《衡陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》政策解讀
《衡陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》于2022年10月28日衡陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，2022年11月23日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)，自2023年5月1日起施行。
一、立法背景和依據(jù)
（一）立法背景。近年來(lái)，我市私家車增長(zhǎng)迅猛，但城區(qū)停車位配建和利用不科學(xué)，管理體制機(jī)制不順暢，導(dǎo)致中心城區(qū)"停車難""停車亂"問(wèn)題日益凸顯。制定《條例》，直面突出問(wèn)題，從立法層面解決"停車難""停車亂"問(wèn)題，已經(jīng)十分迫切和必要。我市堅(jiān)持民有所呼、法有所應(yīng)，針對(duì)群眾反映的學(xué)校附近停車難、小區(qū)車位"只售不租""無(wú)序漲價(jià)"等問(wèn)題，針對(duì)停車行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
（二）起草依據(jù)。《條例》的主要起草依據(jù)為《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《城市道路管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》《湖南省停車場(chǎng)管理辦法》《湖南省機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等。同時(shí)，借鑒了北京、泉州、岳陽(yáng)、懷化等地機(jī)動(dòng)車停車立法的做法和經(jīng)驗(yàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）助力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。創(chuàng)建全國(guó)文明城市，是市委市政府提出的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，中心城區(qū)的"停車難""停車亂"等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響城市交通環(huán)境和文明形象。出臺(tái)本《條例》，是進(jìn)一步深化落實(shí)文明創(chuàng)建要求，加強(qiáng)城市綜合管理，助力衡陽(yáng)成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市的必要手段。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化。衡陽(yáng)正在著力打造"城鄉(xiāng)治理有標(biāo)可量，公共服務(wù)有標(biāo)可循，底線工作有標(biāo)可依"的標(biāo)準(zhǔn)化格局。通過(guò)制定《條例》，從法治層面對(duì)機(jī)動(dòng)車停車管理涉及的機(jī)構(gòu)與職責(zé)、停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、停車秩序管理、網(wǎng)格化治理等提出一攬子建設(shè)、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。市委提出，要"將衡陽(yáng)打造成為一座可以托付終身的品質(zhì)之城"。宜居宜業(yè)，是品質(zhì)之城的重要內(nèi)涵。規(guī)劃有序、交通便捷，是市民對(duì)美好生活的基本追求。衡陽(yáng)當(dāng)前的"停車難""停車亂"問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響市民的居住與出行，影響外來(lái)投資與興業(yè)。通過(guò)出臺(tái)《條例》，為破解"停車難""停車亂"問(wèn)題提供有效路徑，不斷提高居民的幸福宜居指數(shù)，提升衡陽(yáng)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市的形象。
三、主要內(nèi)容
《條例》共四十三條，分為六章，主要是對(duì)適用范圍、政府和部門(mén)職責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、綠色出行、專項(xiàng)規(guī)劃、配建標(biāo)準(zhǔn)、土地供應(yīng)、投資及優(yōu)惠政策、停車綜合管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、停車設(shè)施標(biāo)志及信息化管理、停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)、收費(fèi)監(jiān)管、停車規(guī)范、聯(lián)合執(zhí)法、投訴舉報(bào)、法律責(zé)任等事項(xiàng)作了規(guī)定。
（一）明確適用范圍。根據(jù)立法調(diào)研結(jié)果，我市停車問(wèn)題主要集中在城市的中心區(qū)域及背街小巷，同時(shí)，考慮機(jī)動(dòng)車停車管理的執(zhí)法效能，《條例》將范圍限定為本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市、縣（市、區(qū)）人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域。
（二）建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制和各部門(mén)行政管理職能的情況下，以信息化平臺(tái)建設(shè)為支撐，優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制，把解決停車管理中存在的管理層次多、行政力量各自為政、行政資源缺乏有效整合與利用等問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)，《條例》規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動(dòng)車停車管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立由設(shè)立由城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理、發(fā)展和改革、教育、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、人民防空等部門(mén)及消防救援機(jī)構(gòu)參加的參加的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
（三）行政處罰。對(duì)建設(shè)單位未按照配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車設(shè)施，經(jīng)營(yíng)者未配置信息管理系統(tǒng)并接入市停車綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)單位以只售不租為由拒絕出租或者拒絕按月、按年等租期形式出租，占用消防車通道、安全出口停車，擅自施劃、撤除道路臨時(shí)停車泊位，阻止、妨礙他人正常使用道路臨時(shí)停車泊位，擅自改變公共停車設(shè)施、專用停車設(shè)施的用途，擅自停止公共停車設(shè)施、專用停車設(shè)施使用，破壞道路臨時(shí)停車泊位標(biāo)志、標(biāo)線和設(shè)備，擅自占用人行道、公共場(chǎng)地設(shè)置公共停車設(shè)施等行為，分別設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任。
四、便民措施
（一）推進(jìn)信息化建設(shè)應(yīng)用。為推進(jìn)停車設(shè)施和道路臨時(shí)停車泊位的信息化、智能化管理，《條例》規(guī)定城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)建立全市統(tǒng)一的停車綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)采集、整理和更新公共停車設(shè)施、向社會(huì)提供服務(wù)的專用停車設(shè)施、道路臨時(shí)停車泊位的信息，向社會(huì)公眾提供車位查詢、車位預(yù)約、停車引導(dǎo)、泊位共享、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、電子支付等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享和供需快速匹配，促進(jìn)動(dòng)靜態(tài)交通和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）停車設(shè)施備案。開(kāi)展停車設(shè)施備案工作是全面掌握全市停車設(shè)施資源總量、分布狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的重要手段和方式，對(duì)制定停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、推進(jìn)全市停車信息化建設(shè)、加快停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)等多項(xiàng)工作有著十分重要的作用?！稐l例》規(guī)定公共停車設(shè)施、向社會(huì)提供服務(wù)的專用停車設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在設(shè)施投入使用前，向市、縣（市）、南岳區(qū)人民政府城市管理主管部門(mén)備案，并提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、場(chǎng)地證明、泊位數(shù)量、設(shè)備清單、平面示意圖、交通組織圖以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。
（三）停車泊位編碼管理?！稐l例》規(guī)定由城管部門(mén)會(huì)同交警部門(mén)制定道路臨時(shí)停車泊位編碼規(guī)則，對(duì)停車泊位統(tǒng)一采用阿拉伯?dāng)?shù)字的方式進(jìn)行管理，道路臨時(shí)停車泊將實(shí)現(xiàn)"一位一碼"，停車管理精細(xì)化程度將得到有效提升，處置各類停車糾紛、查處違法停車行為將更加精準(zhǔn)。
