衡陽市城市管理和綜合執(zhí)法局
2021年工作要點(diǎn)
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是我市城市管理事業(yè)發(fā)展"十四五"規(guī)劃的開局之年。為做好2021年全市城市管理和綜合執(zhí)法工作，根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會議、全市"兩會"安排，立足我市城市管理和綜合執(zhí)法工作實(shí)際，制定2021年工作要點(diǎn)如下。
一、總體思路
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要指示和城市管理工作系列重要論述精神，牢固樹立以人民為中心思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市治理，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快建設(shè)省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和最美地級市作出新貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
按照上述總體思路，2021年要重點(diǎn)抓好以下工作。
（一）推進(jìn)城市有機(jī)更新。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)功能完善工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城市自行車道、綠道建設(shè)和"三江六岸"水環(huán)境治理，試點(diǎn)打造"落葉緩掃"景觀道。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，配套完善綠化、垃圾分類、停車等設(shè)施，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)污水提質(zhì)增效三年行動(dòng)，加快污水處理廠提標(biāo)改造。開辟建設(shè)城區(qū)第二飲用水源。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，啟動(dòng)周邊城區(qū)管道燃?xì)夤饪瞻讌^(qū)域特許經(jīng)營招標(biāo)。加快推進(jìn)焚燒發(fā)電、智慧停車管理系統(tǒng)和公共停車場建設(shè)，實(shí)施市城區(qū)公共停車資源階梯式收費(fèi)。開展照明設(shè)施精細(xì)化提升行動(dòng)，推行智慧燈桿建設(shè)。
（二）健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。深入貫徹落實(shí)住建部《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本（試行）》《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，配合市人大開展城市管理地方性立法，提請市政府出臺《衡陽市共享單車管理實(shí)施意見》。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、案卷評查制、錯(cuò)案追究制、評議考核制，全面統(tǒng)一規(guī)范法律文書、執(zhí)法程序、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，推行執(zhí)法文書電子化，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法文書要件網(wǎng)上公開公示和查詢功能。推行"一敬禮、二亮證、三勸說、四警告、五保證、六罰款、七取締"的"七步"執(zhí)法工作模式，執(zhí)行城管執(zhí)法"十條禁令"。
（三）加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法。建立健全城市管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和案件移送等工作機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"和“雙隨機(jī)、一公開”制度，加強(qiáng)市政公用執(zhí)法、建筑市場執(zhí)法、房產(chǎn)執(zhí)法、戶外廣告執(zhí)法、園林執(zhí)法和餐廚垃圾執(zhí)法、河道水務(wù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處渣土污染、建筑市場無證施工、商品房無證銷售、污水偷排漏排、排水管網(wǎng)私搭混接等違法行為。著力解決城市管理綜合執(zhí)法過程中存在的不作為、亂作為、不透明、不文明等問題，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過程。
（四）打造現(xiàn)代智慧城管。探索現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合模式，加快建設(shè)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放創(chuàng)新共享的城市綜合管理服務(wù)平臺。健全數(shù)字城管平臺功能，加快推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管、供排水行業(yè)監(jiān)管、餐廚垃圾監(jiān)管等平臺與市級數(shù)字城管平臺對接。加快推進(jìn)智慧城管綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，建立數(shù)字化執(zhí)法流程，對執(zhí)法全環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化管理，形成執(zhí)法信息全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，探索"非現(xiàn)場執(zhí)法"模式。完善智慧城管地圖，新增垃圾收運(yùn)預(yù)約、智慧停車等便民服務(wù)功能。啟動(dòng)城市體檢工作，改進(jìn)城區(qū)城管考核監(jiān)督機(jī)制，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式改革。深化“放管服”改革行動(dòng)，全面落實(shí)"一件事一次辦"和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。完善公眾參與城市管理機(jī)制，充分發(fā)揮衡陽城管志愿服務(wù)隊(duì)作用。
（五）推進(jìn)城市管理服務(wù)提升。深入推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)。進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)機(jī)械化多功能垃圾分揀中心、廚余垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾處理終端設(shè)施，示范片區(qū)生活垃圾分類工作形成樣板。加強(qiáng)建筑垃圾管理，提升建筑垃圾資源化利用率。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。開展國家節(jié)水型城市創(chuàng)建。做好全國文明城市創(chuàng)建和國家園林城市復(fù)查，指導(dǎo)省級園林城市（縣城）創(chuàng)建工作，開展市級園林式單位（小區(qū)）創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)市容市貌環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，提升城市戶外廣告和門店招牌品質(zhì)，開展食品安全和校園周邊護(hù)苗行動(dòng)，整治餐飲油煙污染。開展城市管理品質(zhì)提升行動(dòng)，著力改善群眾出行生活環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)抓好市第二生活垃圾填埋場生態(tài)環(huán)境問題整改，抓好揚(yáng)塵污染治理。全面開展交通問題頑瘴痼疾專項(xiàng)整治和打通"生命通道"集中攻堅(jiān)。
（六）全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，鞏固"不忘初心、牢記使命"主題教育成果，以黨的建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐向建黨100周年獻(xiàn)禮。以推進(jìn)黨支部"五化"提質(zhì)工程為抓手，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)"基層黨建+"走深走實(shí)。健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任考評體系，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任，支持配合派駐紀(jì)檢組履職盡責(zé)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面整肅城管系統(tǒng)干部作風(fēng)，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。開展省級文明單位創(chuàng)建，繼續(xù)深化"對標(biāo)找差、創(chuàng)先爭優(yōu)"活動(dòng)。加強(qiáng)意識形態(tài)和宣傳工作，策劃打造一兩個(gè)在全省甚至全國頗有影響宣傳案例。
三、保障支撐
（一）提高政治站位。邁步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加強(qiáng)和改善城市管理工作的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)："城市管理搞得好，社會才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展"。要主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段的新特征新要求，堅(jiān)守服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生保障、服務(wù)社會管理、服務(wù)生態(tài)改善、服務(wù)科技創(chuàng)新的職責(zé)定位，精細(xì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市管理工作，改善市容秩序、促進(jìn)社會和諧、提升城市品質(zhì)，為奮力譜寫我市城市管理事業(yè)"十四五"規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)新篇章開好局、起好步。
（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。樹立"精明增長""緊湊城市"理念，強(qiáng)化城市管理對城市發(fā)展的支撐保障作用，積極推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高城市高質(zhì)量發(fā)展水平。結(jié)合我市國土空間規(guī)劃編制，圍繞數(shù)字衡陽建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等城市管理相關(guān)重大課題，開展專題研究，科學(xué)編制我市城市管理事業(yè)發(fā)展"十四五"規(guī)劃和配套專項(xiàng)規(guī)劃，明確約束性指標(biāo)、責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接的城市管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。
（三）強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要論述，切實(shí)抓好城管系統(tǒng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。樹牢安全發(fā)展理念，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)化紅線意識、樹牢底線思維，一以貫之把安全生產(chǎn)抓緊抓實(shí)抓到位。健全防止建檔立卡貧困戶返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，推動(dòng)幫扶村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。扎實(shí)抓好平安建設(shè)、掃黑除惡和禁毒工作。做好群團(tuán)工作，發(fā)揮群團(tuán)組織作用。
（四）鍛造城管鐵軍。扎實(shí)開展"干部作風(fēng)建設(shè)年""營商環(huán)境建設(shè)年"活動(dòng)，開展隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加強(qiáng)民法典等法律法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度，建立健全以行政執(zhí)法責(zé)任制為核心的紀(jì)律約束制度，完善目標(biāo)考核、權(quán)力制衡和監(jiān)督制約機(jī)制。選調(diào)招聘一批專業(yè)技術(shù)人才，推動(dòng)輪崗交流、掛職鍛煉、交叉任職。堅(jiān)持政治建隊(duì)、思想建隊(duì)、紀(jì)律建隊(duì)、文化建隊(duì)要求，加快城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍融合，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、人民滿意的新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。
