《衡陽市生活垃圾分類管理條例》政策解讀
《衡陽市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2023年12月25日正式施行。該《辦法》于2023年12月1日衡陽市人民政府2023年第33次常務(wù)會議審議通過，于2023年12月25日正式實施。
一、辦法頒發(fā)背景
開展生活垃圾分類立法是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類系列重要論述精神的實際行動，是推進生活垃圾分類工作的法制支撐，是規(guī)范生活垃圾分類精細化管理的根本遵循。以提高資源回收利用率、改善生態(tài)環(huán)境、推進綠色發(fā)展為宗旨，統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值，破解垃圾治理難題，改善人居環(huán)境質(zhì)量，特制定《辦法》，為生活垃圾分類工作提供法治保障。
二、辦法的主要內(nèi)容
《管理辦法》分總則、源頭減量、分類投放和分類收集運輸處置四章二十七條。一是明晰了生活垃圾分類責任?！豆芾磙k法》按照點、線、面三個層次相統(tǒng)一的思路，明晰生活垃圾分類的各方責任，在第一章詳實細致規(guī)定了各級人民政府以及相關(guān)部門生活垃圾分類管理責任，促進各部門各司其職，形成工作合力；在第三章及第四章從生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置各個環(huán)節(jié)分別規(guī)定了單位、家庭和個人的分類投放義務(wù)，管理責任人的管理職責，收集、運輸、處置單位的行業(yè)職責，以及政府和相關(guān)職能部門的監(jiān)管責任。二是明確了源頭減量制度。生活垃圾分類管理需要從生活垃圾的產(chǎn)生源頭開始抓起。在第二章從生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域予以規(guī)范，從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生量。三是加強了全鏈條分類管控。在第三章明確了生活垃圾分類投放的分類標準和投放要求，規(guī)定了我市生活垃圾以"可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾"為基本分類標準，明確管理責任人制度；在第四章明確了生活垃圾分類收集、運輸、處置管理要求和具體規(guī)定。
三、辦法特色亮點
一是明確了我市生活垃圾分類類別、規(guī)劃了生活垃圾不同場所投放、收集設(shè)施配置要求。二是明確細化了各級各部門職能職責，建立了生活垃圾投放管理責任人制度、管理責任人相關(guān)職責。三是明確了未按要求進行生活垃圾分類投放、生活垃圾運輸、處理單位未按照要求進行分類運輸、處理的法律責任。
四、這些內(nèi)容要知道
適用范圍：
本市城市建成區(qū)及其他實行城市化管理區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理及其監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。 各縣（市、區(qū)）依照本辦法制定相應(yīng)的實施細則。
概念定義：
本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
本市生活垃圾分為以下四類：
（一）可回收物，是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，包括廢棄的塑料、金屬、玻璃、織物、家具、電器電子產(chǎn)品等；
（二）廚余垃圾，是指家庭、餐飲服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場、超市等產(chǎn)生的易腐爛、含有有機質(zhì)的生活垃圾，包括剩菜剩飯、食材廢料、廢棄油脂、瓜皮果核、腐肉和廢棄的肉碎骨、畜禽內(nèi)臟等；
（三）有害垃圾，是指可能對生態(tài)環(huán)境或者人體健康造成有害影響、應(yīng)當專門管理的生活垃圾，包括廢棄的藥品、消毒劑、熒光燈管、鎳鎘電池、氧化汞電池等；
（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾以外的其他生活垃圾，包括受污染的紙張、紙尿褲、餐巾紙和廢棄的普通無汞電池及煙蒂、寵物糞便等。
設(shè)施設(shè)備設(shè)置要求：
新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當按照標準和規(guī)范配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。
新建住宅項目應(yīng)當在銷售場所公示生活垃圾收集設(shè)施的位置、功能等內(nèi)容。
住宅區(qū)設(shè)置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器。
機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公和經(jīng)營場所，設(shè)置可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類收集容器。
餐飲企業(yè)、集中用餐單位、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等廚余垃圾產(chǎn)生單位，設(shè)置相應(yīng)數(shù)量、符合標準的廚余垃圾收集容器，因地制宜設(shè)置可回收物、有害垃圾、其它垃圾收集容器。
其他場所根據(jù)需要，合理設(shè)置生活垃圾收集容器。
分類投放要求：
（一）可回收物投放至可回收物收集容器、收集場所，或者交售給再生資源回收經(jīng)營者。投放時盡量保持清潔干燥；
（二）廚余垃圾投放至廚余垃圾收集容器。投放時不得混入餐具、塑料、木竹、玻璃、金屬等不利于后續(xù)處理的雜物，家庭產(chǎn)生的廚余垃圾應(yīng)當瀝除液體；
（三）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器，或者交給有害垃圾回收站點。投放時保持完整，已破碎、易碎或者含有液體的有害垃圾，應(yīng)當包裹封裝后投放；
（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器；
（五）廢舊家具等大件生活垃圾和電器電子產(chǎn)品等，可以預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者上門回收，或者投放至指定的收集場所。
實行生活垃圾分類投放管理責任人制度：
實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)人為管理責任人。物業(yè)服務(wù)合同對管理責任人的責任歸屬有約定的，從其約定。
未實行物業(yè)管理的區(qū)域，管理責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公和經(jīng)營場所，本單位為管理責任人；
（二）業(yè)主自行管理的住宅區(qū)，由全體業(yè)主通過管理規(guī)約約定的管理人為管理責任人；未自行管理的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為管理責任人；
（三）農(nóng)貿(mào)市場、商場、餐飲服務(wù)、商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理者為管理責任人；
（四）道路、廣場、公園、客運站、火車站、公共綠地等公共場所和公共建筑，實際管理人為管理責任人。
不能確定管理責任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。
管理責任人職責：
（一）公示不同類別生活垃圾的投放時間、地點和方式；
（二）規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類投放點和收集容器，及時維護更新，保持正常使用和整潔衛(wèi)生；
（三）開展生活垃圾分類宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督分類投放，組織開展分類收集；
（四）建立管理臺賬，如實記錄責任區(qū)生活垃圾來源、類別、數(shù)量、去向等情況；
（五）將已分類的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運輸；
（六）及時勸阻不按規(guī)定分類投放生活垃圾的行為；
（七）及時制止翻揀、混合已分類生活垃圾的行為。
單位和個人的生活垃圾源頭減量義務(wù)：
（一）機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織減少使用一次性辦公用品；
（二）商品生產(chǎn)、銷售及配送避免過度包裝，減少一次性包裝材料的使用；
（三）旅館、酒店等經(jīng)營單位不主動向消費者提供客房一次性日用品；
（四）餐飲經(jīng)營者提示消費者適量點餐，合理消費，不主動向消費者提供一次性餐具；
（五）農(nóng)貿(mào)市場、超市等場所推廣使用菜籃子、布袋子，減少不可降解塑料袋的使用。
