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統(tǒng)籌做好城市防護(hù)與防災(zāi)準(zhǔn)備
城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。2025年7月召開的中央城市工作會(huì)議，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求，部署了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)牢牢守住城市安全底線等作了強(qiáng)調(diào)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，給城市安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和威脅的主要有兩大因素，一個(gè)是戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突，另一個(gè)是自然災(zāi)害。想要牢牢守住城市安全底線，既要防范平時(shí)的自然災(zāi)害，又要做好戰(zhàn)時(shí)防護(hù)準(zhǔn)備。根據(jù)中央城市工作會(huì)議關(guān)于“轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求，依據(jù)國(guó)防法關(guān)于“國(guó)家堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展”的規(guī)定，應(yīng)統(tǒng)籌做好城市防護(hù)和防災(zāi)準(zhǔn)備，以城市高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。具體講，應(yīng)做到“六有”。
一要有建設(shè)“護(hù)城河”的觀念?！俺钦?，所以自守也?！睔v史上，高聳的城墻與寬闊的護(hù)城河是城市的標(biāo)配，目的是保護(hù)城中居民免受敵軍屠戮、規(guī)避兵燹之災(zāi)。雖然現(xiàn)代城市不再環(huán)城掘河以自守，但天下并不太平，城市的防護(hù)功能決不可自我放棄。同時(shí)應(yīng)看到，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，而不少城市依山而建、因水而興，防火、防震、防汛等任務(wù)繁重。在這種情況下，應(yīng)著力打造與城市安全需求相適應(yīng)的“護(hù)城河”，運(yùn)用人力、物力、技術(shù)、信息等資源，為城市筑起堅(jiān)固的安全屏障。
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入“發(fā)現(xiàn)即摧毀”的“秒殺時(shí)代”，自然災(zāi)害突發(fā)性的特點(diǎn)也很明顯。強(qiáng)化城市戰(zhàn)時(shí)防護(hù)、平時(shí)防災(zāi)的觀念，不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期任務(wù)，不能臨渴掘井、得過(guò)且過(guò)，而應(yīng)未雨綢繆、防患未然。
二要有融于“一張圖”的規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。城市戰(zhàn)時(shí)防護(hù)、平時(shí)防災(zāi)準(zhǔn)備，涉及軍隊(duì)、地方兩大體系，關(guān)聯(lián)國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大領(lǐng)域，想要防止“各搞各、兩張皮”，必須抓好戰(zhàn)略規(guī)劃、搞好頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)以各地編制“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，推動(dòng)城市防護(hù)建設(shè)、防災(zāi)準(zhǔn)備兩項(xiàng)工作一起籌劃、一起部署、一起落實(shí)，通過(guò)融于“一張圖”，下好“一盤棋”。
我國(guó)古人就曾探索一項(xiàng)工程兼顧防敵防災(zāi)兩項(xiàng)功能的可行之策。比如，在河北保定境內(nèi)，至今保存著約50公里的易水長(zhǎng)城遺址，這是戰(zhàn)國(guó)七雄之一的燕國(guó)當(dāng)年沿南易水北岸修筑的，兼具防御敵軍、防范洪水的雙重功能，是平原地區(qū)長(zhǎng)城的典型代表。今天的物質(zhì)條件、技術(shù)水平不知比過(guò)去強(qiáng)多少倍，更應(yīng)該在防護(hù)防災(zāi)一體化上大有作為、闖出新路。
三要有“落一子活全盤”的抓手。天下大事，必作于細(xì)。統(tǒng)籌做好城市防護(hù)和防災(zāi)準(zhǔn)備，既要提出基本原則，又要推出具體舉措。一方面要善于取他人之長(zhǎng)?！八街?，可以攻玉?！北热纾瑤啄昵皷|南沿海某市建成的“東海云廊”，既是汛期城區(qū)泄洪的主渠道，又是防范敵人空襲的防空洞，還是市民群眾休閑健身的好去處，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)投入、多項(xiàng)效益，值得學(xué)習(xí)借鑒。此外，一些城市結(jié)合“10分鐘鄰里生活圈”“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，打造快速疏散隱蔽體系的做法也值得推廣。
另一方面要注重挖掘自身潛力。應(yīng)根據(jù)所在城市資源稟賦和防護(hù)防災(zāi)準(zhǔn)備的需要，按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，研究引進(jìn)兼具時(shí)代特點(diǎn)、地域特征的項(xiàng)目，探索具體管用的方法路子，以此把軍地雙方的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把各方面的資源統(tǒng)籌起來(lái)。
人民城市人民建，統(tǒng)籌做好城市防護(hù)和防災(zāi)準(zhǔn)備不是哪一個(gè)部門的事，而需要各單位齊抓共管、并肩上陣。國(guó)防動(dòng)員法明確規(guī)定：“軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)和首腦機(jī)關(guān)的防護(hù)工作，由縣級(jí)以上人民政府會(huì)同軍事機(jī)關(guān)共同組織實(shí)施?！睉?yīng)依據(jù)法律法規(guī)，把城市防護(hù)、防災(zāi)準(zhǔn)備各項(xiàng)工作分解到各級(jí)、各部門，做到“千鈞重?fù)?dān)人人挑，個(gè)個(gè)肩上有指標(biāo)?！?/span>
四要有智慧賦能、治理增效的方法。中央城市工作會(huì)議明確提出，“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”，大力推動(dòng)城市“治理增效”。按照這一要求，統(tǒng)籌做好城市防護(hù)和防災(zāi)準(zhǔn)備，首先要“心中有底數(shù)”。結(jié)合城市大腦、智算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息量大、可視化程度高的國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清城市防護(hù)防災(zāi)準(zhǔn)備底數(shù)，據(jù)此制訂行動(dòng)方案、完善工作計(jì)劃，為實(shí)施決策提供有力依據(jù)。其次要“手中有利器”。對(duì)科技含量高、使用效果好的防火、防震、防洪等先進(jìn)設(shè)備預(yù)儲(chǔ)預(yù)征，增強(qiáng)防護(hù)防災(zāi)的能力和底氣。再者要“一線有隊(duì)伍”。組織民兵廣泛參與韌性城市、韌性社區(qū)建設(shè)，助力基層形成妥善應(yīng)對(duì)、快速處置戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害和自然災(zāi)害的能力。
五要有能夠建言獻(xiàn)策的高參?！耙粐?，持千鈞之屋；五寸之鍵，制開闔之門?！苯y(tǒng)籌做好城市防護(hù)和防災(zāi)準(zhǔn)備有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是在同級(jí)地方黨委擔(dān)任常委的軍事機(jī)關(guān)主官，要能夠當(dāng)好參謀、獻(xiàn)出良策。目前各地黨管武裝工作制度普遍健全、日趨完善，“武常委”應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體狀況，對(duì)城市工作開展情況特別是應(yīng)急方面的需求做到胸中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求，科學(xué)籌劃城市防護(hù)和防災(zāi)準(zhǔn)備工作，繪出兩項(xiàng)工作的“等高線”，找出二者的“契合點(diǎn)”，及時(shí)向地方黨委提出合理化建議，推動(dòng)工作實(shí)質(zhì)性展開、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。
六要有務(wù)實(shí)求實(shí)的工作作風(fēng)。統(tǒng)籌城市防護(hù)和防災(zāi)工作，做的是準(zhǔn)備、出的是“潛績(jī)”，應(yīng)對(duì)的是危險(xiǎn)，保護(hù)的是群眾，必須嚴(yán)格落實(shí)要求、堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，既要下繡花功夫、處處精雕細(xì)刻，又不能擺“花架子”、做表面文章。同時(shí)，還要有“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、“功成不必在我”的精神境界，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，用經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)，為人民群眾打造安居樂(lè)業(yè)的可靠之城、幸福之城。
