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2020年是市縣兩級市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革全面到位之年，也是市場監(jiān)管“十三五”規(guī)劃收官之年。全市系統(tǒng)要向目標(biāo)聚焦、向重點(diǎn)發(fā)力，以真抓實(shí)干的成效服務(wù)和助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一） 簡政放權(quán)，確保市場準(zhǔn)入更快。按照“放管服”要

求深化行政審批制度改革，為廣大企業(yè)和辦事群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。一是推行屬地管辦。注冊資本在500萬以下的企業(yè)

由城區(qū)市場監(jiān)管局登記。其中，“啟迪之星孵化器”、“科創(chuàng)智谷”創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立的有限公司在園區(qū)分局登記，不設(shè)立注冊資本的限制。調(diào)整特殊的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)權(quán)限，實(shí)行屬地管轄，由屬地縣市區(qū)局登記辦理。二是推行網(wǎng)點(diǎn)代辦。拓寬商事登記服務(wù)渠道，與建設(shè)銀行、工商銀行、中國銀行、郵政銀行、興業(yè)銀行、長沙銀行等達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，市場主體可在銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理企業(yè)登記。三是推行一網(wǎng)通辦。全市范圍內(nèi)各類企業(yè)均可通過外網(wǎng)登錄湖南省企業(yè)登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在線申請辦理名稱自主申報(bào)、設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、電子營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取等業(yè)務(wù)。推廣網(wǎng)上辦照，確保新設(shè)企業(yè)網(wǎng)上辦照率達(dá)50%以上；食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，特種設(shè)備作業(yè)人員許可證均可在網(wǎng)上申請辦理。四是推行證照聯(lián)辦。行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理，強(qiáng)化線下政務(wù)窗口與網(wǎng)上服務(wù)平臺協(xié)同運(yùn)行，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收等集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾進(jìn)一家門辦所有事。通過改革，大幅壓縮證照辦理時(shí)間。符合形式審查要求的個(gè)體工商戶登記當(dāng)場辦結(jié)，企業(yè)設(shè)立、特種設(shè)備使用登記時(shí)限由法定15個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可時(shí)限由法定30個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。其他事項(xiàng)，實(shí)行即來即辦。

（二）降費(fèi)減負(fù)，確保涉企服務(wù)更佳。全面落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，減輕企業(yè)開辦的政策性成本。一是做好涉企收費(fèi)的減法。對原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門辦理證照收取的行政性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。加強(qiáng)涉企收費(fèi)目錄清單制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長收費(fèi)時(shí)限、增加收費(fèi)頻次等價(jià)格違法行為的查處力度。二是做好服務(wù)企業(yè)的加法。支持企業(yè)通過動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式，為市場主體融資擔(dān)保提供多項(xiàng)選擇。指導(dǎo)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌并實(shí)現(xiàn)融資，加強(qiáng)銀企之間的對接協(xié)調(diào)，搭建銀企溝通平臺，為企業(yè)融資貸款構(gòu)筑橋梁。三是做好辦事效率的乘法。通過全國市場監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在線辦理動(dòng)產(chǎn)抵押的登記、變更、注銷等手續(xù)；在線查詢相關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息，提高登記效率、進(jìn)一步降低動(dòng)產(chǎn)抵押登記成本。四是做好制度障礙的除法。實(shí)施市場化法治化債轉(zhuǎn)股，支持債權(quán)人以其依法享有的公司債權(quán)轉(zhuǎn)化為公司股權(quán)，增加公司注冊資本，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。

（三）幫扶引導(dǎo)，確保品牌質(zhì)量更高。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)貫徹實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略。一是貫徹“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略。開展質(zhì)量技術(shù)“零距離”服務(wù)，建立企業(yè)難題“主動(dòng)問診”制度，定期組織技術(shù)專家到企業(yè)解決難題；為企業(yè)提供計(jì)量檢定、特種設(shè)備檢測、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，積極開展對中小微企業(yè)的質(zhì)量培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)，助推企業(yè)質(zhì)量提升。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)品牌，以市長質(zhì)量獎(jiǎng)評選和品牌創(chuàng)建為手段，積極培育和打造本土質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。二是貫徹標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)公開聲明執(zhí)行嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)企業(yè)增效。三是貫徹知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、許可和轉(zhuǎn)讓等試點(diǎn)培育工作，大力資助知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資助流程簡化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。鼓勵(lì)企業(yè)開展“知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)”等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理能力提高。發(fā)揮好湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心衡陽分中心的服務(wù)職能，推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押登記、專利繳費(fèi)、專利登記簿副本等事務(wù)實(shí)現(xiàn)“本地辦理”。落實(shí)好國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權(quán)違法成本。

（四）依法治理，確保市場秩序更優(yōu)。一是全面加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督執(zhí)法。毫不放松地開展疫情防控價(jià)費(fèi)監(jiān)管，跟蹤落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，特別是中央和地方支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的涉企優(yōu)惠政策。突出抓好教育、醫(yī)療、水電氣、電子商務(wù)等民生領(lǐng)域價(jià)費(fèi)監(jiān)管，落實(shí)生活必需品等重要民生商品的保供穩(wěn)價(jià)措施，嚴(yán)打哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、計(jì)量作弊等違法行為。聚焦小微企業(yè)、民營企業(yè)開展涉企收費(fèi)檢查，嚴(yán)禁公用事業(yè)、政務(wù)服務(wù)、協(xié)會(huì)商會(huì)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的違規(guī)收費(fèi)行為。二是全面加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加強(qiáng)公平競爭審查，全面清理2019年年底前出臺的政策措施，倡導(dǎo)建立第三方評估機(jī)制。加強(qiáng)公用事業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，嚴(yán)查行政機(jī)關(guān)和相關(guān)組織濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為。對市場混淆、虛假宣傳、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為加大查處力度；繼續(xù)開展打擊傳銷行動(dòng)；重點(diǎn)開展食品安全“護(hù)老”行動(dòng)暨保健食品行業(yè)清理整治行動(dòng)，依法規(guī)范食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障人民群眾特別是老年人的合法權(quán)益。三是全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和廣告執(zhí)法。促進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，深入開展“網(wǎng)劍”專項(xiàng)行動(dòng)。以社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、消費(fèi)投訴焦點(diǎn)為導(dǎo)向，制定合同示范文本，創(chuàng)新合同示范文本的推廣工作。完善廣告監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)廣告導(dǎo)向監(jiān)管。聚焦互聯(lián)網(wǎng)、保健食品廣告等領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)查虛假違法廣告案件。四是全面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，暢通12315熱線，為消費(fèi)者提供統(tǒng)一便捷、及時(shí)高效的服務(wù)。對消費(fèi)欺詐、侵犯個(gè)人信息、預(yù)付卡跑路等突出問題開展專項(xiàng)整治，妥善應(yīng)對重大消費(fèi)維權(quán)事件。開展消費(fèi)警示，倡導(dǎo)理性消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)者防范欺詐能力。發(fā)揮消協(xié)組織作用，綜合運(yùn)用點(diǎn)評、約談、勸諭、公開披露等維權(quán)手段，及時(shí)化解消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。五是全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法。加快推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，上半年全面完成市縣綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建。針對集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，食品藥品、特種設(shè)備、重要消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，假冒侵權(quán)、計(jì)量違法等重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊市場違法行為。

（五）嚴(yán)防死守，確保安全底線更牢。狠抓關(guān)鍵領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升安全保障水平。一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，落實(shí)地方屬地責(zé)任，全面推進(jìn)食品安全“放心工程”。結(jié)合“護(hù)苗”“護(hù)老”“清網(wǎng)”等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)村和網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)查假冒偽劣食品和虛假廣告行為。按計(jì)劃和要求開展食品安全監(jiān)督抽檢，確保食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。全面實(shí)施食品生產(chǎn)和餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)，積極推進(jìn)“三小”整治、農(nóng)貿(mào)市場改造和“雙安雙創(chuàng)”、“明廚亮灶”等工作。切實(shí)防范重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)查野生動(dòng)物線上、線下交易，嚴(yán)禁食用野生動(dòng)物，積極倡導(dǎo)分餐制和文明用餐習(xí)慣。二是加強(qiáng)藥械化安全監(jiān)管。組織開展藥械化專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保重點(diǎn)企業(yè)檢查全覆蓋，聚焦疫苗、血液制品、注射劑、植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品加大檢查和抽檢力度，扎實(shí)開展藥械化不良反應(yīng)監(jiān)測工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，健全監(jiān)測體系，提高問題產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率，做好后續(xù)核查處置工作。深化中藥飲片、藥師“掛證”、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等行動(dòng)，規(guī)范藥械化市場秩序。三是加強(qiáng)特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。按照“一單四制”的要求，對特種設(shè)備重大安全隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所，開展特種設(shè)備檢修。按照省局統(tǒng)一部署，推進(jìn)特種設(shè)備安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率在95%以上，對?；?、食品相關(guān)產(chǎn)品、電動(dòng)自行車等重點(diǎn)產(chǎn)品開展專項(xiàng)整治。