衡陽市城市管理行政執(zhí)法局
2018年工作要點
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，做好2018年城市管理和綜合執(zhí)法工作對推動黨的十九大精神在城市管理實踐中落地生根具有十分重要的意義。根據(jù)市委經(jīng)濟工作會議、全市兩會對城市管理工作的總體部署，立足本局工作實際，制定2018年工作要點如下：
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅持“五個發(fā)展”理念，堅持“以人民為中心，為人民管理城市”的思想，扎實推進城市管理科學(xué)化、精細化、標準化、市場化、規(guī)范化、人性化，著力構(gòu)建共謀共建共管共評共享的城市治理格局，適應(yīng)城市管理走向城市治理新時代，開啟城市管理和綜合執(zhí)法新征程，擔(dān)當(dāng)“五個新衡陽”建設(shè)新作為。
二、主要任務(wù)及措施
（一）推進科學(xué)化治理，進一步提升管理效能。以國家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，遵循城市發(fā)展運行規(guī)律，加強和改進城市管理。一是改革城市管理執(zhí)法體制。落實《衡陽市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》，完成職能整合、機構(gòu)調(diào)整、隊伍整合、部門協(xié)作等年度改革任務(wù)，實現(xiàn)城市管理機構(gòu)設(shè)置到位、職責(zé)調(diào)整到位、人員劃轉(zhuǎn)到位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使到位，努力構(gòu)建“大城管”工作格局。二是改進工作方式方法。依科學(xué)原理，走科學(xué)路徑，推廣應(yīng)用城市管理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進城市管理各方面、各環(huán)節(jié)、各要素有序發(fā)展、協(xié)調(diào)配合；強化效能意識，健全完善督查督辦工作機制，提高工作執(zhí)行力；健全完善考核評估制度,引進第三方評估，科學(xué)合理制定考核目標、評價標準、考核程序和辦法,增強考核評估的科學(xué)性、權(quán)威性，發(fā)揮考核指揮棒作用。三是搭建城市綜合管理服務(wù)平臺。堅持共謀共建共管共評共享，全面開展美好環(huán)境與和諧社會共同締造行動，從群眾關(guān)心的小事、身邊事做起，開展城市環(huán)境整治，讓城市更有序、更安全、更干凈。
（二）推進精細化治理，進一步提升管理品位。像繡花一樣精細管理城市，以精益求精的態(tài)度、精密細致的過程、精心細膩的感情，向細致要質(zhì)量、向細節(jié)要形象、向細密要品質(zhì)。一是全面修訂規(guī)范城市管理標準。全面修訂城市綠化養(yǎng)護、清掃保潔、路燈管養(yǎng)以及靜態(tài)停車管理、共享單車管理、渣土管理、戶外廣告設(shè)置管理、城市“牛皮癬”治理、揚塵污染治理等難點問題管理標準，建立標準化管理體系，適應(yīng)全國文明城市創(chuàng)建高標準、嚴要求，補短板、強弱項、抓細節(jié)，從服務(wù)工作流程、崗位工作要求、服務(wù)質(zhì)量要求、質(zhì)量評價考核等方面對城市管理行為進行全面規(guī)范。二是建立精細化考評體系。結(jié)合我市實際，建立具體的、可操作的評價考核指標，通過精細的指標考核，形成“階段工作評估、區(qū)與區(qū)工作評比、規(guī)定項目評分、工作效果評價、總體工作評價”的評價機制；引入社會評價，將民意評價作為考核評價的一項重要內(nèi)容；健全獎罰兌現(xiàn)機制，按照“責(zé)任分解、責(zé)任到人、責(zé)任量化、責(zé)任追究”原則，根據(jù)各項考評結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。三是健全網(wǎng)格化管理機制。做實、做細城市管理網(wǎng)格，推進城市管理網(wǎng)格化全覆蓋，通過“定區(qū)域、定人員、定崗位、定職責(zé)、定目標、定任務(wù)”，健全網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。四是推進數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)。加快市區(qū)兩級數(shù)字城管平臺融合，加快市縣數(shù)字城管平臺建設(shè)，逐步整合形成全市數(shù)字化城市管理平臺。
（三）推進標準化治理，進一步提升建設(shè)質(zhì)量。在城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)及后續(xù)管理的各個環(huán)節(jié)，強化標準意識，按標準規(guī)劃設(shè)計，按標準施工建設(shè)，按標準維護管理。一是扎實推進“城市雙修”。落實《湖南省城市雙修三年行動計劃（2018-2020年）》和我市“城市雙修”工作安排，推進湘江、蒸水風(fēng)光帶和公園廣場、綠地“城市雙修”工作；持續(xù)做好“黑臭水體”治理；實施城市夜景亮化美化提升工程；推進“廁所革命”，實現(xiàn)建成區(qū)旱廁清零行動；推進社區(qū)“三清三建”升級版，對城區(qū)路名牌、城市家具等進行全面排查整修提質(zhì)。二是扎實推進生態(tài)建設(shè)。落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)<城市濕地公園管理辦法>的通知》（建城〔2017〕222號），統(tǒng)籌做好本地區(qū)城市濕地資源保護以及城市濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理；積極開展創(chuàng)建綠色城市、綠色社區(qū)、綠色機關(guān)、綠色校園活動，推進石鼓書院修繕提質(zhì)、南郊公園提質(zhì)改造、城市公共綠地美化彩化、動物園搬遷，改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市宜居性。三是扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。開展生活垃圾分類試點工作，加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系建設(shè)和升級改造，逐步建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的垃圾收運系統(tǒng)；推進農(nóng)村垃圾治理、處理，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，讓城鄉(xiāng)共享美麗環(huán)境。四是扎實推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)。完成衡陽市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目建設(shè)，加快耒陽市、祁東縣、衡南縣生活垃圾焚燒處理項目建設(shè)，完成市第二生活垃圾填埋場提質(zhì)改造任務(wù)，推進生活垃圾污泥處理項目、建筑垃圾處理項目建設(shè)；加強生活垃圾焚燒發(fā)電廠和餐廚垃圾無害化處理中心運營監(jiān)管，確保達標運行。五是扎實推進智慧城管建設(shè)。按PPP模式推進城市智能停車平臺和公共停車場建設(shè)，推廣智能路燈桿。六是加強園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)管。落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)<園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定>的通知》（建城〔2017〕251號），加強全市園林綠化工程建設(shè)的事中事后監(jiān)管。
（四）推進市場化治理，進一步激發(fā)管理活力。按照“政府主導(dǎo)、管養(yǎng)分離、重心下移、市場運作”的原則，繼續(xù)深化城市管養(yǎng)維護市場化改革。一是拓寬市場化服務(wù)。繼續(xù)做好政府購買社區(qū)清掃保潔、風(fēng)光帶管護、道路綠化養(yǎng)護、城市管理信息采集服務(wù)，推行政府購買主次干道環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水上環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，改革西湖公園管理方式，進一步提高城市維護作業(yè)的系統(tǒng)性和專業(yè)化程度。二是加強質(zhì)量監(jiān)管。不斷完善監(jiān)督機制，既要加強對維護作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督考評，還要加強對維護作業(yè)公司生產(chǎn)組織的監(jiān)管，形成“作業(yè)規(guī)范—考核嚴格—水平提高”的良性循環(huán)過程。三是加強信用體系建設(shè)。積極探索市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化養(yǎng)護、園林綠化工程建設(shè)行業(yè)企業(yè)信用評價制度，建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合懲戒制度，做好市場信用信息的歸集、認定、公開、評價和使用等相關(guān)工作強化信用對維護作業(yè)企業(yè)的約束作用，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。
（五）推進規(guī)范化治理，進一步提升法治水平。著力解決行政執(zhí)法過程中存在的不作為、亂作為、不透明、不文明等問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面落實三項制度改革任務(wù)。對照城市管理行政執(zhí)法三項制度實施細則，進一步完善相關(guān)設(shè)施和制度建設(shè)，對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)進行重點建設(shè)，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷強化，組織開展監(jiān)督檢查，確保三項制度改革試點任務(wù)圓滿完成。二是著力規(guī)范城管執(zhí)法行為。落實《城市管理執(zhí)法辦法》（住建部令第34號）、《湖南省城市綜合管理條例》、《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)，修訂《衡陽市城市管理行政處罰裁量權(quán)基準》，統(tǒng)一制式服裝，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一裁量權(quán)基準，統(tǒng)一投訴舉報服務(wù)熱線，執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制度，堅持執(zhí)法與疏導(dǎo)、管理與服務(wù)、處罰與教育相結(jié)合，不越權(quán)執(zhí)法、不違法執(zhí)法、不選擇性執(zhí)法，公正文明執(zhí)法。三是加快建立執(zhí)法協(xié)作機制。爭取年內(nèi)出臺城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作規(guī)定，建立行政執(zhí)法信息互通共享機制，明確業(yè)務(wù)主管部門的日常監(jiān)督管理職責(zé)，做好源頭治理。四是推動建立司法保障機制。落實《司法部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展律師參與城市管理執(zhí)法工作的意見》（司發(fā)通〔2017〕114號），探索建立律師駐隊、巡回法庭等司法保障機制；深化“公安+城管”保障模式，探索建立公安城管聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制。
（六）推進人性化治理，進一步強化公共服務(wù)。牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，堅持以人為本，突出服務(wù)為先。一是全面落實“721”工作法。把“721”工作法固化為工作制度，具體落實到城市管理和綜合執(zhí)法工作實踐，讓市民群眾真真切切感受到城市管理工作帶來的實惠，增強市民群眾對城市管理工作的認同感、參與感、獲得感。二是突出市民主體地位。堅持疏堵結(jié)合、以疏為主，堅持處罰與教育相結(jié)合，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便居民生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導(dǎo)點等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點，著力規(guī)范夜市管理，打造文化、餐飲特色街，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。三是深化社會化治理。建立健全市民投訴限時響應(yīng)、案件辦理回訪、服務(wù)對象聯(lián)系等工作機制；建立健全社會公眾滿意度評價及第三方考核評價機制，對城市管理工作進行監(jiān)督檢查；充分利用公益城管志愿服務(wù)隊開展城管志愿服務(wù)、城管進社區(qū)、城管開放日、垃圾處理設(shè)施開放日等活動，了解公眾訴求，提升公共服務(wù)針對性和有效性。
三、切實加強隊伍自身建設(shè)
（一）提高政治站位。城市管理和綜合執(zhí)法是黨和國家事業(yè)不可或缺的重要組成部分。做好新時代背景下的我市城市管理和綜合執(zhí)法工作，全市城管系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十九大精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，把全體城管人的思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，推動我市城市管理和綜合執(zhí)法工作邁入新時代。
（二）加強能力建設(shè)。繼續(xù)在全市城市管理執(zhí)法隊伍深入開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動；依托高校和市委黨校開展全員培訓(xùn)，提高全市城管隊伍做好新時代城市管理和綜合執(zhí)法工作的能力。
（三）強化基層黨建。在局屬基層黨組織扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，用黨建凝聚起推動全局做好新時代城市管理和綜合執(zhí)法工作的強大合力。
（四）強力正風(fēng)肅紀。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全力支持派駐紀檢組工作，深入推進反腐敗斗爭，持之以恒正風(fēng)肅紀，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為全局系統(tǒng)做好新時代城市管理和綜合執(zhí)法工作提供紀律保障。
衡陽市城市管理行政執(zhí)法局
2018年1月5日
