2021年以來(lái),按照省、市工作要求及部署,我局積極推進(jìn)法治政府建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為。具體工作如下:
一、加強(qiáng)法制基礎(chǔ)建設(shè),夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)
(一)進(jìn)一步推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,全面提升依法行政水平
按照《衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局推行行政執(zhí)法公示制度全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實(shí)施方案》,我局在門戶網(wǎng)站公開市局、直屬機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、具體職責(zé)權(quán)限、辦公地址、聯(lián)系方式、執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政許可、行政抽檢、公開行政審批服務(wù)指南及行政服務(wù)工作規(guī)范情況等信息。單獨(dú)開辟了三項(xiàng)制度專欄,將執(zhí)法信息、制度建設(shè)全部上網(wǎng),接受社會(huì)監(jiān)督。新《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》正式實(shí)施以來(lái),制作了市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰普通程序、簡(jiǎn)易程序、聽證程序流程圖,并在門戶網(wǎng)站公開。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制核審制度,并根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十八條的規(guī)定、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第五十條的規(guī)定,出臺(tái)了《衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰審核規(guī)定(試行)》,明確《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中規(guī)定的四類重大行政處罰案件的范圍,對(duì)我局作出的一般程序的行政處罰案件,屬于以上四類的重大案件,均由局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核,其余案件由辦案機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件審核。在執(zhí)法過程中除了文書記錄,要求對(duì)執(zhí)法中的現(xiàn)場(chǎng)檢查、強(qiáng)制措施、送達(dá)程序等容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場(chǎng)記錄,市局聽證室安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。我局嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程記載可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,促使市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升。
(二)做好上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)部門的規(guī)范性文件征求意見的審查回復(fù)工作。今年收到省局、政府的征求意見稿20余次,如省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于征求《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門輕微違法行為不予、減輕處罰規(guī)定(征求意見稿)》、《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員履職盡責(zé)免責(zé)辦法(試行)》修改意見的函(便函)》、省藥品監(jiān)管局《行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定(征求意見稿)》《關(guān)于征求<衡陽(yáng)市減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》、《衡陽(yáng)市規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作實(shí)施方案〉修改意見的通知》、《關(guān)于征求<關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制的通知(征求意見稿)〉意見的函》等征求意見稿均提出了修改建議。
二、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合
(一)開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作。按照省市場(chǎng)監(jiān)管局下發(fā)的58號(hào)文件規(guī)定和要求,并按照省局制定的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),我局于11月3日至20日對(duì)全市七縣六區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局組織開展本年度執(zhí)法案卷評(píng)查工作,通過先自查后評(píng)查,再評(píng)選優(yōu)秀典型案例等方式全面開展案卷評(píng)查工作。累計(jì)抽查了行政許可案卷26個(gè)、行政處罰案卷37個(gè)。下一步,準(zhǔn)備以該次案卷評(píng)查為契機(jī),開展以案釋法工作。
(二)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2021年我局新辦11個(gè)執(zhí)法證,梳理在職在崗執(zhí)法人員,開展衡陽(yáng)企業(yè)“賦碼”平臺(tái)管理工作,將全部執(zhí)法人員信息錄入平臺(tái)。開展行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)相關(guān)信息的錄入工作,將執(zhí)法人員信息、執(zhí)法主體信息、職責(zé)職權(quán)信息、行政執(zhí)法信息等錄入衡陽(yáng)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),并將近三年我局六類行政行為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上傳到平臺(tái)。
(三)落實(shí)重大行政行為法制審核。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》及市局相關(guān)制度文件,執(zhí)行重大行政行為法制審核。重大行政處罰案件由法規(guī)科進(jìn)行法制審核,由審核人員初審,法規(guī)科負(fù)責(zé)人復(fù)審,保證行政執(zhí)法行為依法依規(guī)進(jìn)行。
(四)認(rèn)真開展行政復(fù)議訴訟工作。今年我局受理行政復(fù)議11起,均在法定時(shí)間內(nèi)作出行政復(fù)議決定。按照《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見》精神,6月1日起,行政復(fù)議權(quán)統(tǒng)一由衡陽(yáng)市人民政府行使,我局積極作為,大力支持行政復(fù)議改革工作。一是從選取兩名具有豐富復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)的同志推薦到市司法局專業(yè)從事行政復(fù)議工作;二是認(rèn)真完成6月1日之前受理的行政復(fù)議案件,對(duì)于6月1日之后收到的行政復(fù)議申請(qǐng),均書面告知申請(qǐng)人對(duì)其復(fù)議有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。2021年我局行政訴訟案件5起,均為當(dāng)事人不服投訴舉報(bào)處理結(jié)果引起。經(jīng)我局依法規(guī)范應(yīng)訴,均未發(fā)生敗訴,并按要求及時(shí)向市司法局上報(bào)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
三、加強(qiáng)普法培訓(xùn)及法制培訓(xùn)教育,全力提高執(zhí)法人員依法行政能力和水平
(一)積極組織市委法制辦組織的普法培訓(xùn)和考試工作,通過通知、宣傳、指導(dǎo),使全局干部職工積極參加普法學(xué)習(xí),普法學(xué)習(xí)率和參考率都達(dá)100%。
(二)組織全系統(tǒng)干部職工參加國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織開展的第二屆全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律知識(shí)競(jìng)賽。為全市各縣市區(qū)局、園區(qū)分局、局屬事業(yè)單位創(chuàng)建管理員賬號(hào),為市局全體干部職工創(chuàng)建參賽賬號(hào),組織積極,廣泛宣傳,使我局參賽率和參賽成績(jī)位于全省靠前名次。
(三)開展“憲法宣傳周”宣傳活動(dòng)。按照衡陽(yáng)市委全面依法治市委員會(huì)、市委宣傳部和市司法局的要求,安排人員參加了2021年衡陽(yáng)市“12·4”國(guó)家憲法日主動(dòng)活動(dòng)暨“美好生活.典亮雁城”民法典宣講大賽總決賽現(xiàn)場(chǎng)參看活動(dòng),并組織其他人員通過“法潤(rùn)衡陽(yáng)”抖音公眾號(hào)觀看比賽活動(dòng)。我局在辦公樓一樓大廳、二號(hào)樓一樓大廳播放憲法宣傳片,聯(lián)系特設(shè)科、廣告科在局電梯內(nèi)顯示屏,步步高廣場(chǎng)、弘陽(yáng)廣場(chǎng)播放憲法宣傳片弘揚(yáng)憲法精神,宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。配合人事、培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)紀(jì)委等部門,通過黨課教育、網(wǎng)絡(luò)在線教育、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)客戶端等多方式多渠道內(nèi)部宣傳普及憲法知識(shí)。
(四)積極向市委法制辦報(bào)送法制信息,全年報(bào)送有效法制信息8篇,被全面依法治市工作簡(jiǎn)報(bào)采稿1篇。