政策規(guī)定的，要解決到位；對(duì)訴求合理、但沒(méi)有政策依據(jù)的，要解釋到位；對(duì)要求高、難以解決的，要教育到位；對(duì)生產(chǎn)、生活確有困難的，要救助到位。
三要把握進(jìn)度。各單位一定要把握工作進(jìn)度，快查快結(jié)，不等不拖，11月底前，案件必須全部結(jié)案息訴，并按要求上報(bào)有關(guān)案件進(jìn)展情況。
四要考核追責(zé)。市局將把行動(dòng)開(kāi)展情況納入信訪工作年度考核重要內(nèi)容，實(shí)行信訪積案化解對(duì)賬考核，對(duì)在行動(dòng)中因工作不到位、行政不作為引發(fā)上訪、處理信訪問(wèn)題不力的干部，視其情節(jié)輕重，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
衡陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局
2016年5月24日
